关键词： PPP模式   公私合作   项目合同   非诉讼纠纷解决  

摘要： PPP是社会资本以投资的形式加入社会公共服务项目领域的一种商业模式,2014年开始在我国出台了大量PPP项目合作的政策。在实践中的PPP项目通常存在合同体系复杂、项目周期长、参与方多、金额大等特点,近几年频频发生PPP项目“暴雷”事件。主要表现为项目大量清库退库、因纠纷项目实施停滞不前等,这表明我国PPP相关法律机制不健全,纠纷解决仍面临着一定困难。究其原因,新时代背景下我国对PPP仍有概念识别界定不明、法律定位模糊、救济路径选择不明确等弊端。从主流学说和我国现行法律规范与政策性文件透露出的风向不难看出,尽管近年来随着《行政诉讼法》的修改以及国务院各部委相关规范性法律文件的推行,可以为PPP模式的实践提供一些指导意见,但体系化高位阶法律的缺失,加之PPP项目合同在法律属性上较为特殊,这两重因素仍给PPP项目合同的纠纷解决带来难题。然而我国现有的PPP项目诉讼解决手段存在资源浪费、效率低下等弊病,且非诉讼纠纷解决机制存在中立性不足、效力难以保障、程序不完善的问题,这表明完善我国PPP非诉讼纠纷解决手段具有重要紧迫性及现实价值意义。基于制度土壤、公民习惯、诉讼与项目推行成本,立足于公共利益与私人利益协调多元主体之间的冲突,构建PPP模式非诉讼纠纷解决机制是有效缓解PPP市场低迷行之有效的路径之一。PPP非诉讼纠纷解决机制在法国、英国等国家不断发展,至今已经形成各具优点的替代性纠纷解决理论,并在实践中稳定运行。故而逐一进行比较评析,结合我国经济社会与法律体系的特点,初步得出以细化、完善专家评审机制作为构建我国PPP非诉讼纠纷解决机制的切入点,将设计架构高位阶的PPP法律规范作为先导,强化协商、调解(包括建立第三方专家评审机制)、仲裁在PPP纠纷中的运用,对细化和完善多元非诉讼纠纷解决机制有重要意义。

关键词： 特色小镇项目   PPP模式   财务风险   创新F分数模型  

摘要： 自2015年中央发布深入推进新型城镇化建设的通知起，我国开始着重发展特色小镇。其作为乡村振兴和新型城镇化建设的重要载体，是当前我国区域经济转型升级和创新发展的战略举措。一方面，特色小镇可以缓解大城市的城区功能紧张。另一方面，可以促进农业现代化建设。但特色小镇的建设涉及大量基础设施、多方主体参与、投资额巨大、建设周期长等复杂情况，PPP模式则成为特色小镇的主流方式。然而，由于我国特色小镇引入PPP模式的起步较晚，各个方面的理论和实践不够成熟，因此对特色小镇PPP项目财务风险进行研究并制定防控策略至关重要。通过采取PPP模式，可以控制特色小镇的经济活动，增强其抗风险的能力，为其未来的持续发展奠定了坚实的基础。　　本文采用文献分析法、案例分析法、定量分析法，深入探讨草林镇红圩特色小镇PPP项目的财务风险。首先对特色小镇PPP项目的发展现状进行梳理，介绍特色小镇PPP项目的潜在财务风险和其成因。其次，在对项目的基本情况和财务管理状况初步介绍后，以财务风险识别、评估和控制为主线，识别出该项目在筹资、投资、运营和收益分配四个阶段的财务风险，对项目的盈利能力和偿债能力简单分析后，利用敏感性分析和创新的F分数模型评估该项目的财务风险，结果显示该项目有持续盈利能力，并且有望在最终期限内实现投资回报，从整体来看财务风险可以控制，但在运营前中期的财务风险高于运营后期，应当着重注意总投资成本超支以及项目经营收入减少的情况。最后，基于财务风险识别和评估的结果，从筹资风险控制、投资风险控制、运营风险控制和收益分配风险控制四个角度提出了相应的建议，旨在为未来类似项目的财务风险管理提供帮助。

关键词： PPP模式   物有所值   定量评价   定性评价  

摘要： 随着高铁成为人民日常出行的重要工具,铁路枢纽广场作为铁路交通硬性配套也在城市更新中不断提升,但在当下财政面临经济增速放缓的背景下,需求和供给矛盾突出。PPP模式发挥其政企合作、利益共享和风险共担的优势,在国内已有上万个项目采用该模式。但是公共资源是有限的,如何最大发挥其效益,判断项目是否可采用PPP模式,各国政府通常采用物有所值评价方法。我国物有所值评价存在着数据积累不足、成熟数据库缺失等困境,虽然财政部陆续出台了相关指引性文件,尚存在折现率取值不确定、风险承担成本难量化、定性评价指标不完善、定性指标权重太粗略等四个问题。 本文针对上述内容进行物有所值评价改进。首先,折现率由无风险报酬率和风险报酬率构成,按照不低于无风险报酬率和参考行业平均报酬率两个取值原则,整理30个相关案例折现率取值情况,总结出参照同期地方政府债券收益率是符合我国实际情况的。其次,通过研究以往失败项目的主要风险起因以及30个相关案例风险因素,识别铁路枢纽广场项目主要风险,并进行分配。在风险量化上,采用层次分析法计算风险权重,采用集值统计法计算风险发生概率。再次,按照可行性、有益性、可实现性的原则,对定性评价指标进行分化调整,结合文献研究和行业特点,新增公平、效率和问责,社会效益,环境效益,交通效益四个指标。最后,采用改进的层次分析法对改进后的各指标进行打分,得出各定性指标权重,改进后的指标及权重更丰富和合理。 以H铁路枢纽广场PPP项目为例,将改进后的物有所值评价方法应用到案例中。折现率取同期地方政府债券收益率3.482%,按照改进后的风险分配体系计算VFM值;按照改进后的定性评价指标及权重开展专家打分,最终案例通过改进后的物有所值评价。本文提出建立动态风险管理机制、开展PPP领导小组定期督查这两点建议,更好的实现物有所值。

关键词： PPP模式   项目融资   融资管理   公路工程  

摘要： 近年来,尤其是受新冠疫情影响以来,我国经济运行遭受空前压力。经研究,基础设施领域的发展能够有效带动上下游产业链,进而带动经济发展,然而受国家及地方财政资金紧张影响,PPP这一新型项目运作模式被引入实践运用,2022年4月26日,习近平主持召开的中央财经委员会第十一次会议强调“要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行”,而ppp是目前合规的政府和社会资本长期合作的主要模式。据统计,截至2022年3月底,全国PPP综合信息平台管理库项目累计10282个,总投资16.4万亿元。有效解决了地方短期内的财政压力和项目实施难题。然而在PPP项目实施过程中,尤其是纯政府付费项目,在具体落地环节往往因融资问题导致项目迟迟无法落地或影响工期等,小则影响项目进度、大则影响一方经济发展。故研究解决PPP项目在实施过程中的融资管理问题就显得尤为重要。 本文以FY公路PPP项目为研究对象。首先,通过图书馆、互联网等资源搜集了大量关于PPP项目融资的研究论文和书籍,了解了PPP项目融资管理国内外的研究现状,掌握了研究PPP融资管理问题的理论基础,从理论上深入了解PPP项目融资管理的内容和特征,明晰论文的写作框架及研究重心;其次通过实地调研等方式,对FY公路PPP项目在实施过程中存在的融资管理问题进行具体分析,总结出FY公路PPP项目融资管理存在的问题及原因;在此基础上结合相关理论知识和FY公路PPP项目的实际,制定了FY公路PPP项目融资管理的改进方案,以提升FY公路PPP项目的融资管理工作;最后详细制定FY公路PPP项目的融资管理改进的实施步骤和保障措施,确保改进方案的落地执行,并对本文的研究进行总结及展望。 通过以上问题的提出和相关研究方法和手段的使用,得出以下研究结果和结论。FY公路PPP项目融资管理存在包括资金缺口不明确、原股东出资动力不足或无追加出资意愿、再融资困难等问题,主要原因包括项目超概、资本回报率低、股东业务转型、资产负债率高等;结合相关理论知识和FY公路PPP项目的实际,通过对缺口资金的界定、融资结构及增资方式的设计、增量资金的定价以及融资渠道和方式的选择等四个方面,制定出FY项目融资管理的改进方案。

关键词： PPP模式   项目管理   施工组织  

摘要： 由于县城(城市)基础设施建设起步较早,目前,全国县城(城市)市政基础设施建设已逐渐趋于成熟和完善,到2020年底,云南省16个州市129个县(市、区)已基本实现生活垃圾和生活污水收集治理,反观农村方面,截至2020年底,全省1198个涉农乡(镇、街道办)的镇政府所在地和12.7万个自然村的生活垃圾已得到集中处理或简易处理,依次占99.23%和98.6%。但是,高达45%乡镇和55%的村庄仍采取了简易堆填、简易焚烧炉等简单设备处理,未能实现无害化处理的要求,且乡村生活污水治理仍处在起步阶段,部分乡村镇区对生活污水问题大多采用了简易生态的方法加以解决,工程建设标准仍然不高,且生活污水有效治理配套设施不健全,生活污水并不能得到有效收集处理,基本上可以说是“垃圾靠风吹、污水靠蒸发”。但是又因为财力薄弱,投入不足等问题,不能妥善得到解决。因此,云南省将以习近平总书记两次考查云南时强调的生态文明排头兵和西南安全屏障的定位为指引和方向,实施美丽乡村建设项目,建设宜居宜业农村,致力于改善农村脏乱差面貌。2017年起,云南省将政府财政与社会资金(Public-Private-Partnership,PPP)的共建模式推广到城乡建设、棚户区改造、交通、城市更新老旧小区改造等公共基础设施服务范畴,该建设模式可以为政府筹集资金,为建设方提供项目,为投资人提供机会,可以引导建立政府补助、社会参与的投资建设模式,转变了政府职能、激发市场活力。论文在对中外论文、各种期刊理论深入研究的基础上,以Y公司所开展PPP项目管理作为主要研究个案对象,通过对PPP模式下公司项目管理中进度管控的实际状况进行大数据分析与调查研究,以查找公司在项目管理流程中存在的问题,并根据出现的问题找出成因,提出优化举措,将项目管理相关理论同实际操作有机结合,有利于加强项目管理者决策和操作能力,提高企业发展整体水平,为管理者提供借鉴,为政府决策哪些项目可以推广PPP模式提出参考。

关键词： 全过程跟踪审计   PPP模式   建设项目   协同治理  

摘要： 随着中国经济的不断发展以及推进更高层次的对外开放，中国的基础设施建设规模逐渐扩大，也亟需更多的资金支持。PPP模式对于中国基础设施建设资金筹措方面打开了新思路并开始被各省重点行业探索采用，推动开发融资合作，提高运营效能，健全多元投融资体系。根据财政部政府和社会资本合作中心显示的数据表明：截至2022年11月管理库统计数据情况，PPP管理库累计新入库项目10363个、投资额16.8万亿元，累计执行签约项目8479个，投资额14万亿，占入库总投资的83.4%。2022年，中央财经委员第十一次例会明确了推进PPP联合模式规范健康发展、阳光运营的重要性，并且积极推进了PPP的蓬勃发展，为其充分发挥作用，获得了良好的效果。虽然PPP模式正在逐渐成熟，但在项目实施审计过程中，由于目前审计工作缺乏专业的法律法规进行约束和规范，对审计人员的专业素养要求较高，审计监督在PPP项目全过程五个阶段的覆盖还不到位以及对于建设相关方如监理单位、设计单位、检测单位等审计监督还不到位，项目的发展中出现的审计问题需要受到项目管理者及审计监督的重视。　　本文以Y高速公路为例，根据全过程生命周期，在Y高速公路项目的识别、准备、采购、执行和移交五阶段中审计发现的问题进行研究，以及现阶段外部环境对于PPP项目审计的限制进行思考。如前期准备阶段在以政府审计为主导的前提下，通过了一系列PPP项目论证的相关资料但在后期的实际运行中发现了前期工作准备不充分的地方;根据招投标时社会资本方对于项目盈利性预测的结果，在后续的审计过程中发现项目公司对于市场变动造成的建造成本上涨的把控能力及风险承受能力远远低于预测值，导致项目进展缓于实施方案;没有相关的审计法律法规契合实际中出现的问题，导致责任难以界定以及审计人才专业知识缺乏等问题。根据发现问题解决问题的思路，提出通过协同治理理念将参与PPP项目全过程跟踪审计的主体，如政府审计、第三方审计、内部审计有机结合，内外部审计整合有利于节约审计资源，审计单位或部门积极引导培养审计人才，完善法律法规等途径解决现阶段PPP项目推进过程中审计发现的瓶颈与难点，以致使PPP项目全过程专项跟踪审计更加体现监督及预防风险的作用。

关键词： 水环境治理   EOD-PPP   生态产品价值  

摘要： “绿水青山就是金山银山”,党的二十大报告指出,我国不断加强生态环境保护,生态文明制度体系更加健全,生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。这些年,武汉市协调发展水资源、水生态、水安全和水文化,不断加强对生态环境的保护力度,积极打造人水和谐的幸福河湖,努力建设世界知名的海滨生态城市。但当前武汉市还是面临较大的水环境保护和生态产品供给压力,武汉城市水资源因流动性、跨区域性等特点,明确生态资产产权和责任较为困难,存在所有权不明确,控制权不充分,权利和义务不明确等问题。上述问题一定程度上制约着武汉水资源治理效果,也影响了水生态产品价值的实现,城市的生态化转型迫在眉睫。同时,武汉水环境治理PPP模式存在着投融资难、项目周期长、社会资本不积极、回报模式不清晰等问题。水环境治理作为公共利益项目,很难自行平衡投入和产出,在很大程度上依赖于地方资金,制约了项目的可持续发展。在两山理论指导下生态环境导向开发(Ecology-Oriented Development,以下简称EOD)模式的理念应运而生,它旨在通过组合开发、产业链的扩展和联合经验形式促进公共但利润较低的环境治理项目与相关盈利产业的有效结合,形成产业回报补贴环境治理投入的有利机制,实现环境治理与经济发展的充分结合。因此有必要在水环境治理领域引入EOD-PPP模式,通过模式创新和机制设计,实现项目融资可持续和生态产品价值化,实现项目资金的可持续利用和生态产品的价值不断增加,将生态环境治理从“绿水青山”向“金山银山”转变。本文以生态价值导向下的武汉水治理PPP模式优化研究为研究内容,通过文献研究、实地调查、案例分析、问卷和访谈调查的方法,基于当前武汉水环境治理PPP模式存在的问题,分析成因:部门分工不协调,投融资渠道不通畅,项目回报不完善,社会资本不积极,造血能力不自给等,总结EOD模式助推PPP可持续发展优势,以PPP为抓手,统筹区域投融资规划发展;以生态价值实现为导向,实现环境与经济双效益;以建立绿色金融体系为突破点,加强项目实施可持续性,并充分借鉴国内水环境治理EOD模式典型案例经验及启示,结合实际,提出武汉水环境治理EOD-PPP模式构建:顶层设计,建立项目统筹协调机制;政策引导,打通生态产品价值实现路径;整合资源,打造绿色投融资方案;系统推进,加强政府和企业市场化运作;创新实践,提升自我“造血”功能,为相关理论研究贡献微薄力量。

关键词： PPP模式   项目管理   问题   对策  

摘要： PPP模式项目管理近些年取得快速发展，为保障项目的合规与合法，保障项目落地率，消除PPP模式项目管理隐患，本文以PPP模式下项目管理存在的问题及对策作为研究目标，从风险识别、项目管理以及风险处理需求的角度切入，分析PPP模式项目管理风险，针对项目管理需求提出可行性的管理建议，旨在更好地发挥PPP模式价值，提高项目管理有效性。

关键词： 政府和社会资本合作   地方政府   政府运作   基本逻辑   规范路径  

摘要： 政府和社会资本合作(PPP)是合作供给公共基础设施的一种制度安排。PPP能否规范健康运行决定着其制度效能能否充分激发。随着PPP制度逐渐完备,PPP规范发展的关键在于规制PPP模式中地方政府可能出现的行动偏差。这首先需要正确认知PPP模式中地方政府连续、动态的运作过程。然而,鲜有研究对此作出阐释。为此,本研究聚焦于“PPP模式中地方政府如何运作”的核心问题开展探索性研究。本研究结合组织场域理论搭建了解释PPP模式中地方政府运作逻辑的分析框架,并选取G市A区居民综合服务中心PPP项目的案例对框架进行应用和验证。具体而言,本研究得出以下基本结论。PPP模式中地方政府的运作过程遵循合法性逻辑、权威动员逻辑和适当性逻辑。首先,地方政府在规则系统中行动,通过遵守制度化的规则体系获取行动合法性。地方政府遵守由PPP流程、标准等构成的技术性规则以获取外部合法性,遵守由规划方案以及审查、批准程序等构成的制度性规则获取内部合法性。其次,地方政府通过权威动员的方式督促多主体协调行动。这呈现为纵向任务督办和横向议事协调的过程。纵向任务督办是指上级政府发挥统筹规划功能,通过分解任务目标、细化进度指标、建立信息通道、进行情况反馈等纵向干预手段有效衔接、引导下级政府行动,实现对PPP项目实施的总体控制。横向议事协调是指下级政府发挥组织动员和资源整合功能,通过召开会议协商问题解决方案、协调相关主体行动,推进PPP项目实施进度。再次,地方政府的持续行动依赖其能动性。地方政府不仅是受规则约束的客体,还是具体任务情境中能动的主体。任务执行的责任感促使其通过自主学习提升履责能力,进而完成规定动作。项目实施压力促使其通过重新设计行动方案寻求最优行动路径,以推进项目实施进度。PPP模式中地方政府的运作过程存在项目“落地难”、“公公合作”和契约“悬浮”问题。它们分别是由地方政府规则履行能力欠缺、地方政府的权力控制偏好和地方政府自主性扩张导致的。因此,一是要通过培养PPP专业人才和提高决策科学性提升地方政府的规则履行能力,二是要通过促进地方政府角色转变和提升地方政府风险治理能力扭转地方政府的权力控制偏好,三是要通过提高契约的完备性和提升契约的有效性适当规制地方政府的自主性。

关键词： 城乡居民大病保险   保险公司   PPP模式   协同治理  

摘要： 2012年8月24日,国家发展改革委等6个部门联合印发《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》,大病保险模式开始在全国范围内试点推广,政府与保险公司合作的大病保险PPP模式开始广泛推行。通过近十年的发展,相关政策的颁布丰富了该模式的内涵,保险公司参与大病保险业务的流程与义务也逐渐明晰,大病保险模式的重要性也愈发凸显。但由于各种原因,保险公司在协助办理过程中也出现了诸多问题,这些都有待于进一步探讨和解决。本文首先对PPP模式实施的必要性和可行性进行理论分析,通过经济学分析法,可知PPP模式对政商双方均有利,有助于避免政、商单方面运作造成的政府失灵以及市场失灵问题。通过不完全信息静态博弈可得,保险公司参与城乡居民大病保险可以发挥双方优势,实现各自成本收益最大化。由此可见,保险公司参与城乡居民大病保险有极大的必要性。随后,对保险公司参与城乡居民大病保险发展状况进行分析,发现保险公司参与城乡居民大病保险的模式由来已久,存在极大的可行性。但通过研究本文同时发现,在PPP模式的运行过程中依然存在着诸多问题。为深入研究保险公司参与城乡居民大病保险的运行模式、分析其发展现状,并解决其存在的问题,本文剖析大病保险业务现状和普遍出现的问题,并以河北省X市G保险公司为例进行具体分析,深究其存在的问题并找寻产生原因,进而探究相应的解决方案。通过对G保险公司进行数据和案例分析,本文发现其承办大病保险不仅有助于保险公司自身业务水平的增长,而且有积极的社会意义。而凡事皆有利弊,在政商合作过程中依然存在诸多问题。为促进保险公司参与城乡居民大病保险的发展,优化PPP模式,本文深度挖掘问题的内在原因,根据协同治理理论,提出保险公司参与大病保险普遍问题的解决建议,并针对G保险公司参与X市大病保险的具体问题,分别从政府、保险公司、医疗机构和参保人四个层面提出对策建议,以期不断推动大病保险持续、稳健发展。希望以G保险公司参与X市城乡居民大病保险业务反映出的诸多问题为基础,以本文提出的建议为借鉴,为保险公司参与大病保险业务的高效发展尽绵薄之力。