关键词：
普通高校
基础设施建设
PPP融资模式
摘要：
教育是民族振兴、社会进步的基石。近些年来,面对稳定增加的生源,高等院校不断加强自身改革,坚持内涵发展,提高自身教学质量和教育水平,由过去粗放式的发展转变为提升教学质量的内涵发展,由过去扩大办学规模式的发展转变为以社会效益为主的内涵发展,高等院校目前更注重提升校园文化氛围、提高科研教学水平、加快科研成果转化等方面的发展。河南省是高考报考人口大省,政府财政投入是各类高校日常经费主要来源,由于高校的事业单位性质,没有合适的融资的渠道,虽然政府教育投入较高,但多数高校生均拨款经费不高,严重制约了高校健康可持续发展。当前,高校深化改革和推进内涵发展是大势所趋,各类学生群体求学需求迫切,高校竞相追逐个性化新校区建设,注重打造优美环境,强化基础设施建设,在推进过程中,持续的资金投入成为了制约新校区建设的障碍。国内高校资金多来源于政府拨款和社会捐助,按照现行国家物价政策,学费收入增量有限,财政拨款以保证学校日常运转为主,为促进教育事业发展,不允许高等院校进行基础建设。为了保障新校区建设资金,对外融资成为了一条重要途径,但也会造成学校负债压力过大。因此,高等学校发展的两大阻碍是基础设施建设的需求和资金的需求,如何寻找新的融资渠道,解决高等学校基础设施建设费用不足问题,成了十分重要任务。PPP(Public-Private Partnership)融资模式主要是为服务公共基础设施项目建设进行的,政府和社会资本合作的一种融资模式。在这种模式下,民营企业和私人资本可以与政府通过合理的交易方式进行合作,能够参与社会公共基础设施建设,从而实现参与者各方利益共享与风险共担。现阶段,PPP模式不仅仅是实现融资的一种创新手段,也有助于探索国家财政体制创新,更是深化改革供给侧的重要举措,全国多数地区和行业间已经快速发展并应用。高校基础设施建设投资大,引入PPP融资模式可以有效缓解财政资金压力,保障各参与方利益,降低风险,使社会资金得到充分利用,项目建设管理效率大大提高。本文通过分析PPP融资模式的相关理论,结合目前国内外高等教育领域运用该理论发展现状,重点研究现阶段PPP融资模式在高等教育领域基础设施建设的可行性和必要性。与传统融资模式相比,PPP融资模式优缺点明显:可以缓解政府债务压力,拓宽企业投资范围,提高项目质量,提升公共服务质量,但是,其风险具有隐秘性和潜伏性,且受政治因素影响过大,组织形式比较复杂。目前,政府禁止高校新增贷款,上级财政拨款资金用途明确,高校专项债券投入不能满足学校扩建需求,社会资金难以投入高校基础设施建设,文章以H职业技术学院扩建校区项目作为实例进行分析,探索造成高校融资困难的原因,提出H职业技术学院扩建校区项目引入PPP融资模式的必要性,采用SWOT法分析该项目实行PPP融资模式的可行性,研究H职业技术学院扩建校区项目PPP融资模式的具体运作方式,建立政府方和社会资本方之间的合作方式,明确在项目运行过程中各参与方之间的关系,分配各方的项目风险,为河南省内其他省属高校建设PPP融资模式提供借鉴意义。
