关键词： PPP模式   公私合作   政府监管   行政法治  

摘要： 自2013年以来,PPP模式被广泛应用到基础设施建设项目中,全国掀起PPP项目申报热潮。PPP项目周期长,流程复杂,内容专业性强,利益主体多的特点运营过程中也易产生许多问题。对PPP项目进行监管是保证PPP模式健康有序发展的重要环节,其中政府监管发挥着不可替代的作用。首先,通过阅读大量与PPP模式相关的国内外文献,具体分析了PPP模式及政府监管制度的基本理论知识,对PPP的概念、特征、发展历程和政府监管的理论依据进行阐述,尝试从市场行为缺憾、政府行为本身及PPP模式运作质效三方面总结PPP模式政府监管的必要性,为论文的开展奠定了理论基础。其次,通过整理法律法规等规范性文件,归纳出目前我国PPP模式监管制度的发展现状,从监管主体、监管内容方式及监管责任和救济途径等方面分析存在的问题,剖析问题背后产生的原因。最后,在借鉴国外政府监管制度优秀发展经验的基础上,从行政法角度出发,对构建PPP模式政府监管制度的法制体系、发展监管主体制度、创新监管内容与方式及完善监管责任与救济机制等四个方面提出完善我国PPP模式政府监管制度的建议。

关键词： PPP模式   农村生活垃圾   垃圾治理  

摘要： 当前我国农村生活垃圾治理过程中,大都采用“分户收集、统一清运、集中处理”的模式,该模式虽然在理论上与PPP模式多方参与的理念有相通之处,但在实际运作过程中,仍坚持以政府为主导的,在一定程度上限制了农村社会组织参与的积极性。因此,该模式运行过程中产生了一系列的问题。而农村生活垃圾是一种公益性和外部性较大的公共产品,其处理过程需要动员农村社会各方力量广泛参与,而PPP模式“多方参与、互助合作”的主张正与此要求不谋而合。因此,在农村生活垃圾处理中引入PPP模式不失为一条可行之道。本文通过对PPP模式下江西SC县农村生活垃圾治理现状调研发现其存在的问题包括:PPP项目前期准备不充足、农村生活垃圾治理PPP项目资金来源单一、农村生活垃圾治理PPP项目运行中风险较大、村民对生活垃圾处理缺乏责任认识与主动参与意识。导致江西SC县农村生活垃圾治理PPP存在的问题的原因为:法律与政策体系不完善、传统的管理体系的制约、对PPP模式的运行缺乏有效监管和缺乏民意表达机制。最后,从建立和完善PPP制度和政策体系、创新农村垃圾治理的PPP项目管理体系、健全农村生活垃圾治理PPP项目的监管与评价体系和通过加强宣传教育引导村民参与等方面提出PPP模式的江西SC县农村生活垃圾治理对策。

摘要： 最近几年,国内的PPP模式投资项目迅速开展。随着经营方面的法律体系不断完善,越来越多的投资项目得到了保障。但是在实际的经营过程中,风险和收益之间的关系始终存在着较大的矛盾。从目前的情况来看,如何采取有效措施对抗风险尤为重要。在PPP模式投资项目风险管理的过程中,想要切实的解决风险问题,需分析影响PPP投资模式的风险,从而采取有效的措施进行控制。因此对PPP模式投资项目财务风险内容研究探寻出有效的控制措施,显得意义重大。

关键词： 养老地产   PPP模式   风险分担   动态博弈模型  

摘要： 目前我国老龄化问题突出，如何养老成为社会各界共同关注的问题。养老地产作为一种社会养老方式，成为现在的发展热点。但是养老地产面向群体的特殊性，服务性，并且是涉及到第一、第二、第三产业的综合性产业。这些都不是一家房地产公司可以胜任的。同时，养老地产投资大，回收期长，风险要比其他房地产项目大。如果由政府进行开发，则会造成巨大的财政压力。如何建设养老地产项目，提供多元服务，成为目前急需解决的问题。PPP模式（ Public-Private Partnership）即公共部门和私人部门合营，应用于养老地产，能够解决项目融资难的问题，减轻政府的财政压力，激励养老地产提供多元养老服务，为私人部门降低风险。发展养老地产PPP项目最重要的就是要进行有效的风险管理。　　本文首先对博弈论、项目风险管理理论进行论述，再对养老地产、PPP模式的概念及相关文献进行论述，最后对养老地产 PPP项目的关键架构以及风险分担进行论述。采取WBS-RBS（工作分解结构—风险分解结构）识别养老地产PPP项目的风险因素，再用AHP和模糊综合评价法相结合对项目进行风险评估，得出整个养老地产PPP项目所处的风险等级。　　在项目刚开始时需要进行一次风险分担，建立风险分担的静态博弈模型，同时引入风险偏好理论，考虑政府部门与私人部门的风险收益以及养老地产 PPP项目的总体收益，最后根据纳什均衡以及基于社会效益最大化的拉格朗日最优化法得出双方最优的风险分担策略。对模型进行分析得出，养老地产 PPP项目应该由抗风险能力强、风险偏好较高的一方承担较高的风险比例。　　随着项目的不断深入，政府部门与私人部门对风险分担有了更深的理解，对进一步的风险分担进行讨价还价，构建完全信息下和不完全信息下的风险分担讨价还价动态博弈模型，分析双方可能提出的多种风险分担策略。考虑讨价还价次数过多导致的双方时间成本的损耗，政府部门利用优势地位向私人部门转移额外风险的概率等因素。对模型进行分析得出，由于信息不透明和政府的优势地位，风险谈判可能会使私人部门蒙受损失。因此在机制方面需引入监督机制，保障私人部门的利益。　　最后，对安徽省阜阳市颍州区万洁养老公寓 PPP项目进行实证分析。依据项目情况，邀请专家对上述模型赋值，对模型进行验证。最终得出基于风险偏好进行风险分担时，项目总收益比政府部门与私人部门各分担风险一半要大，说明基于风险偏好进行风险分担所得比例更优。在风险分担中，政府部门一半承担1/3的风险，私人部门承担2/3的风险，在不完全信息下，政府部门比完全信息下承担风险更大。要使信息公开透明，减少时间成本，使政府部门与私人部门尽可能地位平等，使风险分担公平合理。

关键词： PPP模式   建设项目   成本控制  

摘要： 重大建设项目的实施能够对国民经济的稳定持续发展起到十分明显的推动作用。近年来，出于减轻政府财政压力的目的，在社会资本的不断涌入下，PPP模式开始被愈发高频率地应用于重大建设项目中。对于在PPP模式下建设的项目而言，承包商所担负的资金压力是十分庞大的。因此，进行合理的成本控制能够使社会资本具有科学的投资方向，进而可以大幅度降低投资风险。基于此，本文主要针对PPP模式下建设项目中的成本控制展开重点研讨。　　本文的研究内容主要分为以下四个部分：首先，收集相关课题的文献资料，借助文献资料对PPP模式的概念、特点还有其经济方面的特性展开了一定的研讨与介绍，并对PPP模式建设项目成本控制及可能产生影响的内外因素进行了细致的分析。之后介绍了与PPP模式建设项目相关的一些理论。其次，选取JS建设项目作为案例展开研究，介绍此项目的成本核算状况以及成本管理的流程，并分别从材料成本、人力成本、环保成本、安全成本、质量成本的管控以及施工组织方面介绍了项目的成本部署状况，进一步针对JS建设项目所能够获得的成本效益展开了研究。再次，尝试构建PPP建设项目的成本控制模型，使用AHP法来确定所选取指标的权重大小，之后则是进行模糊综合评价。最后，对JS建设项目开展成本控制实证分析，分别从组织、经济还有技术这三方面给出对应的成本控制措施。　　本文研究所得到的结论如下：（1）在目前状况下，JS建设项目在完成成本的管控部署方面，例如：设备人员成本、安全成本、材料成本、环保成本、质量成本的管控以及施工组织等，能够取得一定的成效。（2）构建PPP模式下建设项目的成本控制指标评价体系，在这个体系当中所涉及到的因素包括设计、施工、合同、资本、自然等方面的因素指标。然后将这些指标进行进一步的细化，将合同的执行状况、设计偏差、资金供给不稳定、工程量偏差、土地延期交付、勘察不准、风险事故、不可抗力，材料质量偏差等指标加入到指标体系当中。（3）在完成实证分析之后，能够发现：PPP模式下JS建设项目所实施的成本控制能够达到非常好的效果，但即使在这样的状况下，设计因素和施工因素当中仍然可能会出现十分严重的成本超支风险，所以在实施过程中需要格外关注这两个方面的成本控制。（4）为项目的成本控制给出了对应的改进措施，包括构建确切的奖惩机制、选择恰当的合作对象、将全过程成本控制思想贯彻于项目的整个过程当中、利用先进理论完成成本控制、构建合理健全的成本控制体系等。

摘要： 为了更精准支持贫困地区的基础设施建设,2018年,徽商银行通过PPP模式为霍邱县新廖大道等14条市政项目审批贷款额度5.85亿元,截至目前,已累计投放5.53亿元,项目已基本建成。该项目通过对霍邱县市政道路基础设施的建设,完善道路、管网、绿化、亮化等工程,进一步改善霍邱县生态环境、扩大霍邱县城镇范围,加快农村人口向镇区聚集的步伐,享受更好的基本公共服务,降低扶贫成本,实现扶贫效益最大化。

关键词： 污水处理项目   PPP模式   风险分担   云模型   风险评价  

摘要： 随着我国社会经济的发展和环保要求的提高,全国各地纷纷加大对污水处理项目的投资力度和建设规模。然而,由于污水处理项目投资金额大、回收时间长和营收率较低等特点,各地政府财政往往难以承受。因此,PPP模式映入我们的眼帘。在此背景下,开展对于污水处理PPP项目的投资风险评价研究,希望能够对相关项目的筹备提供一定的理论基础和支撑建议。在研究过程中,经过各方优缺筛选最终决定运用云模型作为本文主要评价模型,利用其在模糊性和随机性等方面问题的优势,提高本文研究结果的客观性和实用性。在对我国污水处理行业的发展现状和PPP模式在我国的应用情况进行简单了解后,从项目本身的特性出发,对污水处理PPP项目的投资风险进行评价。首先选用文献筛选法对此类项目的风险指标进行筛选,从而得到一张具有实用性的风险指标清单,然后邀请多位行业专家对各指标的发生概率和危害程度进行打分,利用主观赋权法求得各指标的接受程度(即为各指标的权重),进一步充实了风险指标清单,再经过多方考量后选择云模型对项目进行接受程度评价,并选取事实案例进行分析佐证以验证其合理性。最后给出合理建议和解决措施。为使评价结果更加直观,本文在对项目进行分析时将其放入既定的标准云中,项目指标云参数与标准云指标同在一图。对标准云进行黄金比例分割,划分为五类等级,则可非常直观的展示出单一指标或者项目的风险接受程度。并且在收集大量文献的基础上,借由各相关行业专家对于项目的了解及经验,筛选整理后得到指标清单,再通过主观赋权法对各指标进行赋权,通过依次向上加权得出项目的综合评价值,最终在云图中得以展现。为了对污水处理PPP项目的风险评价进行实例性检验,本文选取Y县拟新建项目进行评价,最终得出该项目的风险接受程度,并且对影响较大的因素进行了分析并给出意见。

关键词： PPP模式   非正常退出   因果分析   演化博弈  

摘要： PPP模式是解决公共基础设施建设资金需求紧张与建设需求量巨大矛盾的重要途径。通常公共基础设施项目规模庞大且具有较强公共属性,导致该类型PPP项目具有投资额度巨大、生命周期漫长、资本回收缓慢、风险复杂等特点,也因此导致实践中存在较多PPP项目特许经营期未满而社会资本非正常退出项目的情形。对社会资本非正常退出项目的触发路径进行研究有助于针对性预防对策的制定与实施。首先详细阐述PPP模式、公共基础设施、退出、演化博弈理论等相关概念与理论;其次收集45个PPP项目失败案例并对导致该些项目失败的关键动因进行提取,按照与非正常退出的关联程度从直接、间接两个角度及退出的内外生逻辑路径角度,根据因果逻辑对所提取的因素进行打分判定与网络化梳理,寻找导致项目失败的根源矛盾;最后在上述研究结果的基础上构建演化博弈模型,根据演化求解结果分析了公私双方策略相互影响的过程,讨论并通过MATLAB验证了推动公私双方最优策略组合形成的对策,同时对影响公私相关策略的关键敏感性因素进行分析。研究结果显示,内外生路径中导致经济收益差的动因关联路径最多,该问题的致因范围最广且关联网络最复杂,是项目管理工作中的高风险问题;虽然社会资本为项目的直接实施与管理者,但受限于公私间权限、角色等不对等条件,政府的消极履约与履职或监管不力等问题的关联影响网络范围更大,对项目影响程度更高;除极端损益条件使公私策略的选择失去弹性的情形外,双方均存在搭对方便车的策略倾向;社会资本与政府双方的有限理性是导致各方最优项目管理策略组合难以达成的主要障碍,通过改变双方的损益条件有助于推动并维持双方的最优策略组合状态。对此提出加强项目经济结构优化,规范政府行为,构建公私权限制衡体系,加强对社会资本权益保护,项目结构中引入奖惩机制等措施建议。

关键词： 公共选择   养老PPP   社会资本方   选择标准  

摘要： 目前,我国老龄人口剧增,我国人口结构正面临着重大的变化,我国养老机构的发展面临养老服务供给不足、床位供需不均、供给质量低下、相关人员素质低下等问题。所以政府与社会资本方合作是促进养老服务业健康发展的必然途径,而构建养老服务体系的前提就是保证政府投入和社会资本投入能够适应经济新常态的发展。现在我国的经济转向质量型和集约型发展,所以在经济增速放缓的情况下,一定会对企业的投资产生影响,因此对社会资本方的择优选择是推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展的首要前提。本文首先对养老PPP模式发展现状进行研究,发现目前国内外大多数学者对养老产业的研究是基于整个PPP模式,对社会化养老的研究过于宽泛,研究大多关注的是宏观层面,没有对养老方面的社会资本方选择进行深层次的探索。本文在结合国内外相关学者研究基础上,针对养老PPP项目库中的入库案例对社会资本方选择标准进行深入研究,通过从PPP项目库中找出现有养老PPP项目选择标准,采用案例研究方法总结目前选择标准,其次将案例研究总结出的标准通过PLS-SEM方程进行分析,发现目前养老PPP模式社会资本方的选择将实施方案、管理方案以及财务方案作为重要标准,也就是加强建设方案、运营方案、移交方案、安全及质量保障、日常服务与维护措施、应急预案、融资能力、投资估算、财务效益等方面的权重。通过阅读相关文献,并在在“公共选择理论”基础上,将社会资本方的选择标准新增公众及利益集团的支持、信息透明度、风险防范机制三大方面,其次将这三个大方面细分成公众意愿、公众满意度、公共关系、利益集团的认可程度、可接受的信息公开程度、公开的信息的准确性、敢于对养老产品或服务做出保证、政策响应程度、风险管理能力等九个指标,每个指标都是依据“公共选择理论”并在现有案例中没有体现出来的,进而通过问卷调查的方法得到由相关学者、评标专家、政府工作人员以及养老行业从事者所填写纸质或网络问卷,通过PLS-SEM方程对得到的数据进行分析,从而为养老PPP项目社会资本方的选择标准又增添了公众及利益集团的支持、信息透明度以及风险防范机制三大方面。通过在现有标准的基础上进行指标的完善,构建出的综合养老PPP模式社会资本方选择标准,充分反映出社会公众的意愿,体现出养老项目软服务的特点,为政府部门在养老PPP项目中科学的选择最优合作伙伴提供参考价值,提高政府与社会资本方的合作能力,以免因对社会资本方选择不利而导致养老PPP项目流产。

关键词： PPP模式   养老服务   行政法规制  

摘要： 为解决我国养老供应量的严重不足和政府财政资金困难,地方政府以PPP模式引进社会资本成为现实的选择。随着PPP模式养老服务的逐步应用,该模式的优势日益明显,它能为广大服务受益者提供更加优质的养老服务。然而,在实践中该模式也存在着不少问题,影响着PPP模式在养老服务领域的推广应用,我们试图以行政法的视角来对PPP模式养老服务进行法律规制,为该模式在我国的应用发展提供行政法律支撑。本文共分为四个部分,第一部分通过介绍PPP模式养老服务的基本概念,旨在让大家能更为清楚地了解该模式的基本情况,另外对PPP模式养老服务进行法理分析,通过对社会连带主义法学、服务型政府理论、委托代理理论和社会治理理论的分析,试图为PPP模式应用于养老服务产业提供理论支撑;第二部分介绍了我国PPP模式养老服务行政法的立法与实践,先是介绍我国PPP模式养老服务行政立法的基本情况,然后通过三个典型的案例介绍我国PPP模式养老服务的实践情况;第三部分介绍我国PPP模式养老服务行政法规制的缺陷。主要是通过PPP模式养老服务的行政立法体系缺失、政府的职权存在问题、社会资本方的权利义务不明确、服务受益者的合法权益保护不足、PPP模式养老服务中主体间法律关系存在问题和PPP模式养老服务行政纠纷解决机制存在问题这六个方面来具体阐述;第四部分则针对我国PPP模式养老服务行政法规制的六大缺陷问题提出完善建议,希望能从行政法律层面推进PPP模式养老服务的广泛应用。