关键词:
可再生能源
生态环境
制度冲突
国土空间规划
生态保护红线
环境影响评价
摘要:
大力发展可再生能源是实现“双碳”目标的必然选择,但在国土空间利用的互动中,可再生能源用地与生态环境保护法律制度的冲突日益显现。具体表现为可再生能源项目用地与生态保护红线之间的空间冲突,各个部门协调不畅导致的可再生能源审批困境,以及在利益影响下的不当空间分配,形成了影响可再生能源可持续发展的制度掣肘。究其原因,在于对用地起着指导作用的国土空间规划体系内部缺乏基础性法律,规划立法碎片化特征显著,以及外部制度的衔接不畅。未来应当在坚持生态优先原则的基础上,建立起国土空间规划法制与可再生能源规划的内在协同机制,通过“三区三线”制度优化可再生能源用地管制,为可再生能源发展预留一定的建设用地,并加强环境影响评价制度的作用效果,以缓和当前的国土空间利用冲突,促进可再生能源用地规范化、常态化运行。