关键词： PPP模式   农村水利   基础设施建设   应用  

摘要： 当前,我国国民经济取得了迅猛的发展,农村的水利基础设施建设也取得了巨大的进步,为我国农业发展和国民经济发展水平的提升都做出了极大的贡献.在农村水利基础设施建设过程中,也需要进一步有效融入全新的管理模式,在融资方面进一步优化和改善,在这样的情况下,有效应用PPP模式呈现出十分显著的应用成效.基于此,本文重点探讨和分析PPP模式的主要内涵以及该模式在农村水利基础设施建设过程中的应用情况.

关键词： JS污水处理PPP项目   PPP模式   模糊评价   熵值法   风险管理  

摘要： 近年来,随着资源型县域经济转型发展,对基础设施建设力度不断加大,吸引了大量社会资本通过与政府合作参与到这些项目的建设运营当中,但这些项目参与方众多,融资结构复杂,建设期很长,与传统融资相比,其所面临的风险也将更大,因而面对的潜在风险因素也将更多。因此对资源型县域基础设施项目投资风险研究就显得尤为重要。本文以JS县污水处理PPP项目为投资风险研究对象,通过查阅文献、问卷调查,对分析调查情况进行梳理统计,全方位评估了 JS污水处理项目的投资风险,全文共分成六个章节。第一章为绪论,主要是对论文的研究背景、意义等进行介绍,接着整合了现阶段已有的风险理论,同时阐述了论文主要内容和研究方法。第二章是介绍相关理论。具体由资源型县域、PPP模式的特征、内涵、种类,并阐述了公共物品理论、项目区分理论、风险管理理论等。第三章主要介绍了JS污水处理厂项目,包含了相关风险论述。对于此项目,本章节还对其的特征和形成原因进行介绍。同时,基于现阶段的污水处理项目情况之上进行分析,在此基础上获取风险成因。第四章关键在于构建JS污水处理项目风险评价体系。本章主要是先介绍JS污水处理项目概况,接着对项目涉及的原则、方法进行明确,并得出有关评价体系的权重。第五章主要是提出应对JS污水处理项目的风险措施。第六章为结论和展望。本文通过对5名专家进行问卷调查,对JS县污水处理PPP项目存在的风险指标进行了识别,总结出该项目存在建设、运营、收入、财务、政治、最低需求、污水量超标、政府行为、不可抗力等9类风险,细分为35项指标。为客观准确评价各项风险权重,通过熵值法及模糊评价法,对污水处理PPP项目所面临的9类风险进行了重要性分析,得出给PPP项目造成较大影响的风险有收入、建设、经营、政府行为4类风险,并结合资源型县域特点对这4类风险提出了相应的风险控制方案,为项目参与者在制定风险管理方案时提供参考和使用。

关键词： PPP模式   城市轨道交通   风险管理   层次分析法  

摘要： 截止2019年年底,中国大陆40个城市开通城市轨道交通。作为公益性基础设施项目,城市轨道交通不仅是国民经济体系的重要组成部分,也是实现国家经济发展的支柱产业之一。新技术、新设备在轨道交通领域的广泛应用,不仅促进了配套基础设施、客运装备、客流总量等的高速发展,也构建出现代、综合、立体的交通网络体系。新型交通网络体系一方面缓解了城市交通供需矛盾,另一方面明显改善了我国大中型城市的交通网络结构。由于轨道交通工程投资金额巨大、建设周期长、运营成本较高、自身投资回报率低、投资回收期较长。城市轨道交通的建设和运营,政府面临着建设投资和运营补贴的双重压力,仅仅依靠政府投资难以满足其可持续发展的需要,因此必须采取多种筹资渠道来筹措建设资金。PPP模式作为一种被广泛应用的融资模式,强调社会资本参与轨道交通工程的建设和运营。由于社会资本方与政府共同建设基础设施,共享预期收益,共担责任和分担风险,各国公共建设都在大力推广PPP模式。然而,PPP模式也是一把双刃剑,由于政府部门对PPP的理解不足,相关法律法规滞后,公共资本对PPP模式的运作并不成熟,因此,对轨道交通PPP项目风险的识别、度量及管理,具有重要的意义。

关键词： PPP模式   信息公开制度   监督机制  

摘要： 随着供给侧结构性改革的不断推进与深化,PPP模式在我国再度掀起运用热潮。我国近几年连续出台的重要政策,从原先的政府单独提供社会公共服务逐步演变为政府和社会资本共同合作提供,这也突显出PPP模式有别于传统的公法与私法明确性的属性特征,呈现公私法融合的性质。PPP模式信息公开制度的监督机制作为PPP模式信息公开制度的组成部分,作为对信息公开过程中义务主体行为的监督路径。它的完备不仅是对履职主体行为的规范化标准的回归,还是对PPP模式信息公开制度的充实以保证PPP模式信息公开制度顺利推进,更是在校正政府与社会资本行为时对社会公共利益的保护。由于我国PPP模式信息公开制度自身建设处于探索期,同时,因为制度建设的惯性研究思维,相应地会较为注重公开主体、公开内容等基础性部分的界定与明晰,会忽视信息公开中监督机制的设置。本文以PPP模式信息公开制度的监督机制为研究对象,讨论了PPP模式信息公开监督机制作用之下仍然出现信息公开主体更新不及时且下级财政部门对项目发出的责令补救瑕疵信息的责任约束力度不强的问题、各个信息提供者提供信息懈怠、信息修正主动性不高的弊病。究其原因是监督机制自身存在缺失、失灵、责任规制手段单一的缺陷,对义务主体无法形成牵制力与驱动力。所以,针对这些问题结合现有监督机制规定与国外经验给出解决思路。第一章旨在引出研究对象。通过对PPP模式信息公开制度的监督机制内涵、定位、基础的介绍,将何为PPP模式信息公开制度的监督机制进行简要阐释,并且着重对监督机制的规制对象加以分析明确本文监督机制是对义务主体行为的进行监督并规制的目的。最后从规范主体行为出发剖析了监督机制在PPP模式信息公开制度中的价值体现。第二章侧重指出PPP模式信息公开制度的监督机制实践运行过程中存在的缺陷表现。主要分为三节,第一节从实践案例与公布报告数据两方面阐述了在现有监督机制作用下,PPP模式信息公开义务主体仍出现公开主体信息公开程度迥异、信息提供者拖延或未提供信息且瑕疵信息修正主动性不高、下级财政部门对义务主体责任约束力不强的问题。第二节结合法律规定对现有PPP模式信息公开制度的监督机制法律框架进行梳理与内容分析。第三节综合实践问题与现有规定发现当前我国PPP模式信息公开制度的监督机制因自身缺失、失灵、责任制约方式单一的弊端导致其监督成效不如预期,影响其对信息公开义务主体的作用力。第三章对国外PPP模式信息公开制度的监督机制的组织架构进行分析总结经验。综合域外的监督机制建设成果发现其监督机制对义务主体行为规制效能的如期实现主要是源于三大因素。一、完备社会监督体系的适用补足政府监督的盲区,对义务主体行为保持全周期的监督;二、预算支出与主体信息透明度的挂钩不断巩固政府监督的时效性,激发义务主体的主动性;三、广泛信用工具对义务主体在项目外各领域的制约,增强监督机制对信息提供者与公开者强制力。第四章着力针对PPP模式信息公开制度的监督机制中待改进部分提出具体完善建议,争取监督机制效能的最大化。针对监督机制因内部缺失导致义务主体惰性放任,出现监督盲区的问题,需要从社会专业性监督与一般大众监督两个层面不断强化社会监督路径,前者结合实践基础加以补充使之转化成为以信息公开义务主体行为为重点的监督方式,后者通过制度激励调动公众对主体行为监督的积极性。针对监督机制因政府部门间利益纠缠而失灵的难题,将政府绩效管理手段引入监督机制中形成“责任-利益”的独立机制助推PPP模式信息公开主体行为校正且日趋规范化加以破解。针对责任承担落实方式单一导致对义务主体强制力削弱问题,从责任方式与信用体系建设、付费机制相联通两个方向扩充责任落实方式,加大监督机制的约束力。

关键词： PPP模式   工程造价   造价管理  

摘要： 近几年,在我国通过多种多样的PPP方式,私营部门在基础设施领域的投资总体上持续快速增加,通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理的投资回报,其项目收益尤为重要,所以应做好项目造价管理,确保项目投资效益最大化,基于此,对PPP模式工程造价管理存在的问题及应对进行分析.

关键词： 新型城镇化   城市综合开发   PPP模式  

摘要： 国家新型城镇化背景 下,城市综合开发模式正为政府与诸多企业所采用.城市综合开发模式尚处于初级发展阶段,国家层面缺乏统一规范土地开发的政策法规,本文从城市综合开发的认识出发,通过对国家与地方政策解读,探讨目前城市综合开发模式的特点与存在的隐患,并对重庆市万州区北部新城新型城镇化项目的 开发模式提出建议.

关键词： PPP模式   海绵城市建设   物有所值评价   政府作用  

摘要： 习近平总书记在2013年召开的中央城镇化工作会议中指明“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，镇江凭借与水共生的海绵特质，于2015年4月成功申报为中国首批海绵城市建设试点市。镇江海绵城市建设项目总投资约87.85亿元，设施运营维护标准高、项目建设资金缺口大，如果采用传统模式投资，将给镇江财政带来较大压力，项目无法在短期内落地。基于项目现状及需求，镇江市海绵城市试点建设应选用政府和社会资本合作（PPP）的模式，减轻财政负担的同时，引入企业先进的管理模式和技术进行项目开发。　　在实际建设中，PPP模式仍存在缺陷和弊端。本文以镇江海绵城市试点建设PPP项目为研究对象，按照财政部具体文件的要求和指导，综合运用物有所值评价分析法以及风险识别、估计、评价、控制策略等理论方法，分析国内外工程建设领域的PPP模式应用现状及制约因素，论证PPP模式应用于海绵城市建设的可行性，探索如何在实际建设过程中高效运用PPP模式，缓解建设期间的资金压力，从根本上解决“后海绵时代”的运营维护问题。　　本文认为：一是通过应用PPP模式引入社会资本，可以减轻地方政府财政压力，降低项目建设和投资风险，有效支持海绵试点建设工作;二是PPP模式可以降低项目全生命周期成本，提高运营效率与质量，促进创新和竞争，更能实现“物有所值”的目标，可行性和应用前景较为可观;三是为了更加规范地在海绵城市建设中应用与推广PPP模式，需对PPP项目包进行优化配置，加大政府监管力度，实现项目盈利模式的持续创新，完善法律制度，充分发挥民营资本的积极影响。

关键词： PPP模式   交通基础设施   风险识别   风险评估   风险控制  

摘要： PPP模式作为一种市场化的公共产品提供机制,是公共产品领域践行市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要工具,PPP模式能够将政府的政策引导和职能服务功能与民间资本的资金、技术等有机结合,有效提高公共产品的质量和效率。但是,PPP项目投资金额较大、建设运营周期较长,并且涉及政府部门、民间资本和咨询服务机构等多方利益主体,容易导致PPP项目出现资金链断裂、成本增加等诸多风险,导致PPP模式项目不能达到预期效果,最终损害了政府方、民间资本等参与主体的利益。近年来,在国家不断重视PPP模式的发展关键时期,为保证PPP项目能得以顺利落地,对项目中的风险进行管理成为PPP模式发展的关键。本文在相关理论研究的基础之上,通过对呼和浩特市三环路工程PPP项目实际案例分析,识别PPP项目全生命周期过程中的风险因素,建立了风险评价指标体系,采用模糊综合评价方法构建了适合该项目的风险评估模型,并根据领域专家问卷、指标评判矩阵等方式对所识别的风险因素进行评价,最终得出在该项目中风险较高的依次是运营风险、法律和政策风险、金融风险三个风险因素,因此需要在项目实施的过程中对这三种风险进行重点防范;最后根据该评估模型的评估结果对项目中的风险提出对应解决措施。

关键词： PPP模式   河道工程   博弈论   层次分析法   风险分摊  

摘要： 随着社会的发展,城市建设不断的进步的同时对于自然资源也是一种损害。西方在建设过程中出现一种PPP模式的建设项目,并且获得了很好的收益。国内在近些年将这种模式引入并且根据我国本土的政治法律环境等对其进行了一定的修改。随着城镇化建设的不断加快,建筑工程在整个建设周期也要不断进行优化加速,就导致了国内一些这种项目在建设过程中出现了质量方面的问题,就比如像2018年时期的某PPP项目,由于赶进度,忽略了混凝土需要一定的时间才能保证其强度就接着往上面继续修建,同时对于有些项目还没进行验收就进入下一步工序,最终使得项目在建设过程中发生坍塌事故,项目的进度也因此增加时间,对于整个工程而言都是一种不好的影响。国内现有的河道项目的风险分摊大多按照传统的PPP项目风险分摊方法进行分配,本文试探讨的河道项目存在风险,河道项目存在的风险和分配方式和传统的PPP项目有许多不同之处。传统的分配方法不能完全适用于PPP模式下河道项目的风险分摊研究。本文旨在寻找一种新的方法,新的分配模式,对PPP模式下的河道工程风险进行合理的分摊。将PPP模式下的建设工程项目先用风险分摊的概念对其进行首次风险识别并且进行风险分摊,充分发挥出PPP模式的效率优势,在保证质量的前提下提高经济效率和时间效率,扬长避短,让政府和私企承担更适合的自己的风险和风险分摊比例,使项目整体抵御风险的能力得到提高,以XX市的河道建设项目为例分析政府与私企对于此项目的风险分摊,接下来对高校的教授使用了问卷调查的方法从而进一步进行河道风险的筛选,筛选出风险之后对其使用博弈论方法来初步分析政府与私企在河道风险分摊中哪些风险由某一方单独分摊比较合适,而共同分摊的风险则进一步用层次分析法对其进行具体的比例划分,最终得到的风险比例再结合项目的可行性研究报告来分析,从而得出在项目建设时,依据本次结论可以避免因错的风险分摊而导致额外的资金投入值,达到用相对少的资金来解决一些无法规避的风险,从而保障项目的顺利实施。

关键词： 乡村振兴   公共服务   PPP项目   回报机制  

摘要： 2019年中央一号文件明确指出“坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手”。2020年中央一号文件再次重点强调“抓好‘三农’领域,确保如期实现全面小康”。由此可见近些年党和国家对于乡村建设的重视。但就目前来说,全面推动乡村振兴发展,仅仅依靠政府的资金投入是难以实现的,需要撬动更多的社会资本投向乡村建设中来。而要让社会资本投向乡村建设并逐渐向公共事业领域倾斜,从而缓解政府财政压力,这就需要PPP模式的代入。现如今,国家在顶层设计中明确支持PPP模式参与乡村振兴的融合,不断出台相关政策,鼓励社会资本加快进入乡村建设领域。相关政策也切实拓宽了社会资本参与现代乡村建设的领域和范围,为PPP模式更好的融入乡村振兴注入了强劲动力。河北省作为我国的一个农业大省,在乡村振兴战略中占据着重要地位,将PPP模式引入到河北省乡村振兴建设中来,不仅可以为河北省乡村振兴发展提供大量的资金供给,缓解政府的财政压力,提高农村基础设施建设运行效率以及公共服务水平,还可以有效分担乡村公共服务项目的建设运营风险,增强农村基层政府活力。因此,将PPP模式融入乡村振兴是推动河北省乡村振兴建设的有效途径。本文以PPP模式与乡村振兴相结合而产生的河北省乡村PPP项目为主要调研对象,首先从理论知识出发,对国内外相关文献进行梳理,探讨PPP模式融入乡村振兴的可行性以及乡村PPP项目对乡村振兴发展的推动作用,并对本次调研的背景、目的及意义进行介绍;其次对本文所应用的调研设计、调研方法和数据整理方式进行简单介绍;再次对通过调研得来的相关数据进行分析总结,明确河北省乡村PPP项目目前的发展状况以及投融资情况;然后通过对典型性调研的三个河北省乡村PPP典型项目进行调研分析以及特点总结,探索项目建设经验与问题教训;最后通过分析总结当前河北省乡村PPP项目发展所存在的问题,结合典型项目经验教训,提出有针对性的对策建议,为之后河北省乡村PPP项目建设发展以及更好的融入乡村振兴、推动乡村建设提供经验借鉴。