关键词： 矿产资源法   矿山环境修复   PPP模式   立法模式  

摘要： 随着十九大的顺利召开，国家对生态环境保护和污染防治的要求不断提高，针对环境保护出台一系列相关政策规定，环境生态修复程度不断加强，全国范围内针对矿山环境开展的修复工作也取得一定进步。近年来，国家财政与企业投入数百亿资金在矿山环境恢复治理方面，但是面对庞大的待治理面积和巨大资金缺口，国家治理压力大，任务重，仅靠政府的财政划拨显然是远远不够的，容易造成后续修复力度不够，资金后续力不足，修复的主观能动性受阻，从而造成问题无法妥善解决，造成拖沓。　　近年来，PPP模式被应用到中国社会生活的多方面治理中。PPP模式作为一种新型经营模式，给予了公共领域治理新思路。现阶段，我国已有多种领域已经引入PPP模式进行治理并取得一定的理论研究成果和实践成果。　　PPP模式为矿山环境修复提供了新的融资思路，这将对矿山环境修复进程将会起到积极的推动作用。　　本文在中国现阶段社会现状、中国特色PPP模式在其他领域的应用以及矿山环境修复治理现状的基础上，考虑PPP模式与矿山环境修复治理结合的可行性，参考国外矿山环境修复治理已有经验，针对构想进行简要分析。对PPP模式与矿山环境修复治理中可能衍生的问题进行原因分析和提出解决建议。针对PPP模式与矿山环境修复治理过程结合中所产生的立法问题，提出在《矿产资源法》修改稿中增加相关内容，针对我国现有的矿山环境修复PPP相关法律制度提出建议，明确在矿山环境修复过程中的主体职责和角色定位，完善监管制度，健全相关配套制度。

关键词： PPP模式   公益性场馆项目   风险分担   解释结构模型   不完全信息动态博弈  

摘要： 2014年国家财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》后,采用PPP模式的公益性场馆项目在我国高速发展,政府在该领域的投资、建设及运营为公众的体育文化等需求提供便利。同时,由于政府在资金、专业技术及管理方面的经验和资源方面的限制,很难满足公益性场馆项目大规模投资、建设及运营的需要。因此,PPP模式就成为提高项目效率、缓解财政压力的有效方式。工程实践中,许多PPP项目由于风险分担不明确产生种种纠纷,最终造成项目无法达到预期的效益,甚至导致项目的失败和终止,也阻碍着政府和社会资本合作模式在实践中的应用和推广。所以构建公平合理的政府和社会资本合作模式项目风险分担方案,特别是量化政府和社会资本合作模式共同分担风险的分担比例,有着重要的意义。本文据此展开以下研究:首先,在国内外相关研究现状综述的基础上,深入分析并总结PPP模式的内涵、特征、项目参与方及项目结构,并介绍解释结构模型法、帕累托分析法、博弈论的基本理论。其次,结合PPP模式公益性场馆项目的项目特征和主要风险,在系统阐述PPP模式项目的风险识别方法和流程的基础上,结合文献回顾、案例分析和专家调查法确定项目风险清单,并使用解释结构模型法对政府和社会资本合作模式项目各风险类别之间的关联性进行阐述。再次,在提出风险重要性评估的基础上,结合专家调查法和帕累托分析法对PPP模式公益性场馆项目进行关键风险因素筛选。并在阐述PPP模式项目的风险分担原则后,利用讨价还价模型量化PPP模式公益性场馆项目政府与社会资本共同分担风险的分担比例。最后,将风险清单及风险分担方案构建方法通过福州海峡文化艺术中心项目进行实证,制定该项目的风险分担方案并进行适用性分析。研究结果表明:采用本文提出的方法构建的风险分担方案能较好的量化共同分担风险在政府和社会资本之间的分担比例,为PPP模式公益性场馆项目政府与社会资本间公平合理的分担风险提供一定的参考,减少政府与社会资本项目双方风险分担谈判的时间与项目成本。

关键词： PPP模式   PPP资产证券化   信用风险  

摘要： PPP(Public-Private-Partnership)是政府部门和社会资本为建设公共基础设施而合作设立的一种项目运作模式。最近几年,为加大基础设施建设力度,国家及政府部门在大力推广PPP模式,力图吸引社会资本参与从而解决政府融资难的问题。PPP项目可以在未来产生较稳定的现金流,但缺点是投资金额巨大、收益相对较低且投资期限较长,因此社会资本难以进入。而将PPP项目和资产证券化结合可以解决社会公众参与度低的问题,PPP资产证券化搭建起PPP项目和社会资本方的桥梁,吸引更多的社会资本参与进来,同时政府的财政压力得到缓解。在PPP资产证券化过程中涉及到多方参与者,设计的交易结构也相对复杂,任何一方或某个环节出现问题可能都会影响到项目的进行,存在一定的信用风险,因此研究PPP资产证券化的信用风险对PPP资产证券化的发展有着重要意义。本文在对PPP资产证券化及信用风险相关文献进行梳理的基础上,将京蓝沐禾PPP项目资产支持专项计划作为本文的案例进行了分析。首先介绍了案例的基本情况,之后介绍了资产专项计划基础资产情况和信用增级方式。在此基础上,通过对基础资产、原始权益人、其他参与方、交易结构、政府的信用风险进行分析,得出本文的结论,并针对相关风险给出相应的建议。本文的主要观点是:一、从基础资产层面来看,该资产专项计划无法律权属风险。在现金流预测方面,未来产生的现金流入能够覆盖产品投资者的预期收益和本金支出,信用风险较小,但受相关参与方的履约能力影响,现金流预测存在一定的偏差风险。二、从原始权益人层面来看,京蓝沐禾具有良好的管理水平和盈利能力,但公司偿债能力较弱,存在一定的信用风险。三、从其他参与方层面来看,该专项计划管理人风控体系完善,信用风险较小;差额支付承诺人京蓝科技盈利能力和偿债能力较好,但在未来需要关注它的流动性;深圳高新投经营状况良好,信用风险较低;信用评级机构存在一定的信用风险。四、从交易结构层面来看,本产品存在破产隔离风险。对于SPV破产风险,京蓝沐禾的信用风险会导致SPV的强制性破产,因此SPV存在一定的破产风险。五、从政府层面来看,本项目政府付费已列入中长期财政预算,且只占财政支出的一小部分,逾期支付和提前支付都有防范措施,因此信用风险较低。综上,本文提出四点建议:一、提出增强基础资产应对风险的能力;二、完善破产隔离机制;三、完善信用评级机制;四、完善法律法规和政策体系。

关键词： 新城镇背景   农村成人教育   PPP模式   教育区域模块化平台  

摘要： 基于新城镇背景下,大力的发展农村成人教育,属于解决农民、农村、农业问题的重要工程。通过开展农村成人教育,能从根本上解决农业经济发展的问题,为各个农业产业提供高素质的管理人才,不断的调整农业结构,促进农村人力资源开发,真正解决农民、农业的问题。本文从新城镇背景下农村成人教育的转型发展面临的问题展开探究,并以此为依据,提出注重农技与文化知识传授、引入PPP模式、建设农村成人教育区域模块化平台等方面的措施,希望为相关人士提供参考。

关键词： PPP模式   财务管理   管理研究  

摘要： PPP模式是当前西方发达国家广泛运用的一种公司运营模式,在西方国家取得了卓越的成绩。在经济全球化背景下,我国很多企业也采用了PPP模式,但在实际运作中还存在不少问题。通过分析PPP模式在应用过程中存在的问题,提出在PPP模式下改进财务管理的具体措施。

关键词： 民营美术馆   PPP模式   政策激励  

摘要： 作为民间资本介入文化艺术领域的代表性产物之一，民营美术馆在近二十余年间愈来愈明显地发挥着其在美术馆事业中的独特作用：既激发了民间资本的充分涌流，又象征着一种兼具本土与国际视野的全新艺术生态。当前，我国民营美术馆业已基本形成了以一线城市为中心辐射、多省市通力发展的面貌，并涌现出今日美术馆、龙美术馆等一众别具影响力的文化品牌。　　然而，在国内现行的文化管理体制与当代艺术发展态势下，民营美术馆的发展环境仍存在诸多隐患：一是有关民营美术馆税收、产权、捐赠等的政策规范仍有缺漏;二是我国当代艺术史叙事与社会“美育”尚显乏力;三是公众对于作为新兴产物的民营美术馆的公信力抱有质疑。由此引致的业内经营成本高昂、专业人才缺失、筹资能力差、不良竞争与观众流失等问题，都成为了民营美术馆业健康、持续、深入发展的阻滞。　　基于本文所进行的扎根理论研究结果与实践探索中遭遇和潜在的困境，我国民营美术馆应当借鉴国内外民营美术馆的先进经验、顺应文化科技融合的时代潮流，以本土艺术生态为依托、以推动艺术大众化为原则、以推动民间资本进入文化产业为目标，逐步构建起民营美术馆有序、长久发展的实践范式。宏观上，政府应以“服务”为导向，通过政策激励、合作项目、PPP模式等路径引导民营美术馆成为助力公共文化服务城乡均等化的新通路;中观上，民营美术馆业应当合力探索协同发展机制，以“去中心化”、资源共享、建构范式等思路推动建立起科学高效的联盟机制;微观上，民营美术馆应进一步强化知识生产功能，依靠优化权力配置、产业融合发展、馆内项目创新等方式建立社会声誉并提升公信力。

关键词： 华夏幸福公司   PPP模式   产业新城领域   集中差异化竞争战略  

摘要： 近几年,国家大力推行供给侧改革、新型城镇化战略、区域协同发展战略等,重点区域迅速发展,现代都市圈不断培育成熟。2014年以来,国家陆续发布有关政策文件,支持推行PPP模式,尤其支持新型城镇化项目运用PPP模式,鼓励民营企业参与PPP项目。2017年下半年以来,国资委、财政部等国家机构又接连出台一系列文件,严控政府债务、规范PPP运作,PPP市场逐渐趋于出清,合规的PPP项目相对减少,PPP融资难度增大。在此大背景下,民营大型上市公司华夏幸福基业股份有限公司(以下简称“华夏幸福公司”)紧紧抓住历史发展机遇,大力推进PPP模式下的产业新城领域投资建设,成功实现了异地复制,规模效益明显,成长为国内行业领先的城市运营商。公司成立20年来,资产规模不断增加,人员队伍不断壮大,盈利能力不断提升。但由于近几年企业项目扩展较快,资产负债率处于较高水平,面临一定偿债风险;同时公司作为民营企业,在与政府合作PPP项目时话语权较弱,且面临较多国资背景深厚的竞争对手。可以看出,企业在发展过程中机遇与挑战并存,只有努力建立企业的核心竞争优势,才能实现企业良性可持续发展。本文将华夏幸福公司作为研究分析对象,以战略管理、竞争战略管理、PPP模式相关研究为理论基础,结合企业发展现状,分别从宏观层面和行业层面对企业外部环境进行了分析,对企业内部的人力、技术、市场三大资源以及财务、组织、运营、融资四大能力进行了全面剖析,并运用内外部因素评价矩阵进行定量分析。同时,又结合SWOT分析模型,梳理了企业的内部优势、劣势,外部机遇和威胁,更清晰地展现了企业的全貌。通过全面的理论基垫和全方位的企业内外部环境分析,一方面为华夏幸福公司设定了企业使命、愿景和五年战略目标,一方面通过波特的三种竞争战略的适用条件分析和QSPM矩阵评价分析,为基于PPP模式下的华夏幸福公司选择了最佳的集中差异化竞争战略。为了更好地发挥企业竞争优势,华夏幸福公司应重点集中在产业新城领域,实施业务战略部署差异化、产业发展运营差异化、资源聚合导入差异化、城市建设能力差异化和融资方式差异化,实现集中领域的差异化竞争战略,并且不断健全人才建设、内控建设、文化建设,加强风险防控,有效保障企业集中差异化竞争战略的实施和企业发展目标的实现。本文将PPP模式与竞争战略理论结合,有关研究相对较少,通过本文的案例分析,拓宽了战略管理理论的应用领域,并且创新地从战略的高度剖析PPP模式,有一定的理论意义;同时为华夏幸福公司选择制定了集中差异化的竞争战略,对企业的发展和类似PPP项目运营商有一定指导与借鉴作用,为PPP模式的应用研究开启了新角度、新思路,具有一定的实践意义。

关键词： 高速公路   PPP模式   税收筹划  

摘要： 继十二届全国人大会议后,我国大力推行PPP模式以帮助政府吸引社会资本参与公共产品合作项目。PPP模式是我国“十三五”时期智慧城市的重要特征,也是重点规划内容,在本质上是利用社会资本参与政府公共项目以改善产品服务的供给能力,这使得双方在资源和利益上实现利益共享、风险共担。在PPP模式日趋成熟中,越来越多项目应用PPP模式,但税收成本却成为项目中不可忽视的重要因素,甚至会对项目收益带来影响。税收成本贯穿于项目全生命周期,纳税人可以在法律规范内通过科学高效的事前税收筹划,帮助项目减少现金流出,达到有效降低税负的目的,也对防范税收风险起到作用。因此,在没有出台专项PPP项目税收政策的背景下,如何通过合理筹划降低PPP项目全生命周期税收负担会是一个重要的研究课题,对PPP项目进行税收筹划显得至关重要。本文研究主要采用文献分析法与案例分析法,以A高速公路PPP项目作为案例对象。首先对国内外PPP项目税收筹划相关文献进行了简单的梳理与归纳。其次介绍了PPP项目税收筹划相关基本概念以及PPP项目税收筹划的动因和方法,简述博弈论、契约论等相关理论为筹划方案作理论支撑。然后介绍A高速公路PPP项目背景和分析项目运作中税收筹划问题。接着从资产会计核算、承包商计税、可行性补助三个方面对项目各阶段提出筹划方案,重点分析建设运营阶段税费,测算比较不同筹划方案下增值税、利润和现金净流量情况。同时分析税收筹划方案中潜在的税收风险,给出风险控制建议。最后针对A高速公路PPP项目税收筹划提出有效的对策建议。基于税收筹划的思路和方法深入研究A高速公路PPP项目,对项目全生命周期进行筹划,以期望对PPP项目的财税管理提供一点点借鉴和帮助。

关键词： PPP   财政承受能力   层次分析法  

摘要： 当今社会人们对物质生活的要求越来越高,然而每个地方的财政收入和支出总是要相匹配,才能促进经济社会的良性发展。从当前现状来看,大部分的地方财政收入已经难以满足人们对高质量产品和服务供给日益增长的需求,并且难以满足社会对完善的基础设施建设的期盼。以前在进行基础设施建设时,是由政府全部耗资进行的,但是现在这种方式已经不能适应经济的发展了。为缓解这种供应和需求之间的矛盾,PPP模式(政府和社会资本方合作模式)应运而生。该模式引入了新的经济分担角色,即社会资本方,通过社会资本在基础设施建设中的注入,可以减少政府方的财政投入,从而一定程度上盘活地方资金,缓解财政压力。但是新生事物的存在总是双面性的,合理合规的运用PPP模式可以带来一系列积极的影响,倘若运用不当,让没有通过审核的PPP项目落地,则会造成严重的债务问题,阻碍地方经济的发展。因此,PPP项目能否顺利实施,需要做好前期工作,必须也要考虑到地方政府的财政承受能力是不是可以满足要求。对PPP项目的财政承受能力进行认真的研究分析,探索如何更好完成财政可承受能力评价,力求得出客观公正的结论,既是控制债务规模和风险的要求,也是保证PPP项目顺利完成的保障。本文运用文献研究和案例分析相结合的方法,对财政承受能力进行评价研究。首先在查阅大量文献和资料的基础上,对理论部分做了相关的整理和描述,包括概念和财政承受能力评价的一般流程;其次分析了影响财政承受能力评价的内部因素和外部因素,并运用层次分析法构建了财政承受能力评价的模型;然后以YS市城市综合提升项目为案例进行分析,通过一系列数据的测算,得出该项目可以通过财政承受能力评价,可以顺利落地的结论;最后提出了完善PPP财政承受能力评价的相关建议。

关键词： 绩效审计   PPP模式   雄安新区  

摘要： PPP模式在雄安新区的建设中发挥重要作用,本文阐述了PPP模式的具体概念以及其在雄安新区的应用现状,提出了绩效审计对PPP项目的重要作用,分析了雄安新区目前阶段PPP模式绩效审计的现状和存在的问题,并进一步提出方法对策,希望能对雄安新区PPP模式绩效审计发展提出参考。