关键词： 江西省Z市   农村公路   政府与社会资本合作  

摘要： 为了让广大农民享受城镇化成果,党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念。正如交通是现代经济建设的先行和基础,农村公路是“新型城镇化”建设的重要支撑,是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施。习近平总书记关于建设“四好农村公路”的一系列指示精神,更是为农村公路的发展注入了强心剂。2015年5月26日,交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》,要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。在这样的背景下,我国启动了历史上最大规模的农村公路建改工程。但是农村公路的基础设施建设往往需要大量资金,各地方政府,尤其是经济欠发达地区的县级政府,以政府自筹和国内银行贷款为主要来源的农村公路建设资金不足问题日益凸显。因此,政府与社会资本合作(PPP)模式以其有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,拓展企业发展空间,提升经济增长动力,促进经济结构调整和转型升级等优势,成为化解地方政府债务、促进项目建设的重要方式。各地方政府在中央政策的指引下,开始在农村公路建设中进行一系列政府与社会资本合作(PPP)项目的尝试。江西省Z市在发展农村公路建设时也积极采用PPP模式,经过尝试取得了阶段性成效,但在其发展的同时也暴露出一些问题。本文在国家大力发展“四好农村公路”建设以及持续加大对PPP项目规范化监管的背景下,对江西省Z市农村公路建设PPP模式进行研究。通过对相关资料的收集与归纳,一方面分析江西省Z市农村公路建设PPP模式的发展历程、取得成果,另一方面对江西省Z市农村公路建设PPP模式存在的问题进行例举和解析,包括信息不对称现象、合同存在风险、招标出现漏洞、监管存在局限性、项目缺乏吸引力等等,并针对上述问题出现的因素进行分析,包括政府缺乏对PPP模式的正确认知、咨询单位缺乏专业性、法律法规不完善等等。借鉴其他省市县农村公路建设领域PPP项目的成功经验,以期提出改善江西省Z市农村公路建设PPP孕育环境,规范农村公路建设领域PPP发展的建议。

关键词： PPP模式   公私合作   公立医院  

摘要： 随着我国经济的快速发展,国民生活水平逐渐好转,居民的健康意识越来越强,随之而来的对优质医疗服务的需求也日益上升。为增加医疗服务的供给,适应广大民众日趋丰富的医疗卫生需要,缓解政府的财政困难,提高资源配置效率,新一轮医药卫生体制改革进程不断推进,国家大力鼓励更多的社会资本投入到医疗卫生领域,促进多元化医疗格局的建立。为更好地推动医疗卫生领域PPP模式的开展,国家相继出台了多项政策规范指导医疗卫生PPP项目。截至2020年2月末,全国PPP综合信息平台项目管理库中,医疗卫生PPP项目264个,充分说明了在我国医疗卫生领域推行PPP模式的可行性。但是,由于医疗卫生PPP模式尚不成熟,在实施过程中暴露出许多问题。本文选取了 L市人民医院迁建PPP项目作为研究案例。从L市人民医院引入PPP模式的政策背景和发展历程出发,分析了项目在PPP实践过程中出现的问题,并对产生问题的原因进行分析,针对性地提出建立科学的风险分担及利益保障机制;建立有效的监管和评估机制;树立正确的公众认知的对策建议。以为今后我国在公立医院PPP模式的探索中提供一定的借鉴和参考,助力我国医疗卫生事业健康长远发展。

关键词： 政府投资  

ISBN: (纸本)9787520364911

摘要： 随着我国新型城镇化和“一带一路”进程的加快, 对于水电、环境污染治理、交通、教育、医疗、养老服务等领域基础设施建设的需求急剧增长。PPP模式作为一种以“利益共享、风险共担”为理念的政府与社会资本“全过程”的合作关系, 已经成为创新公共服务投入机制的新模式, 可以有效化解地方政府债务风险。然而由于PPP模式项目本身具有复杂性, 其项目的风险因素众多且复杂多变, 所处环境的动态性决定了风险不可避免存在于项目全生命周期。那么, 在整个项目生命周期中如何进行风险识别、风险评价, 并在政府部门、私人部门、运营方等各主体之间的风险分担？如何实现政府对PPP项目风险分担的有效监管, 促进发现前面阶段未考虑的风险因素以及之前初次分担比例不合理的风险因素, 使其进行风险再分配, 从而保障公众利益不受损害？这些都是需要亟待解决的问题, 也是目前政府、金融机构等关注的焦点问题。因此, 在推行公私合作模式过程中, 确定公平合理的风险分担方案是保障基础设施公共服务的质量和公众利益的关键所在, 也是确保PPP项目成功实施的前提条件。本文以基础设施PPP项目作为研究对象, 针对风险分担流程中的风险识别与评价、风险分担和政府监管问题展开研究。

关键词： 康巴藏区   姑咱镇   生活垃圾分类   PPP模式  

摘要： 当前康巴藏区生活垃圾分类处理面临着宣传普及不足、基础设施不到位、处理技术落后、法律法规不健全等诸多困境。对此,应从加强宣传教育、建立激励机制、改造基础设施、引进先进技术、完善制度规范等多方面积极改进,从而探索出适合康巴藏区实际情况的生活垃圾分类治理模式。

关键词： PPP模式   保障房   公租房   棚户区   吉首市  

摘要： 保障性住房属于保障民生的基础工程、民生工程。其中公租房建设和棚户区改造是目前阶段的一项重要任务。现结合当地实际情况,从吉首市保障性安居工程建设项目的模式确定、拓宽资金渠道、管理等方面上分析推广PPP模式的必要性,鼓励社会资本参与民生项目建设,同时减轻政府公共财政压力。

关键词： PPP模式   水务行业   投资风险   管控  

摘要： PPP模式下的水务行业与其他行业相比较,其是一个垄断的行业。正是由于PPP模式与水务行业的有效结合,使得水务行业的发展不断壮大,其带来的经济效益的成果是无可估量的。但现阶段PPP模式下的水务行业仍存在一些风险,如何有效地管控这些风险是值得深思的。本文分析了PPP模式下水务行业的尚存风险,并为此提出了管控方式方法。

关键词： PPP模式   挣值法（EVM）   成本管理  

摘要： 本文选取南盘江综合治理项目的成本管理开展研究,运用挣值法成本管理方法对项目的进度成本进行偏差分析,提出成本改进的方法,最后对改进效果进行评价。对于建设工程的项目管理来说,最核心的管理目标就是利益最大化,做好成本控制是实现利益最大化的有效方式。挣值法能够把成本和进度两大指标紧密联系起来,避免了传统成本管理方法对单个指标进行控制的缺点。通过引入挣值法理论对南盘江综合治理项目的进度和成本数据进行偏差分析,得到改进项目成本管理的方法,文章采用了定性分析和定量分析相结合的方法开展研究,定性进行理论研究,定量结合项目过程中的成本进度数据进行偏差分析。通过研究分析找到成本失控的问题所在,采取针对性的管控方法,最终使得成本在计划之内,实现成本目标。南盘江综合治理项目是采用PPP模式的建设项目,具有投资大、建设周期长、风险高、不可控因素多,成本控制难度大等特点。做好项目的成本管理事关整个项目的成败,必须在保证工程项目质量和工期的前提下,做好项目的成本控制。运用成本管理基础理论和方法结合南盘江综合治理项目,对项目的成本管理存在的问题进行研究分析,运用成本管理方法挣值法（EVM）,对项目的进度和成本数据建立成本分析模型,重点对产生的偏差进行分析,找到影响成本管理的重要因素,再采取措施改进,最终使项目的成本控制在计划范围内。随着PPP模式在国内的运用越来越广泛,对PPP模式成本控制进行详细研究,将有助于该模式在更加广泛领域的应用,也能使PPP模式得到健康发展。本文研究的难点在于PPP模式在国内运用少,缺乏大量的基础数据,对研究造成一定的困难。研究的重点是对进度成本数据进行偏差分析,建立数据库,运用成本管理理论,找到解决成本管理的方法和思路,提高项目的投资回报率。

关键词： 风险识别   风险评估   风险控制   PPP模式   政企合作  

摘要： 随着我国经济实力的快速提升,城市、乡村的迅猛发展,越来越多的基础设施建设亟待完善,以提高人民的生活水平。PPP模式作为一种政企合作的模式,逐渐在国内推广开来。这种模式能够提高政府对项目的管理效率,降低政府的融资成本,社会资本方也有了新的投资点。但是PPP项目大部分都是周期长,投资巨大,风险因素较多。本论文通过整理归纳PPP项目相关文献,对义乌市商城大道隧道工程项目的风险进行风险识别、风险评估与风险控制,以此来作为该模式在我国类似项目中应用可行性的理论基础,防范项目中出现的风险,大幅提升资金的使用效率,避免因发生风险使项目的不良成本增加,最终实现各方的利益最大化。本文综合各方面基础理论,采用文献研究法归纳PPP项目各阶段的国内外发展,并对PPP模式进行系统论述,并重点介绍了其风险识别、评估以及控制的具体路径。论文以义乌市商城大道隧道工程项目为例,通过国内外文献的收集分析,识别出本项目中9大类,27小类的风险因子。为获取课题研究的相关资料,本文采取问卷调查的方式,分别发放了50份“风险指标权重判断调查问卷”和50份“风险指标评估调查问卷”,前者运用AHP法计算风险指标权重排序,后者运用Fuzzy法计算风险评估等级。基于此,对义乌市商城大道隧道工程项目中的各种风险的等级进行了界定,并在风险评估的基础上,结合各风险因子的权责分担,并采用与之相匹配的风险控制措施,具体包括通过风险回避措施,最大程度的减少风险因素影响;风险接受是利用事先预备的准备金或其他手段进行自我承担损失。风险减缓则需要建立完整的体系,在风险可以预估的基础上实现有效防控,从而减缓风险,避免风险影响。风险转移则是通过各种方式或者渠道由其他主体承担风险,例如担保模式,保险合同等。从案例可以看出我国PPP模式的项目近几年发展潜力巨大,但是在风险控制这一环节还有所不足,例如相关法律法规不健全,管理体系漏洞较多,权责划分不清,风险管控能力较弱等问题。本文旨在以义乌市商城大道隧道工程项目为例,研究结论可以为其他PPP项目的风险管理提供有效的参考意见。期望能对我国PPP项目的管理与决策能起到积极的作用。

关键词： PPP模式   县级公立医院   社会资本  

摘要： 近几年来,我国很多地方出现了“看病贵”和“看病难”,以及医疗体系得不到全面覆盖等问题。国家要求加强县级公立医院的医疗水平,改善医疗卫生条件,争取实现看病在基层,大病不出县的目标。然而大部分的县级公立医院设备比较陈旧,医疗环境较差,医院收支不平衡等,全国90%的县级公立医院是负债经营。政府希望能够引进社会资本,来解决这些问题。本文首先结合大量的PPP模式与县级公立医院改革等相关文献资料,进行深入研究分析。其次针对我国县级公立医院PPP模式开展情况,对现状进行了梳理总结,发现了项目前期运作不规范、项目运营不科学、回报机制不完善、法律体系不健全等问题。在PPP理论及县级公立医院PPP开展情况研究的基础上,运用PEST-SWOT模型,分析影响因素并得出应对策略。社会资本方应提加强融资能力、专业团队建设等;县级公立医院应实施多元化的回报机制、增强吸引力等;这样才能更好地开展县级公立医院PPP模式。具体结合PY县中医医院PPP项目这个案例,分析项目操作过程、运营情况等,得出该项目的管理模式、组织架构、项目回报机制等方面都存在可借鉴之处,为县级公立医院PPP模式的推广提供了经验。最后理论联系实际,提出了做好项目方案设计及筛选、完善项目运营、做好充足的项目支撑等意见和建议,使县级公立医院PPP模式得到更好的发展。通过本文的研究发现,社会资本参与县级公立医院的建设和改革,有利于减轻财政负担、提高公共服务质量、完善医疗体系。每个地区应该结合具体实际情况选择适宜的PPP模式。提升县级公立医院PPP模式,应该落实到项目的每个环节,做好项目设计、运营阶段不断完善、法律服务支撑等。充分发挥PPP模式的优点,为人民创造更好的医疗条件,改善民生,增强幸福感。

关键词： 旧工业建筑   文化综合体   PPP模式   博弈分析   利益相关者  

摘要： 旧工业建筑作为城市发展进程中的见证者,因其携带的历史感和文化特色逐渐转型为城市的文化综合体,彰显着城市独特的文化魅力。以旧工业建筑为依托建设的文化综合体项目文化特点鲜明、投资规模大且具有更强的公益属性,但在改扩建的过程中由于理论基础不完善、改造经验不足等情况,利益相关者之间出现风险分担不当、利益分配不公、权责分配不清等问题,使得对此类文化综合体项目利益相关者之间的关系研究迫在眉睫。本文首先对PPP模式应用到此类文化综合体项目的适用性进行分析,同时通过识别项目主要利益相关者及影响其行为的关键因素,运用演化博弈的方法探索主要利益相关者的最优行为决策,得出满足关键因素条件下的政府、社会资本方和公众的积极行为策略将对项目的发展产生积极影响,以期能够为利益相关者做出正确合理的行为决策提出更具有针对性的建议。主要内容包含以下几个方面:首先,在实际调研和文献研究的基础上,分析以旧工业建筑为依托建设的文化综合体项目的相关特点,并结合PPP模式特点,总结此类文化综合体PPP项目的相关基础理论,从领域交叉性、建设周期一致性、政策支持性和多方互利性四个角度具体论证PPP模式应用于此类文化综合体项目的适用性。其次,根据文献和现有理论列举影响本文文化综合体PPP项目利益相关者行为的因素,并通过社会网络分析法从整体网络的角度,利用网络密度分析和中心度分析确定项目的主要利益相关者和影响各利益相关者行为的关键因素。再次,由社会网络分析的结果选定政府、社会资本方和公众作为演化博弈的主体,通过演化博弈均衡策略及三方利益相关者的动态复制方程求取演化博弈均衡解,以此获得本文文化综合体PPP项目主要利益相关者的最佳行为策略。最后,在文本已有研究的基础上,通过实例分析,将社会网络分析和演化博弈分析的结果相结合,为本文文化综合体PPP项目的主要利益相关者提供更具针对性的建议,为项目的顺利实施提供一定的参考。