关键词： 财政支出   农村生活垃圾治理   协同治理   PPP模式  

摘要： 农村生活垃圾治理是改善农村人居环境的重要任务,解决好农村生活垃圾治理问题是建设美丽乡村、实现乡村振兴的应有之义。自2018年实施《农村人居环境整治三年行动方案》以来,农村生活垃圾治理取得明显成效,但总体来看,城乡生活垃圾治理水平仍然存在一定差距,农村生活垃圾治理在处理率和无害化处理率等方面仍有进一步提升的空间。由于农村生活垃圾治理领域存在正外部性,因而出现市场失灵,需要财政的干预和支持。通过梳理现有文献发现,当前有关财政支持乡村振兴PPP模式的研究相对薄弱,现有研究主要从宏观层面分析相关问题,而立足PPP模式具体应用领域分析财政支持路径的有关研究较少。因此,本文着眼于农村生活垃圾治理PPP项目,从理论层面和实践层面分析财政如何更好地发挥职能作用,并提出若干政策建议。本文首先对农村生活垃圾及其治理、农村生活垃圾治理PPP项目等相关概念进行界定,并分析了财政支持农村生活垃圾治理PPP项目的具体方式、支持现状以及存在的问题;并运用演化博弈理论,建立了包括地方政府、社会资本和农村居民在内的三方演化博弈模型,对农村生活垃圾治理PPP项目中涉及的三方主体的行为策略进行了研究,并运用数值仿真对政府引导策略的影响进行分析,为财政支持此类PPP项目提供理论支撑。本文用两章篇幅阐述了财政支持农村生活垃圾治理PPP项目的国内外实践及经验启示。在第五章,本文选取了三个典型案例,即安徽省黄山市农村生活垃圾治理PPP项目和河北省香河县新建垃圾焚烧发电PPP项目这两个成功案例,以及天津双港垃圾焚烧发电项目的失败案例,总结财政支持农村生活垃圾治理PPP项目的经验做法。在第六章,本文选取美国、德国和日本三个国家,分析了各国在农村生活垃圾治理PPP项目融资和运营阶段的财政支持政策。最后,本文在总结相关理论与实践经验的基础上,提出优化财政支持手段、促进农村生活垃圾治理的政策建议,包括项目融资阶段加强财政资金的统筹使用、项目运营阶段强化财政绩效付费管理;多渠道激励农村居民积极参与治理;推动建立农村生活垃圾收费制度;保证项目规模适度以减轻财政付费压力。

关键词： PPP模式   污水处理项目   财务管理  

摘要： PPP模式是为了城市基础设施的建设或者为了公共服务的提供政府和个人组织之间建立起的一种合作关系。PPP模式的构建不仅有助于扩大资金的社会价值，同时还有助于政府财政压力的缓解，并且还有助于项目服务水平的提高。但是从PPP模式下污水处理项目财务管理的实际情况来看，其中依然存在着一些问题。为了达到合作共赢的效果，一定要采取有效策略解决这些问题。笔者针对PPP模式以及PPP模式下污水处理项目的主要特点等进行了探析，并提出了PPP模式下污水处理项目财务管理的有效策略，希望本次研究有助于污水处理项目财务管理水平的提高。

关键词： PPP模式   物有所值   风险成本   社会效益  

摘要： PPP模式作为我国基础设施投资的主要模式,在经历了几年高速发展之后,PPP市场进入理性发展阶段,整体项目减量增质,制度更加健全,同时信息也更加透明,全国PPP综合信息平台中项目信息的质量和成熟度也不断提高。在这样的发展趋势之下,基础设施项目投资能否正确应用PPP模式的评估也将更加谨慎,物有所值(VFM)定量评价体系作为PPP模式前期论证的重要一环,应保证更高的准确性。而在现行物有所值定量评价体系的相关研究中,风险成本测算仍然是一大难题,主要依赖于专家评价且在实践中的整体可操作性较低。同时定量评价在考虑“值不值”的问题时往往忽略了PPP模式本身的效益性,忽略了其对主要利益相关方的影响,并常与项目效益相混淆,未能进行较为全面的整合。 本文以VFM定量评价基本理论为基础,将案例推理技术(CBR)和本体技术(Ontology)引入风险成本测算领域,基于全国PPP综合信息管理平台中的项目信息,建立PPP领域的本体共享模型,实现抽象概念信息的结构化表示,并将其作为VFM风险成本测算的工具,进一步提高VFM定量评价中风险成本测算的客观性和准确性,减少对专家依赖的同时促进管理平台中历史经验知识的有效重用。同时,针对PPP模式三个主要利益相关方梳理各自可能获得的社会效益,回归PPP模式被引入基础设施投资领域的初衷,形成社会效益指标体系。并利用犹豫模糊语义术语集合(HFLTS)和偏好顺序结构评估法(PROMETHEE)对比PPP模式和传统政府采购模式在整个社会效益指标体系下的差异,并在此基础上进一步结合基础设施项目社会效益建立综合考虑效益性的VFM定量评价体系,以期获得更贴近实际的VFM值。由此促使主要利益相关方能够在PPP项目中开展高效合作从而获得更广阔的后续发展的可能,同时吸引更多的社会资本有信心参与到基础设施投资中,进一步促进PPP模式的可持续发展。最后,将改进后的评价体系运用于现实项目进行实证分析,结果表明所建立的风险成本测算模型具有较高的效率且能够保证项目信息的准确性,同时将社会效益纳入体系能够影响最终的VFM值,从而为政府判断是否采用PPP模式提供更准确的参考。

关键词： PPP项目   融资难   新融资模式  

摘要： 如今，国内PPP（政府和社会资本合作）行业呈现飞速发展趋势，但风险时有发生。在具有规范化PPP制定体系背景下，部分项目存在着融资难问题。鉴于此，本文讲解了PPP出现的背景，并对实物操作和规范流程出现的问题进行分析，针对新融资模式也作了一定解读，以期为相关企业提供参考。

关键词： 项目投资   PPP模式   风险管理   层次分析法  

摘要： PPP模式全称为Public-Private-Partnership模式,即政府和社会资本合作模式,是指政府引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资与运营的一种模式。PPP模式的出现对于提升社会资源利用效率,加快实现基础公共设施完善具有重要的意义和价值。2022年,财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》,文件要求,企业要保障项目有序实施、服务稳定供给。对PPP模式下的企业风险控制和管理具有重要的指导意义。 本文在对相关文献研究中发现,政府公共项目投资,往往需要庞大的资金,但是地方财政有时无法满足资金需求,通过PPP模式引入社会资本,可以较好的解决资金问题。企业通过PPP模式参与项目建设,拥有较高收益的同时,也存在政策、经济等风险。为尽可能减少企业项目投资风险,本文一是建立了PPP建设项目投资风险指标体系。通过WBS-RBS法,对PPP建设项目投资风险进行工作分解,进行风险识别,明确具体评价指标。二是打造PPP建设项目投资风险评估模型。准则层和指标层的指标权重采用层次分析法进行计算,再对各层级的指标投资风险等级采用灰色理论模型进行测算,最后综合评定得出项目风险等级。三是对研究案例网新建投PPP项目进行风险评估,基于评价模型的基础上,得到网新建投PPP项目风险结果为中等,并针对其重点风险提出相应的措施。针对PPP项目的共性风险问题进行总结,对政策风险应加强政府信用能力调查、加强企业与政府的协调合作;对经济风险应强化内部控制确保利益分配均衡、强化内部资金使用审计监督工作;对建设风险应强化项目监督统筹管理、加强项目质量安全管理;对市场风险应增强自身管理能力保障物资供应、严格按照合同要求提升效益水平。 本文的研究为PPP项目投资风险提供了一定的风险判定体系,使企业在面对PPP模式投资风险时能够拥有相应的应对措施以及处理风险的能力,在一定程度上,提高了企业风险管理水平,也对相关企业有一定的借鉴意义。

关键词： PPP模式   农村养老机构   物有所值   政策激励  

摘要： PPP模式最早出现在西方发达国家,近些年在我国各领域也得到了广泛应用,政府部门与社会资本合作向社会提供公共服务是PPP模式的典型特征。在我国人口老龄化的背景下,农村养老压力日益突出,仅靠政府部门是难以解决农村养老问题的,充分利用PPP模式,引入社会资本参与农村养老机构建设能有效缓解政府财政压力,更好地满足农村养老服务需求。 本文首先利用文献研究法对PPP模式概念、农村养老特殊性以及农村养老机构与PPP模式的关系进行了研究;其次,从整体视角出发,对我国农村养老机构PPP模式实施现状进行详细梳理探讨;紧接着以江苏宜兴丁山养护院康养项目、河南开封通许县养老服务中心项目这两个PPP模式养老机构为例,介绍其基本情况、运作特点以及实施成效;最后,为农村养老机构PPP模式应用和更好的发展提供政策建议。通过大量调查研究发现,目前PPP模式农村养老机构建设与政府采购模式相比确实卓有成效,且PPP模式农村养老机构效益远超过成本。但是,实际建设应用过程中仍面临着诸多挑战,就政府部门而言,缺乏有效的治理能力,且仍未形成常态化项目监管协作机制,存在无法及时履约以及风险应对能力较差等问题。社会公众方面,公众对社会养老的接受程度比较低,这主要是受传统家庭养老理念的束缚,养老理念过于陈旧,且缺少有力宣传。社会资本方面,资本方养老服务水平不高,缺少完善的管理机制且能力有限。社会环境方面,目前关于PPP模式农村养老的法律法规并不完善,懂经营管理的人才奇缺,养老服务人才待遇低,难以吸引足够多的从业人员。 上述案例项目的实施,呈现出PPP模式在农村养老机构中的应用成效显著:江苏宜兴丁山养护院康养项目、河南开封通许县养老服务中心项目在实施PPP模式后增强了养老服务供给力度,这样既缓解了地方政府财政压力,又为社会资本提供了有效投资渠道。本论文有以下两点创新之处:首先,在查阅相关文献和大量数据的基础上,利用物有所值法对我国目前PPP模式农村养老机构建设情况进行了评价。其次,选取江苏省宜兴市和河南省开封市两地的PPP模式农村养老机构建设案例来进行对比,这两地在经济发展水平上存在一定差距,但两者的PPP模式相同。通过对比分析两地在相同模式下的不同之处,总结出该模式存在的一系列问题,如法律法规、政府机构能力以及社会接受程度等制约PPP模式农村养老机构发展的问题,最后提出了针对性的改进建议。

关键词： PPP模式   人防工程   基础设施  

摘要： 随着现代社会经济的快速发展，城镇化建设的迅猛推进，人防工程建设迎来了发展的黄金期。面对新形势，需要深刻分析当前人防工程建设的模式选择并拿出行之有效的操作办法，加快推进人防工程建设尤为重要。　　人防工程被誉为战时的“生命线工程”，关系着人民群众的生命财产安全，必须遵循平战转换、方便快捷的原则，在保障战备的前提下，最大限度地为经济社会发展作贡献。具体来说，政府可以提供土地、政策支持和监管等方面的资源，而企业则可以提供资金、技术和管理经验等方面的支持，共同投入建设人防工程。同时，在PPP模式下，政府和企业可以通过协商确定收益分配方式，确保双方获得合理回报，降低投资风险。　　PPP模式的应用可以加快人防工程建设的步伐，提高工程质量和运营效率，是一种行之有效的建设方式。但由于人防工程的施工难度和工程量比较大，建成后的维护资金也远远高于一般的地面建筑，仅靠政府财政投入远远不够，应用PPP模式引入社会资本参与建设是极为重要解决途径。　　本文采用文献研究法、案例分析法和调查研究法，通过对多种投融资模式的比较分析,如政府投资、PPP、BOT、TOT等，结合实际情况，最终确定采用租赁-建设-经营模式，即Lease-Build-Operate,LBO方式。人防工程建设将更加注重市场化、专业化和规范化，PPP模式将成为人防工程建设的主要投融资方式和管理模式。随着PPP模式在人防工程建设中的应用不断深入，还需要进一步完善PPP模式的政策法规和管理机制，提高PPP项目的透明度和公正性，加强PPP项目的社会责任和公益性。同时，还需要加强PPP模式的技术创新和人才培养，提高人防工程建设和利用的科技含量和管理水平，推动人防工程建设和利用的智能化、绿色化和节能化发展。并结合沈阳东大区A街人防工程的具体实际问题，制定针对性策略，通过应用PPP模式努力打造出一个建设质量标准一流、设备设施配置齐全、方便百姓休闲的空间。

关键词： 供热项目   PPP模式   绩效评价   层次分析法  

摘要： 随着我国进入高质量发展阶段,全部由政府进行资金投入及管理的传统供热模式面临着一些困境,与社会资本合作是大势所趋,通过PPP模式引入社会资本,可以缓解财政压力、提升管理水平。但是,这种新型管理模式,存在建设运营周期长、利益相关方多、管理难度大等问题,因此,供热公司需要科学控制项目运行来达成预期目标,对供热公司PPP项目的绩效评价研究迫在眉睫。因目前没有一套可直接使用的绩效评价体系,故本论文以T公司供热PPP项目为研究对象,结合项目实际情况,基于平衡计分卡理论,构建了绩效评价指标体系,通过层次分析法和模糊评价法,获取指标权重,并对T公司供热PPP项目进行综合绩效评价,同时提出一些优化建议,具体如下: 第一,论文对PPP模式及绩效评价的相关理论知识、发展现状等文献进行梳理归纳,奠定了理论基础;第二,以T公司供热PPP项目为研究对象,基于平衡计分卡理论,结合项目实际情况,对传统的四个评价维度进行调整,形成新的四个评价指标,即财务指标、利益相关者指标、过程控制指标、可持续发展指标四个层面,构建了绩效评价指标体系;第三,考虑绩效评价指标体系较为复杂,很多指标无法定量分析的情况,采用用层次分析法得到各指标权重值、模糊评价法计算出各层级的指标得分,对T公司供热PPP项目进行综合绩效评价为“良”,项目整体效果较为理想;第四,针对T公司供热PPP项目绩效评价的实际情况,从四个阶段提出绩效评价优化的建议,从三个层面提出10条绩效评价优化的保障措施。综上,希望对供热公司PPP项目绩效评价的持续运用及优化提供一定的经验借鉴。