关键词： 环卫项目   PPP模式   绩效评价   公共服务  

摘要： 科学的市场监管是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来，PPP模式作为一种新型的公共服务提供模式发展迅速，城市环卫PPP模式的应用不仅有效缓解了政府的财政压力，同时也有助于提升政府公共服务满意度，维护社会的和谐和政治稳定。但由于我国在PPP模式应用中经验不足，政府角色不明，权责不清导致PPP项目监管效率低下。因此，对于城市环卫PPP项目的监管问题的研究就显得至关重要。　　本文基于监管理论搭建H市环卫PPP项目监管模式分析框架，从主体、客体、绩效评价和反馈这四个基本点出发，依据访谈内容和调查问卷数据，分析H市环卫PPP项目中基于绩效评价的监管模式的运行方式，并通过绩效考评数据结果验证了该模式的效果和优势，得出“以绩效评价为核心”的多维度监管模式更有利于PPP项目顺利开展的结论。　　首先，根据利益相关者理论和后设监管理论，以及PPP项目监管实践的文献梳理，从监管主体、监管客体、绩效评价和结果反馈四个基本点出发搭建了PPP监管模式的分析框架。然后依据分析框架，通过对H市环卫PPP项目进行实证分析，结合2018年对H市四大环卫公司以及平台公司总部工作人员的深度访谈资料，分析H市环卫PPP项目中基于绩效评价的监管模式的运作方式。接着通过居民评价(998份居民评价调查问卷)和绩效评价（2017年和2018年四大企业季度绩效考评）的数据考评结果验证了分析框架的适用性，并得出“以绩效评价为核心”的多维度监管模式更有利于PPP项目提高监管效率和服务质量。　　接着根据绩效考评结果和访谈内容，对H市环卫PPP项目基于绩效评价的监管模式的优势和存在的问题做出分析，从建立因地制宜的绩效评价标准、及时支付项目经费、保证监管主体的多元性、平衡监管客体的竞争性和公益性、加大绩效评价反馈的透明度等方面提出了对策建议，为其它地区环卫事业改革和规范政府监管实践提供了借鉴。文章的研究成果为PPP项目监管模式提供了理论参考依据,对于PPP模式在环卫项目中的推广和成功应用都具有一定的参考价值。

关键词： 地下综合管廊   PPP模式   风险识别与评价   组合赋权   云模型  

摘要： 我国城镇化的高速发展对城市的承载能力提出了新的要求,而大部分城市基础设施尤其是地下基础设施建设相对城市发展滞后,“城市马路拉链”以及“城市空中蜘蛛网”等问题依然存在。为了推进新型城镇化战略和城市高质量发展,集约高效利用城市资源,改善市容市貌提高居住水平,统筹规划、建设、管理市政管线,城市地下综合管廊应运而生。采用新兴的PPP模式,可以缓解综合管廊巨大的资金压力,平滑政府财政支出,提升公共物品和公共服务的质量。而我国城市地下综合管廊建设和PPP模式的运用仍然处于初级阶段,相关理论和实践经验较为缺乏,其项目风险来源更广、种类更多,城市地下综合管廊PPP项目风险识别和评价是其风险管理的基础。从我国城市地下综合管廊PPP项目的实践出发,首先研读与综合管廊和PPP模式有关的政策文件,结合国内外研究现状和相关理论,整理总结了城市地下综合管廊、PPP模式以及风险识别与评价的研究成果。其次,在研究现有研究成果的基础上,结合我国PPP项目实践和行业专家的意见,初步形成城市地下综合管廊PPP风险清单,再采用两阶段德尔菲法和信度、效度检验进行优化,确定重要风险指标因素,最后得到共3个层次5个一级指标和18个二级指标构成的城市地下综合管廊PPP项目的风险指标评价体系。然后在分析对比风险评价方法的基础上确立了云评价模型,并且采用基于层次分析法和熵权法的组合赋权法进行优化,得到城市地下综合管廊PPP项目风险评价模型。最后以G市城市地下综合管廊PPP项目为例,采用基于层次分析和熵权法组合赋权的云评价模型进行风险评价,并根据评价结果和风险指标权重,针对“建造风险”、“金融风险”以及“运营风险”提出了风险应对措施和建议。将事故致因理论和云模型理论引入城市地下综合管廊PPP项目风险识别和风险评价,拓展了风险识别和评价的研究思路。所选取的风险识别和风险评价方法有着三个辩证统一的思想,风险识别过程中采用基于工程实践和文献分析的研究方法体现了理论和实践的辩证统一,风险评价中组合赋权法体现了主观和客观的辩证统一,风险评价云模型体现了评价的随机性和模糊性的辩证统一。

关键词： PPP项目   融资模式   PPP基金   资产证券化  

摘要： 自从2017年以来,为了规范PPP项目融资活动,防范地方政府债务性风险,以利于经济健康发展,财政政策和金融监管都趋于收紧,PPP项目融资可获得性降低。从2018年开始,进入执行阶段的PPP项目累计数量越来越多,但PPP项目总体融资到位率较低,PPP项目融资难问题更加突出。政府为缓解PPP项目融资难,在拓宽融资渠道、发展多元化的融资工具方面做出很多努力。在政策的支持下,PPP基金及资产证券化(下文简称为ABS)得以快速发展,逐步成为PPP项目融资过程中重要的融资工具。在分析了我国PPP项目融资研究现状的基础上,围绕PPP基金及ABS对PPP项目融资模式展开了研究。首先,阐述了PPP模式相关理论和项目融资相关理论。其次,对我国PPP项目主要的融资模式进行了分析,指出PPP基金及ABS参与PPP项目融资的重要性,并对其参与PPP项目融资的优势及必要性进行了详细研究。再次,分析了我国PPP项目融资的政策及存在的问题,通过研究PPP基金案例及PPP项目ABS案例,提出了完善我国PPP基金及PPP项目ABS的思路及创新PPP项目融资模式的方向。最后,从“PPP基金+ABS”双SPV模式及公募REITs模式,对PPP项目融资模式进行了创新,并从政策法规、长期投资者及税收制度方面对我国PPP项目融资的发展提出了建议。期待能为PPP项目融资的发展提供借鉴。图11幅;表13个;参46篇

关键词： 基础设施建设   PPP融资模式   轨道交通项目  

摘要： 近年来,我国城市化进程不断加快,2019年常住人口城市化率就已接近60%,距2050年需达到70%的目标越来越近。但城市化的飞速发展也影响着城市居民的生活水平。城市的大型基础设施建设,尤其是加强城市间沟通交流的轨道交通项目亟待规划与完善。然而,此类项目往往所需投资额巨大、建设周期较长,给当地政府带来较重的财政压力。一些地方政府通过融资平台不断扩大债务规模,形成了较为严重的隐形债务。为解决此类难题,经过国内的多次实践,国家发改委和财政部对PPP融资模式进行了大力的推广。2014年,国内便开启了应用PPP融资模式的热潮。国内许多基础设施建设、社会公共事业等项目开始采用这种名为“政企合作”的新型融资模式。这一模式围绕着政企双方,形成了“全周期合作、风险共担、利益共享”的双赢局面。但经历过繁荣的发展阶段后,PPP融资模式的问题也逐渐显现,一些地方政府借着采用该模式的名义变相举债,一些项目遭遇了落地失败等问题。Y城际铁路是Y市城市规划发展中的重要一环,对Y市的城市化进程有较大影响。本文先从PPP融资模式的基本概念和国内外发展现状谈起,对Y城际铁路得以成功落地的原因进行分析,最终得出启示和建议。本文研究的主要内容如下:本文首先对PPP融资模式基本理论和发展现状进行介绍,阐述了目前我国PPP融资模式的概念、适用理论及适用的行业范围,也列示分析了目前我国PPP融资模式下可以采用的七种融资渠道。再以Y城际铁路为具体案例,对该案例的融资结构及融资来源进行分析,并对该案例采用PPP融资模式的可行性、必要性以及涉及的会计问题进行阐述。之后,针对Y城际铁路项目的运作模式进行分析,通过物有所值论证、经济效益分析、财政承受能力等,说明Y城际铁路采用PPP融资模式的正确性及合理性。同时也分析了该案例在融资过程中所面临的问题,接着又对项目实施过程中可能遇到的各类风险进行列示,提出相对的应对措施和建议。最后,本文总结归纳了Y城际铁路快速成功落地的原因,分别是:项目本身具有优势、招标过程公开透明,当地政府有足够财力支撑、社会资本方实力强大、投资额债务贷款部分以银团贷款模式为主。以上成功因素对日后类似的交通轨道类项目可供参考。最终,本文以小见大,站在Y城际铁路的角度上,对我国未来轨道交通建设提出意见与建议:首先,针对我国民营企业参与度不高的问题,应做到合理激发社会资本方的参与热情,引导有资质、有经验的民营企业加入,从项目收益的角度入手,拓宽项目回报机制,提高参与积极性;其次,对于已参与进项目的社会方来说,融资时应拓宽融资渠道,做到“把鸡蛋放在不同篮子中”,多元化融资,以合理降低风险;再者,完善项目的进入退出机制,助力项目稳定推进也是应注意的地方。以此来解决社会资本方的后顾之忧,使其更为放心的参与进来。

关键词： PPP模式   政府职责   立法  

摘要： 在我国进行市场经济建设的过程中,高速发展的PPP项目无疑发挥了十分重要的作用。政府作为PPP项目的一方主体,扮演好其角色、履行好其职责对于PPP项目的发展是至关重要的。由此,对于政府职责法律问题的研究也就具有极为重大的意义。本文以我国PPP项目在实践中的几个失败案例和突出问题为引入点,发现政府在PPP项目实践中的失误,从法律角度分析其失误的原因,并通过对相关学说的分析、与国外先进立法经验的比较研究,针对立法不足提出完善立法建议。本文主要分为如下四部分内容:第一部分,以政府职责为侧重点,介绍PPP模式的概念,明确各地政府在PPP项目实施的不同阶段其应尽的职责范围。第二部分,对PPP模式中有关政府职责的立法现状进行介绍和评析,结合实践中反映出来的突出问题,指出在我国目前PPP模式下政府职责立法中存在的问题,如PPP模式专门性立法的缺失以及其征求意见草案的不足之处;政府监管职责相关立法的不明确;政府审查职责相关立法的不具体;政府信息公开职责相关立法的不完善。在提出这些问题的同时,对形成问题的法律原因进行了具体的分析。第三部分,以比较法视角,针对论文第二部分提出的问题,分别介绍了在构建PPP模式政府职责法律制度方面具有先进经验的几个国家的相关立法和制度,如英国PPP模式完善的政府监管法律制度;埃及政府在PPP模式中履行审查职责的具体法律规定;加拿大政府中央与地方立法相结合的法律体系。通过介绍与分析,总结出可供我国借鉴的先进立法经验。第四部分,结合第三部分所借鉴的域外先进立法和制度,针对我国PPP政府职责立法方面存在的问题,先指明完善PPP政府职责立法应遵循的基本理论和原则,再提出相应的、具有可行性的立法完善对策,对策具体包括:1、加快制作并出台“PPP基本法”,并针对其草案(征求意见稿)中有关政府职责的条文内容提出完善建议,如调整条文结构安排、修改“竞争性谈判”为“综合评分式竞标”、增加履职人员资质要求条款、完善失职问责条款;2、进一步明确政府监管职责的相关法律制度:严格分配监管权、建立PPP项目服务、产品价格实时检测法律机制与政府动态付费机制;3、完善政府审查职责的相关法律制度:明确审查内容及审查标准;4、调整信息公开职责相关法律规定:加重政府方不真实履行信息公开职责的法律责任、将补救方改为政府方和信息提供方、增加对未公开信息项目本身的处理。

关键词： PPP模式   设计管理   管理措施  

摘要： PPP模式目前在工程建设领域被广泛应用,本文以具体项目为例,从项目公司设计管理的组织架构、管理职责、管理手段等方面,就PPP公路项目的设计管理办法进行分析和研究,希望能为更多的PPP项目提供借鉴。

关键词： 城中村改造   PPP   融资  

摘要： 城市化建设快速推进的同时,大量城中村现象在我国各大城市出现,带来了一系列的经济和社会问题。为优化城市环境、促进城市的可持续发展,全国各地纷纷致力于城中村改造任务。由于城中村改造是一项复杂艰巨的工程,政府积极寻求引入社会资金,以缓解财政压力。从焦作市的实际效果看,资金成为城中村改造进程中的瓶颈。本文从焦作市的现实问题出发,对PPP模式下的城中村改造进行分析,并提出相应的建议。

关键词： PPP模式   项目公司   建设期   成本控制  

摘要： PPP项目模式采用政企合作的方式,能够更快地获取资金,为工程施工提供充足的资金支持。近年来我国政府开展鼓励这种模式,使PPP模式在我国得到了快速的发展,并取得明显的效果。和以往单一主体不同,因为是政企合作,会涉及多个单位主体,参与的社会资本方同政府方共同成立项目公司,形成多元一体式的工程项目主体。这种新颖的方式也势必会带来不同于常规工程的全过程管理问题。因此,PPP项目建设期的成本控制就存在一定难度,必须明确这种新模式的特点,制定具有针对性的成本管理措施,梳理建设期各环节的管理重点,加以有效把控,以下本文就对PPP项目建设期的成本控制与管理作为研究对象展开探讨,希望能为有关人士提供一定参考,具体如下。

关键词： PPP模式   养老服务业   居家社区养老   机构养老   医养结合  

摘要： 随着社会老龄化程度的加深,养老服务业的需求将越来越大,当前的养老模式较为单一,存在着养老资源分配不均、服务内容不全面、专业人才匮乏、监管难等问题。养老问题已成为社会关注的焦点,我国政府从2013年起陆续出台了一系列促进养老服务业发展的指导意见,不断开放养老服务市场,鼓励民间资本加入。不断创新养老服务业发展模式,转变政府服务理念,将PPP模式引入养老服务领域,加快推进“医养结合”,在全国范围内推广养老服务PPP示范项目,PPP模式的应用有利于养老服务业提升服务效率,扩大服务范围,减轻财政压力,激活社会资本。本文从PPP模式的基本概念与养老服务业基本概念入手,运用公共产品理论、产权理论、委托-代理理论,结合国内外研究现状分析了养老服务业应用PPP模式的可行性。从居家社区养老、机构养老、医养结合三种方式探索养老服务业如何应用PPP模式。首先,在我国养老服务PPP模式发展现状的基础上,进一步通过案例分析的方式对三种类型的国家示范项目进行个案分析,从项目运作模式、价格机制、风险分担、退出机制等方面探索不同类型养老服务PPP项目实施的特点、共性与不足;其次,本文选取了美国、新加坡、中国台湾三个国家和地区养老服务PPP模式的典型做法,通过比较分析,研究政府部门与社会资本的良性互动模式;最后,本文总结了养老服务业应用PPP模式路径研究的结论,并从加快立法、准入激励、创新监管机制、完善合约治理、风险分担机制、加大人才保障六个角度提出了优化路径的对策建议,对于PPP模式应用于养老服务业及养老服务业供给水平与服务效率的提升具有一定的实践意义。

关键词： 水环境治理   PPP项目   管理模式  

摘要： 水环境的综合治理作为关系到国计民生的基础设施和公益属性领域,所需投资大、专业性强,面临着很大的难度,通过引入PPP运作,可以将风险进行优化分配,真正实现水环境治理的长期可持续发展,切实提升居民生活品质.本文探讨了水环境治理PPP管理模式的特点和理论,并以实例来分析其常见问题和处置建议,为水资源环境管理提供新的思路和建议,以供参考.