关键词：
教育领域PPP项目
财务风险
风险管理
防控措施
摘要：
在我国经济注重高质量发展的背景下,人民群众的生活水平有了较大的提高,越来越多的人民群众更加重视教育问题。教育的改革与发展离不开信息化,党中央、国务院及各级政府对加快推动教育信息化发展提出了要求和指导意见。地方政府需要加大对教育的投入才能实现教育信息化,但是部分地方政府债务已经超过当地政府的财政收入。那如何做到在满足当地政府对债务管理的要求下,又能满足当地的教育信息化发展,成为当下迫在眉睫的问题。而PPP项目的出现会比较好的解决这个问题。
PPP(Public-Private Partnership)项目模式,是一种政企合作模式,政府和社会资本方合作共同对公共基础设施进行投资建设和运营的一种模式。根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)的定义,政府和社会资本方合作模式是指,为了能够向社会公众提供更好的产品和服务,政府与社会资本方通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式建立的合作关系,从而达成风险分担、利益共享。在PPP合作模式下,政府向社会资本开放基础设施等公共类项目建设和运营,通过社会资本方资金流入公共基础项目的建设,拓宽项目建设的融资渠道,形成多元化且更加可持续的资金投入机制,有利于整合全社会资源,盘活社会资本方的存量资本,促进经济的进一步增长,加速经济结构调整和转型升级。通过PPP项目的合作模式,政府和社会资本方都可以取长补短,实现双赢。多元化的融资模式可以使政府在财政预算方面减轻压力。对于社会资本方来讲也有诸多好处,社会资本方可以通过PPP项目的建设阶段获得较好的收益,另外社会资本方可以积累政府项目相关经验来投资建设政府的其它工程,PPP的长效机制可以让自有资本长时间保值增值,同时也可以扩大社会资本方的影响力。
但是,目前阶段我国对PPP项目模式的体系建设、制度建设、运作机制等都还不算全面,PPP模式在财务风险管理中更是存在着诸多问题。而当PPP模式拓展至教育信息化领域时,财务风险管理是其中非常关键的环节,财务风险管理的结果会直接影响着项目的成功与否。
本文立足于教育信息化PPP项目财务风险管理研究。以往的相关研究,大都从财务风险的种类、形成原因以及应对策略展开,较少结合具体案例对教育信息化相关的PPP项目的财务风险进行研究。本文采取案例研究法,选取九江市永修县教育信息化项目为例,从风险识别、风险评估、风险控制等多个方面,对PPP模式下的教育信息化项目财务风险管理进行研究分析,从而得出了加强教育信息化PPP项目财务风险控制的措施,希望能够尽可能多的降低PPP项目的财务风险,有助于PPP项目的顺利进行。具体研究内容如下:
首先,本文介绍了本次研究的背景和意义,通过查阅大量国内和国外关于PPP项目的相关文献,选定本次的研究框架、内容以及研究方法,通过研究PPP项目的相关概念及特征,结合财务风险概念,包括风险识别、风险评估及风险控制,结合委托代理、风险分担、利益相关者、不完全契约等财务风险管理理论,探讨教育信息化PPP项目的财务风险管理。
然后,本文以九江市永修县教育信息化PPP项目为案例研究对象,通过规范的研究流程和研究方法,结合案例介绍、财务分析的方式对九江市永修县教育信息化项目全生命周期的财务风险管理进行研究,从融资、投资、经营、收益分配等四个方面识别该项目可能存在融资不能、项目投资超预算、预期收益未达成、运营成本超支、收益风险不匹配等财务风险。为了对各阶段的财务风险得到更贴合实际的风险识别结果,本文对九江市永修县教育信息化项目的基础财务数据进行了测算,通过测算项目投资回收期、项目内含报酬率等指标将财务风险及收益予以量化,并针对项目的融资风险、投资风险、经营风险、收益分配风险进行了评估。
最后,本文针对识别出的财务风险,通过比对国内以及国外PPP项目财务风险管理研究的理论与实践,结合理论研究与案例分析,在财务测算结果基础上,在教育信息化PPP项目的各个阶段提出财务风险控制措施:针对融资风险,提出了加强融资风险管控的措施,一是丰富融资渠道,考虑将保险资金引入PPP项目,二是需要设计低成本的融资方案,针对融资成本、融资方式,融资对象等做到精确的分析;针对投资风险,提出了加强投资风险管控的措施,一是需要设计完备的投资方案,努力降低投资方案的漏洞,二是需要做好风险备案;针对经营风险,提出了加强经营风险管控的措施,一是针对项目运营期的成本进行管控,二是需要合理的运用项目的定价机制,减少项目收益不确定性;针对收益分配风险,提出了加强收益分配风险管控的措施,一是需要建立合理灵活的风险分担机制,可考虑引入第三方机构进行风险分担,二是在签订合同时,需要明确参与各方的权利和义务,确保各方按约履行义务。希望能为社会资本方在教育领域的PPP项目的财务风险管理提供支持和帮助。
