关键词： 水环境治理   PPP模式   政府管理  

摘要： 党的二十大提出“统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重要江河湖库生态保护治理,基本消除城市黑臭水体。提升环境基础设施建设水平,推进城乡人居环境整治。”在城镇化水平不断提高和城镇人口不断增加的背景下,城市水环境污染问题日益严峻。水环境治理是政府推进城乡人居环境整治的重要一环,而治理水环境污染问题需要大量资金和技术的投入,在当前政府紧缩开支,过紧日子的方针政策下,政府面临较大的财政压力,仅仅依靠地方政府财政已不足为力,需要积极引入社会资本,创新治理模式。PPP(Public-Private Partnership),是政府与营利性组织在公共服务领域内形成的一种相互合作关系,通过这种合作关系,合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。水环境治理有着典型的公益性,属于公共服务范畴,与PPP模式的理念高度融合,将该模式运用于水环境治理项目,既可以拓宽项目融资渠道,从而释放地方政府的财政压力,又可以为项目带来技术方面的支持,同时也是促进政府职能转变的重要载体。本文以S市水环境治理PPP项目为研究对象,从政府管理的视角出发,依托新公共管理理论、利益相关者理论和委托代理理论,对S市政府推进水环境治理PPP项目的管理成效进行实证研究,发现政府在项目管理中存在的问题,剖析问题的成因,坚持问题导向,寻找提高政府管理效能的优化对策。首先,按项目的推进流程分析了政府在各阶段的管理现状。其次,通过定量(层次分析法、模糊综合评价法)与定性(访谈法)分析相结合的方式最终得到政府推进该项目管理中存在的风险管理不到位;绩效考核体系不完善;政府支持力度不够;角色定位不清晰;协同推进效率不高和社会公众参与不积极这六个方面的问题。最后,从实际出发,尝试提出六点优化对策:提高风险管控能力;规范绩效考核管理;加强政府支持力度;明晰自身角色定位;提高协同推进效率;调动参与积极性。旨在为S市水环境治理PPP项目的健康发展,乃至为全国地方政府的PPP管理能力的提升提供借鉴与参考。

摘要： PPP（政府和社会资本合作）与EPC（工程总承包）组合模式的建设项目在我国迅速发展，但这类项目投资控制管理也有其特点和难点。本文从PPP+EPC模式下的建设项目特点展开分析，提出此类项目投资控制的概念，从全生命周期角度进行投资控制分析并提出合理建议。

关键词： 产业园区   PPP   委托-代理理论   博弈论   行为策略  

摘要： 针对部分区域经济发展滞后,由于自身的众多优点,产业扶贫受到各地政府的青睐。但是建立产业园区需要建设大量的基础设施,面临着大量的资金缺口。近年来产业园区开始采用PPP模式,虽然解决了资金问题,但由于PPP项目涉及利益相关者较多,各利益相关者之间存在信息不对称问题,致使项目实施过程中存在诸多风险,会给国家和人民造成巨大经济损失。因此,对产业园区项目PPP模式利益相关者间关系进行研究具有重要意义。本研究基于委托-代理理论和博弈论,致力于明晰产业园区PPP项目中主要利益相关者形成的双层委托-代理关系,并且分析在第一层和第二层委托-代理模型中,主要利益相关者不同情形下的行为策略。本文首先通过梳理的产业园区PPP模式,厘清产业园区项目PPP模式的现状和存在问题;然后,基于委托-代理理论,识别广清产业园区项目PPP模式管理中主要利益相关主体及其关系;之后,基于产业园区PPP项目利益相关者之间形成的双层委托-代理关系,对产业园区PPP项目中主要利益相关主体的行为构建博弈模型,通过理论分析主要利益相关者之间的关系和均衡解;最后,结合实际案例分析,识别出不同利益相关者在第一层和第二层委托-代理模型下的关系以及行为。本研究的结果,可以为产业园区PPP项目提供参考,通过加强产业园区对PPP项目管理,有利于产业园区对PPP项目的投资控制,同时有利于解决后期结算及运营的工作。

关键词： PPP模式   文旅融合项目   经济效益   风险分配  

摘要： 当前,文旅融合已经上升到国家战略发展新高度,党的二十大报告提出“坚持以文塑旅、以旅彰文,推进文化和旅游深度融合发展”,明确了新时代文旅融合高质量发展的基本原则与根本方向。文旅融合项目作为文旅融合的载体,面临资金需求大、回报周期长、运营要求高等瓶颈问题,同时各地财政逐渐收紧,社会资本缺乏直接投资的动力。此时,亟需引入PPP模式,通过政府与社会资本长期合作与优势互补,在解决项目资金紧缺问题的同时,也引入社会资本方的建设、运营、管理与创新能力,提升PPP项目公司运行效率。 为了使国有企业、民营企业等社会资本更积极地参与到文旅融合PPP项目合作中,论文在对PPP模式、文旅融合概念予以界定的基础上,立足于公共产品、项目区分、优序融资等理论,对PPP模式在文旅融合项目中的应用现状与典型案例展开研究。首先,对财政部PPP项目库中的131个文旅融合项目从运作方式、回报机制、单个项目投资额、社会资本方结构等不同维度进行梳理统计,分析文旅融合PPP项目的总体情况与存在的问题。接着选取“福安X茶谷项目”作为典型案例,介绍了该项目的PPP应用框架,包括交易结构、运作方式、资金筹措、回报机制等核心要点,并运用定性定量相结合的方法对项目的效益与风险进行分析。其中,经济效益分析主要围绕盈利能力、偿债能力与财务生存能力,综合采用净现值、自有资金内部收益率、投资回报期、偿债覆盖率、利息备付率等指标;风险分析着力于PPP项目风险的识别、分配与应对,在最具控制力、风险与收益相对称、风险上限等原则的指导下制定了项目主要风险分配框架,并选取四个风险因素进行敏感性分析。结果显示该项目采用PPP模式,经济效益与社会效益明显,抗风险能力强,在项目包配置、风险分配、监管考评等方面具备一定借鉴价值。 最后,针对文旅融合PPP项目可持续发展中存在的问题,提出对策建议:积极探寻合适的银行融资方式,灵活运用各种新型金融工具,进一步拓宽融资渠道;运营方提前介入项目,不同阶段共同发力,提升项目整体运营能力;建立PPP基本法,制定文旅融合PPP项目合同范本,不断完善配套法律法规。

关键词： 牧光互补   PPP模式   风险管理   新能源  

摘要： 简言之,牧光互补项目就是将畜牧养殖与分布式光伏进行一体化建设,通过将分布式光伏组件安装在闲置的现代化猪场屋面上,从而形成“上可发电、下可养殖”一地两用、相互影响的建设新模式,对于全世界向节能减碳的方向发展拥有十分重要的意义,但目前猪场建设单位由于自身缺乏建设资金及行业局限性,普遍对牧光互补项目投资建设的积极性不高。PPP(Public Private Partnership)模式作为一种兼顾融资渠道和项目开发的合作模式,近几年来在高速公路、能源生产、污水处理、轨道交通建设等方面取得了不错的效果,其应用范围不仅仅限制于“公”与“私”结合,还可以应用于特定环境的“私”与“私”结合。本文尝试研究牧光互补项目建设运营沿用PPP模式及全过程投资风险管理,通过论证、分析及解决牧光互补项目建设难题及投资风险管理措施,从而提高牧光互补项目投资的可行性。首先,以湛江A项目为研究对象,通过综合分析项目的合作协调性、经济契合性、环境减排性及效能创新性,得出PPP模式虽然已经不是主流模式,但特别适合此类自身缺乏建设资金以及施工、运维经验的牧光互补项目。其次,通过文献研究、实地调研(实地走访了1个牧光互补项目、3个分布式光伏项目及4个现代化猪场项目)及预调研进行PPP模式下牧光互补项目投资风险因素初步识别,可细分为法律风险、政策风险、经济风险、合同风险、技术风险、质量风险、能效风险及运维风险,并根据识别的风险因素设计、发放、统计及评价相关问卷,形成一套有效投资风险因素数据。接着,采用风险矩阵法将所有因素的风险概率和风险后果进行综合分析,划分等级并赋予权值,从而计算风险指数R值形成风险矩阵来定量评价风险的大小,将相关的风险矩阵导入软件进行贝叶斯网络结构建立、参数学习及贝叶斯逆向推理分析,对其中关键、影响显著的风险因素进行评估,继而把构建的相关贝叶斯网络模型运用到实际的项目案例中,分析其投资风险属性。最后,就牧光互补项目建设运营沿用PPP模式阐述主要风险分担原则及对策,并得出PPP模式应用于牧光互补项目总体可行,但项目仍具有一定风险性,对于风险承受能力较弱的社会资本方来说不适宜贸然投资牧光互补项目,应重点考虑猪场建设方的猪场建设标准、建筑寿命、养殖经营手续及合作配合度,相关研究为后续牧光互补项目在全国有效实施具有一定的理论意义和实际价值。

关键词： 运河开发   PPP模式   风险管理   投融资模式   政府付费   可行性缺口补助   运营管理模式  

摘要： 运河项目为社会提供公共服务,是典型的公益性基础设施,具有投资规模大、运营周期长、收益来源不稳定等特点。由于运河项目的以上特点,政府部门与私营企业参与运河项目均面临巨大压力,一方面,长周期、低收益、一次性投资大限制了私营企业的进入,难以充分发挥私营资本的优势,另一方面,政府部门往往面临巨大的财政压力,难以保证财政资金稳定长效的投入。然而,运河项目是重要的交通基础设施,其开发建设深刻影响着国家经济社会发展,要求政府部门承担起此类项目的建设运营责任,同时,引导私营企业、社会资本等参与,推动运河项目最大化发挥效益。 综合以上分析,研究认为在运河开发项目中应用PPP模式具有较大的探索价值。现阶段,PPP模式在我国电力、水务、交通等基础设施投资建设和运营中均得到了很好的应用,在运河项目中却鲜有应用,如何充分发挥这一模式的作用,立足于我国国情和运河项目的特点,设计合理可行的运河开发PPP模式,具有极大的研究价值。 本论文首先对国内外的相关研究进行综述,总结国内外关于PPP模式应用的最新研究进展,结合实践项目总结运河开发投融资模式的研究成果。然后,分析运河项目PPP模式的特点,确定运河项目PPP模式成功实施的关键因素,即项目回报机制的科学确定、项目风险的合理分配、高效的运营和绩效管理模式。最后,选取小清河复航工程作为案例,分析项目实施过程中回报机制设计、风险管理和运营管理方面的经验做法,剖析项目启示,从而为国内运河项目开发中推进应用PPP模式提供理论基础和实践参考。

关键词： 城市轨道交通   PPP模式   绩效影响因素   结构方程模型   模糊集定性比较分析  

摘要： 自从21世纪以来,我国新型基础设施建设进入快速发展阶段,在新的财政预算新规下,PPP模式被大量应用于基础设施建设领域,并且成为基础设施建设项目最重要的多元融资手段,较大程度上缓解了地方政府的财政压力,提高了城市轨道交通项目的运营效率。然而,城市轨道交通项目都过于庞大,建设过程中由于项目参与方众多、能力不一且目标并不相同,很容易出现成本超支、进度延误以及质量缺陷等问题,而合理的绩效管理可以为项目的顺利进行提供一定的指导和帮助。首先,本文基于成功影响因素和关键绩效指标理论,运用文献研究、案例研究和专家访谈初步识别绩效影响因素以及绩效评价指标;并通过预调研对初始指标进行因子分析,剔除重要性程度较弱的指标,从而构建了包含五个维度27个绩效影响因素、一个维度7个绩效评价指标的城市轨道交通PPP项目绩效影响因素指标体系。其次,基于正式调查问卷样本数据,构建结构方程模型(SEM),验证理论假设。进而,运用模糊集定性比较分析方法(fs QCA),基于组态视角探索多种因素组合在一起对城轨项目绩效的组合效应。最后,根据两种混合方法结果,从外部环境、政府方、社会资本方三个角度来为城轨PPP项目绩效管理提供对策和建议。通过上述研究,本文得出以下结论:第一,构建了城市轨道交通PPP项目绩效影响因素指标体系,确定了5个维度绩效影响因素,27个绩效影响指标。第二,结构方程模型结果显示:项目本身特征、外部环境特征、政府方特征、社会资本方特征以及组织特征这5个因素对城市轨道交通PPP项目绩效具有显著正向影响。第三,fs QCA定性比较分析结果显示:城市轨道交通PPP项目绩效受到多重因素的共同影响,并识别出4种导致高绩效的组态路径(也被称为构型)。本文试图尝试:本文在传统实证研究的基础上通过fs QCA模糊集定性比较分析方法深入探索城市轨道交通PPP项目绩效影响因素的不同组合路径,不仅分析了各因素对绩效的独立作用,还研究了不同因素组合视角下的联动效应,有利于探索城市轨道交通PPP项目绩效这种多因一果现象背后的复杂因果机制,同时也在一定程度上拓展了模糊集定性比较分析方法的应用领域,为城市轨道交通PPP项目的研究进行了积极的探索。

关键词： PPP模式   高速公路   风险损失量化   蒙特卡洛模型  

摘要： 随着国内PPP模式不断推广应用,我国的PPP模式已经逐步迈入规范发展阶段。我国PPP模式的物有所值评价体系亦由定性评价转为定性定量相结合的评价体系。高速公路PPP项目作为国家未来十年重点规划的建设项目,具有投资规模大、投资回收期长的特点,因此进行与之相关的风险定量研究具有重要意义。然而在我国PPP模式现有的物有所值评价体系中对于PPP项目总风险损失的定量带有大量的主观因素,由此计算的风险承担值在实际PPP项目在参照其运行时导致的项目风险区间难以作出明确界定。基于一个非正常估计的项目风险损失定量评价进行风险分配会很有可能会导致社会资本方过度承担风险,从而发生再谈判等一系列的事件使项目再次遭受损失。因此,有效的总体风险评估量化分析对于PPP项目的风险损失评价具有十分重要作用。本研究以付费高速公路PPP项目为研究对象,以江西某G高速公路PPP项目作为研究案例,基于项目风险量化理论并结合付费高速公路PPP项目的风险特点,采用蒙特卡洛模拟的方法对付费高速公路PPP项目的总体风险损失进行量化仿真研究。首先,研究对国内外相关文献进行梳理与归纳基础上识别出项目风险因素初步清单,并通过专家调查法对本项目初步风险因素清单进行补充和修正,构建了付费高速公路PPP项目的风险因素清单;其次,研究依据项目风险量化相关理论知识构建了风险损失模型的函数关系式,且为使项目风险量化函数更为合理,创新性的将各个风险损失按照其发生的概率和大小是否相同分为一致性风险参数变量和非一致性风险参数变量两类,并对本项目可能存在的风险因素的两类风险参照本项目的风险清单进行分步归类和解析,根据实际数据解析并确定了各个风险参数变量的子函数;最后,研究结合江西某G高速公路PPP项目对该项目下的子风险参数变量的概率密度函数与总体风险损失的概率密度函数与概率密度累积函数通过MATLAB软件进行蒙特卡洛模拟仿真实验,得到了在该PPP项目既有的社会回报率区间下其总体风险损失的概率和大小的分布区间。最终,研究发现在该模型下项目总体风险可控,但同时存在着发生概率小但影响量较大的极端值。最后,基于仿真结果给予了本项目在应对潜在风险时可以通过加强政府和企业的综合能力,严格控制项目公司的成本与效益,要提高企业的运营能力等风险管理建议。

关键词： 房屋建筑工程   PPP模式   投标报价项目   融资  

摘要： 在社会经济发展的进程中，公共基础设施建设对于满足人们生活需求、保障社会公平和推动经济增长有重要作用。现阶段，政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, PPP）模式在房屋建筑工程中的应用日益受到关注，这种模式为公共服务项目的建设与运营提供了一种新的思路和方法，能够实现政府与私人企业的优势互补。如何在PPP模式下开展投标报价项目的融资工作是使项目稳步推进的关键。基于此，本文将分析PPP模式下房屋建筑工程投标报价项目融资策略，希望能够为公共服务项目的建设与运营提供有效的融资方案。

关键词： PPP模式   文旅项目   风险管理  

摘要： 文化旅游是一个国家文化输出关键体现之一,在提升国家文化的软实力与创新发展文化产业上都产生了关键作用。但是,就目前而言文化旅游的项目和许多公共服务项目类似,都有着资金短缺、管理混乱等问题存在,因为文化旅游项目只具备较少的融资渠道,关键的资金来源出自于政府的财政资金与银行贷款,致使很多项目前期阶段就需要面对流产风险,所以针对PPP模式下的文化旅游设施项目风险进行研究,降低流产风险十分必要。本文以J市孔孟文化旅游基础设施PPP项目为例,论述新公共管理视角下PPP孔孟文旅设施项目风险问题与对策研究,主要研究内容如下:首先,介绍文章的选题背景和意义,国内外研究现状,研究方法和研究内容;其次,给出本文研究的理论基础和理论依据,对研究内容涉及到的相关理论进行介绍的同时,给出PPP模式的概念及特征、文化旅游基础设施内涵和风险定义与分类;第三,以J市孔孟文化旅游基础设施PPP项目为例,介绍了J市概况和孔孟文化旅游项目情况,从政府管理、企业投资和社会经济环境的角度分别对文化旅游基础设施PPP项目风险存在的问题和成因进行分析;第四,以J市孔孟文化旅游基础设施PPP项目为例,从政府管理、企业投资和社会经济环境的角度给出孔孟文化旅游基础设施PPP项目风险提出对应的防范策略,涵盖着:回避、控制、自留、分担等风险应对的此类。在PPP项目内对上述提到的应对风险措施加以应用,通过这一方式来降低、预防、转移、回避、接受以及储备各类风险,通过综合的针对风险进行权衡的方式,将详细的管理以及处置风险方法等提出,通过这样的方式来将项目内的风险有效的控制或是消除掉。借助针对J市孔孟文旅项目处在PPP模式下时存在着的政府管理方面的风险进行识别、评估和应对的分析,目的是缓解这一类文化旅游项目在开发时碰到的资金瓶颈,以保证项目能个个顺利的开发与运营,并为以后类似项目的开发建设提供一定参考借鉴意义。