关键词： 水利工程   公私合作PPP模式   公共产品供给  

摘要： 水利是农业的命脉,水利基础设施作为公共产品,对人民群众的生活和生产发挥着重要作用,党的二十大报告指出,优化基础设施布局、结构、功能和系统集成,构建现代化基础设施体系。为支撑经济社会持续健康发展和满足人民日益增长的美好生活需求,完善公共产品供给体系,引入社会资本参与水利基础设施建设,有助于解决政府财政资金短缺等难题,充分发挥社会资本在项目建设、运营维护等方面的优势,更好地提升公共产品供给水平。以往对PPP模式应用研究多集中在高速公路、地下管廊等方面,随着PPP模式的广泛应用,研究PPP模式在水利基础设施建设中的应用是十分必要的。本文主要运用文献研究、半结构式访谈、问卷调查等方法,对相关概念进行界定,通过分析J市引汶补源水系连通工程这一具体案例,指出工程建设中存在的问题和不足,提出完善对策建议,以期为地方政府引入社会资本参与水利基础设施建设提供参考。本文研究的目标是PPP模式在水利基础设施建设中的应用,首先以公共产品和P PP模式等理论概念为基础,以J市引汶补源水系连通工程建设为研究对象,系统回顾该工程建设前期准备、资金筹措等,采用检查表法、WBS-RBS和群组决策特征根法先后三次对项目进行风险识别,采用层次分析法(AHP)和熵值法进行综合赋权,结合模糊综合评价进行风险分析,筛选出影响项目关键风险。通过采取半结构式访谈法,对参与该工程建设的工作人员和专家进行面对面的访谈调查,并结合文献和个人分析,得出工程在实施过程中存在公共服务供给、项目成本回收、风险分担等问题。在围绕问题提出对策上主要从加快转变政府角色定位、规范定价机制、拓宽项目融资渠道、科学合理制定风险分担模式等方面提出完善对策建议。研究表明,通过水利基础设施PPP模式应用研究,以J市引汶补源水系连通工程建设为例,指出PPP模式不同于政府传统的投资模式,通过公开招标的方式引入社会资本方,在融资、项目管理运营和工程建造专业技术方面具有显著优势,有效缓解政府在建设运营工程时融资压力。通过有效识别工程推进中面临的风险,筛选出影响项目关键风险,发现双方共同约定了风险分担责任,能够较好地分散与控制风险,规范公私双方的行为。但在工程建设中由于项目公益性较强,若与盈利性项目相结合“打包”引入社会资本,有助于项目收益多元化,增强项目发展“韧性”。在项目激励机制建设上,需考虑多种因素,进一步设计有效的激励机制模型,不断提升项目更好地发挥作用。

关键词： 普通公路   PPP模式   风险识别   风险评价   风险应对  

摘要： 普通公路是我国覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。但由于普通公路没有收益来源,加之财政资金安排有限,普通公路建设面临极大的资金缺口。PPP模式能帮助政府解决债务压力,允许私营资本通过公私合作的形式进入公共基础设施建设领域,是一种比较先进的融资模式,在推动我国普通公路项目建设方面具有重要意义。但PPP模式在我国起步较晚,普通公路项目运用PPP模式建设的案例少,普通公路PPP项目在实施过程中面临较多的风险,开展普通公路PPP项目风险管理研究,具有重要的理论和现实指导意义。 首先研究了公路PPP项目及风险管理的相关文献,对普通公路、PPP模式、风险管理的相关概念展开了介绍。接着以自贡市北环快速通道工程项目作为实例,详细介绍了项目的运作模式,并分析了项目采用PPP模式运作的可行性和必要性,结合项目特点,综合运用文献研究法、头脑风暴法,识别出自贡市北环快速通道工程项目主要风险因素,包括风险产生的四个阶段,21项具体风险指标,构建了一种基于自贡市北环快速通道工程项目的风险评价指标体系;然后采用层次分析法对所识别的风险指标进行了风险重要性比较,得出通货膨胀风险、运营成本超支风险、预期收益风险等风险权重占比较大;接着又运用模糊综合评价法,开展项目风险总体评价,得出项目整体风险为中风险,需要引起高度关注。最后本文结合自贡市北环快速通道工程项目风险情况,提出通过构建有效的风险分担机制,组建项目风险管理机构,培养风险管理高素质人才,建立风险管理考核制度和风险管理动态管理机制等方面完善项目风险管理体系,并针对项目识别出的风险要素,逐一提出了应对举措,为自贡市北环快速通道工程项目风险应对以及所有普通公路PPP模式建设项目顺利推进提供了借鉴参考。

关键词： PPP模式   风险分担   讨价还价博弈模型   风险识别  

摘要： PPP是一种主要以国家基础设施项目为投资对象的新型投资模式,在经济高质量发展的大环境下,它成为国家进一步完善我国投资和投资体系的一个重要的媒介。在这个项目的执行中,各参与者最关心的就是风险的分担问题。PPP模式以合同为依据,构建出风险共担、利益共享的管理模式,通过市场机制来提升公共服务供给的数量、质量、效率,以满足人们对基础设施不断增加的需要,与此同时,它也为社会资本带来了更多的投资机遇。然而,PPP模式融资结构复杂,建设周期较长,且由于各参与方的目标差异,使得其在整个生命周期内都面临着巨大的不确定性和主观性。因而,在PPP中,怎样在各参与者间进行风险的合理分担,并建立起一套科学、高效的风险分担机制,是保证PPP模式顺利开展的关键,也是当前PPP风险控制的热点问题。在PPP模式下,政府与私人部门如何承担PPP模式下的投资决策风险是一个亟待解决的问题。 本文首先通过对现有相关理论的分析,确定PPP模式的主要投资主体,识别影响投资行为的主要因素。然后,利用博弈论的方法,构建了基于不完全信息条件下的博弈模型,得到相应的纳什均衡解;最后,以兴延高速PPP项目为案例,在查阅大量文献的基础上,确定模型中的各参数值,并利用建立的模型得出该案例各参与方的最优解,为PPP模式中政府部门和私人部门计算出最佳风险分担比例。本文将在此基础上,以讨价还价模型为基础,开展PPP模式的投资风险分担的研究,将有助于拓展PPP模式的投资领域,为我国PPP模式的投资决策等方面提供理论指导,为PPP合同的设计以及后续的谈判提供参照,对政府决策有重要的现实意义。

关键词： 安庆市充电基础设施PPP项目   PPP模式   PPP项目资产证券化   同安PPP2023  

摘要： 新能源汽车充电基础设施PPP模式,指政府引入专业的社会资本方进行项目的建设和运营。2016年以来,随着新能源汽车的大力推广和相关政策的大力支持,充电基础设施PPP模式得以兴起。但由于充电基础设施的建设投资额大,资金回收周期长,加上进入和退出机制不完善,抑制了社会资本的进入意愿,导致PPP项目的进展并不尽人意,部分项目甚至被迫中断。为盘活PPP项目资产,充分发挥PPP模式的功能,资产证券化开始被引入PPP项目。大量的实践也证明,资产证券化对于拓宽PPP项目的融资渠道、完善社会资本在PPP项目中进入和退出机制,确实是一种行之有效的途径。而在资产证券化的诸多环节中,产品设计无疑是最关键的。本文在借鉴相关项目资产证券化经验的基础上,根据充电基础设施PPP项目的特征,以国家第三批示范项目——安庆市新能源汽车充电基础设施PPP项目作为案例,设计了一款证券化产品“同安PPP2023”。文章主要由三个部分组成。第一部分为理论分析和背景分析,在对相关概念界定的基础上,探讨了PPP项目资产证券化的必要性和可行性。第二部分为产品设计方案。本文以案例项目的未来收费收益权为基础资产,设计了一款发行规模1.5亿元人民币、期限6年、偿还方式为到期还本、按年付息的证券化产品。设定上述产品要素的理由如下:第一,发行规模的确定源于对项目未来现金流的测算,并在此基础上采用静态利差法计算得出;第二,案例项目的特许经营期期限为13年而至今已运营了约6年时间,截至到本产品的发行日还剩下约6.5年,设置6年的期限基本上可以与项目的经营期限相匹配;第三,偿还方式的设计是基于本产品的偿还计划,其中现金流的覆盖倍数保持在1.2倍以上,能够保障投资者的收益。为满足不同投资者的需求,本产品采取优先级/次级的结构化安排,其中优先级1.4亿元分六层向合格投资者发行,次级0.1亿元由原始权益人认购,并确定出优先级资产支持证券的票面利率为3.59%-4.59%。经过信用增级,本产品优先级的信用评级达到AAA级,并顺利通过了现金流压力测试。第三部分为产品的预期效应和风险揭示。本文从财务、行业影响、市场反应三个视角对产品的预期效应进行了分析,并从本产品的现金流、市场、政策和原始权益人四个方面揭示了风险。本文的主要创新点在于,设计了一款以充电基础设施PPP项目未来收费收益权为基础资产的证券化产品,在为项目公司拓展一条新的融资途径的同时,为新能源汽车充电基础设施PPP模式的可持续发展提供一种新的思路。

关键词： PPP模式   财务风险   风险控制  

摘要： 在现阶段我国基础设施类项目建设中，采取PPP模式能够有效降低政府方前期资金压力，平滑政府财政支出，且充分发挥社会资本方投融建运一体化能力，政府方通过建立绩效考核机制，促使社会资本方能够在项目建设中发挥良好积极作用，由此形成较为理想的项目建设条件。基于PPP投资项目的建设以及运营管理而言，社会资本方往往面临着较高压力，不仅要确保项目建设符合较高要求，还需要积极关注PPP模式投资项目中存在的各类财务风险，以便针对这些风险予以积极防控，避免自身蒙受较大损失，相关研究极为必要。

关键词： 养老地产   PPP   公募REITs   个人养老金  

摘要： 2022年11月《个人养老金实施办法》与《个人养老金投资公开募集证券投资基金业务管理暂行规定》相继出台，标志着我国个人养老发展迈入新阶段。充分发挥公募基金优势服务于个人养老群体是我国深入推进供给侧结构性改革、扩大有效供给、推动第三支柱养老保障体系健康有序发展的重要举措。考虑将以PPP模式实施的养老地产作为底层资产纳入公募REITs试点范围，作为个人养老金投资标的之一，有利于增加养老设施供给，提升养老服务品质，提高养老群体支付能力，实现新型养老模式的可持续发展。

关键词： PPP模式   水环境治理   风险评估  

摘要： 随着我国经济的快速、持续的发展，城市化进程日益加快，城市对环境保护的要求也在不断攀升。根据国家统计局数据显示，2021年全国城市污水排放量约为620亿吨，较2020年全国城市污水排放量呈现上涨趋势。中国2020年全国城市污水排放量为588亿吨。中国2019年全国城市污水排放量为555亿吨。国家对生活污水、污水再生利用等方面的投入加大，必然会给财政带来一定压力。PPP模式不同于传统政府采购模式，其主要通过资格预审的公开招标方式采购资金、设计、施工和运营能力强的社会资本方，解决政府处理污水能力不足和财政压力大等困境。水环境治理项目投入高、投资时间长、参与者多，采用PPP方式引进能力强大的社会资本方建设、运营工程，对于中国现阶段水环境治理的开展有着意义。尽管当前的PPP模式正快速成长中，但由于实践经验较少，以及技术基础薄弱和潜在问题的存在，所以，政府部门和社会融资方必须加以关注，以保证PPP项目的成功开展。虽然我国PPP模式正在迅速发展，但由于实践经验有限，理论基础薄弱以及潜在风险的存在，因此，政府和社会资本方应当予以重视，以确保PPP项目顺利实施。为了确保能够有效地实施，科学识别、评估和应对水环境治理PPP项目的潜在风险至关重要，因此，本文将从项目本身的角度，深入探讨如何有效地管理这一风险。　　本文通过运用层次分析法和案例分析法，深入探讨N市水环境治理PPP项目的风险应对策略。在本次研究中，首先深入探讨PPP项目的风险管理，并结合国内外有关文献、背景以及PPP的概念，以期提供有效的理论指导，以期更好地推动水环境治理的发展。其次，通过对N市水环境治理PPP项目的深入分析，更好地理解其背景和运作模式，从而为项目风险管理提供有力的依据。通过应用风险管理理论，以及从项目本身的角度，科学地识别和评估该项目的风险，并采取有效的管理措施来确保其安全可持续发展。最后，总结经验与展望，对中国水环境管理PPP项目的风险管理提出有用的借鉴，以便有效地协助政府部门与社会融资方合理管控项目风险。　　本文通过分析N市水环境治理PPP项目的风险因素，采用隶属度函数以及其他相关技术，识别和定量分析项目的风险程度。旨在协助N市政府和社会资本方合理地评价项目中可能产生的风险，并提出具体可行的处理对策，以保证项目的成功进行。

关键词： PPP模式   污水处理项目   调查法   项目后评价  

摘要： 随着各行各业及各类项目的发展,城市给民众带来了美好生活享受的同时,也为城市环境经营和管理带来了不少困扰,水污染防治是城市环境治理的重要议题。污水处理项目如何成功落地和高效低成本运营,成为行业和学术界关注的重点。水污染防治的必要性不言而喻,而污水处理作为其中最有效手段,在城市建设发展中演着及其重要的角色。在项目投资与建设过程中,污水处理项目如何才能成功落地和高效率低成本地运营,成为行业和学术界关注的重点。现实中,受政府财政能力约束,涉及公共利益的污水处理项目普遍投资困难,吸引社会资本参与公共利益项目的多元投资模式应运而生,尤其是PPP投资模式被越来越多的建设项目所采纳,但是,运营效果参差不齐。本文深入探讨了PPP模式的基本理论,结合项目后评价的原则、内容,从项目的全生命周期出发,融入污水处理项目的特点,从谋划、建设、运营、环境和社会效益等方面对污水处理项目进行了全面的评估,以期达到更好的项目管理效果。本文采用调查法,综合考虑指标体系,通过四个维度,识别出12项对应的评价指标,从而细化出26项二级指标,经过深入研究,我们对在PPP模式下城市建设污水处理项目评估的模型进行了优化处理。我们通过文献的查找与实地走访,筛选出所需要评价的指标,利用指标序关系,将各个指标进行了重要性的排序,后对各个指标进行权重的评分,通过将评价标准统一,定性指标从而可以量化,通过模型的应用,将太原市M污水处理厂进行了打分以及分析评价。基于已建立的评价体系,本文对太原市M污水处理厂进行了后评价案例研究,并从不同层次对其进行了分析,最终得出较高的综合评价结果,该结果显示,该项目的各个目标得分较高,为工程实施和后续项目继续运营提供了有力的支持。研究结论表明:项目前期对市场调研不够深入,资金预算不足,导致建设期出现较大资金缺口,落实难度大;工程投入运营后,外部环境变化带来不可控因素的影响较大,导致企业停工等问题出现;项目收益率低,甚至经常会出现亏损。为后续污水项目PPP模式的方案选取、投资风险管控提供了一定的借鉴。通过对目前所采用的的后评价方法的现状描述,进行优化,用有代表性的指标,指出项目全流程中存在的堵点难点,在一定程度上可以尽早发现在PPP模式下有可能出现在项目决策和管理过程中的问题,而后针对性的提高项目的效率和质量,实现PPP项目的可持续发展的综合效益,更好地利用社会资本,为污水处理等城市建设项目解决融资问题;另一方面能够更好利用PPP融资模式,为投资决策提供服务,通过对项目经验的总结和改进,做到信息共享,才能真正做到促进污水处理行业的健康发展,创造出真正的宜居环境。

关键词： 绿化项目   PPP模式   政府风险管理   层次分析法   模糊综合评估法  

摘要： 随着社会经济的持续发展,如今人们生活水平持续提升的同时,对于公园绿化的需求及要求也在持续增长。然而,由于传统的“财政出资,政府运营”公园绿化建设项目模式已经无法满足当前公园绿化建设项目运营的实际需求,促使相关项目参考其他公共建设项目逐步开始推广应用PPP模式,由此加强政府与社会资本之间合作效果的同时,一定程度上减轻公园绿化建设项目对政府债务的影响。不过根据现有研究成果与典型案例实际情况来看,在公园绿化建设项目中引入PPP项目后将面临着极为严重的政府风险问题,为能够有效识别和应对公园绿化建设项目中的政府风险问题,本文将以A市某公园绿地建设PPP项目为例,对项目政府风险因素进行分析识别,进而提出针对性的政府风险管理基本思路及建议,以期为后续公园绿化PPP建设项目的政府风险管理提供参考。基于现有研究成果确认风险评估目的及方法,结合委托代理理论、新公共管理理念、项目风险管理理念、公共物品多元供给理论和PPP模式、政府风险及管理、市政绿化工程等相关理论及概念,结合A市某公园绿地建设PPP项目实际情况,对项目政府风险管理现状进行综合分析,并根据风险识别结果构建风险评估指标体系,采用专家打分评估、层次分析评估以及模糊综合评估等多种评估风险获取研究分析结果。最终确认A市某公园绿地建设PPP项目政府风险主要为决策失误风险、政府信用风险、政治环境风险、主体地位不平等、政府监管风险、政府腐败风险、公众反对风险、成本超支风险、成本回收风险、市场需求变动风险等。根据综合分析结果,提出A市某公园绿地建设PPP项目政府风险管理基本思路及建议。其中,政府风险管理基础思路主要为以风险预防为核心、以积极应对为关键;政府风险管理建议主要为做好政府风险控制、实施风险转移和风险自留、构建风险动态管理和监测预警机制。

关键词： 高速公路   PPP项目   风险识别   风险管理  

摘要： 近年来，我国在高速公路项目领域大力推进政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）的应用。文章结合高速公路PPP项目的特点，对其全生命周期存在的风险进行识别，总结归纳风险评估方法，针对性地提出风险应对策略，旨在提高政府和社会资本方的风险管理水平，加快高速公路建设项目落地。