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关键词： 社区控制   地方自治   市政改革   社区发展公司   权力下放  

摘要： 20世纪60年代后期,美国爆发了社区控制运动。社区控制是指将权力归还社区中的居民,由居民控制社区部分或全部事务,其目的在于扩大居民对城市政治生活的参与,对抗过分强调专业化和集权化的地方政府。本文主要论述社区控制运动爆发的原因和过程,分析社区控制运动遭遇的困难和产生的影响。本文共分为四个部分。第一部分论述社区控制运动爆发的背景和原因,包括美国自治传统及其实践、传统区域主义理论与改革的失败、社区代表权的缺失、社区间的尖锐矛盾和联邦政府对公民参与的促进等五个部分。社区控制运动虽然爆发于20世纪60年代后期,但是其爆发的原因却可以追溯到美国殖民地时期就已经存在的地方自治传统,美国地方自治传统所体现的自治精神、对小政府的热衷和对政治参与的热情深深影响着社区控制运动。另外,许多现实问题,如市政府权力过于集中而无视民众意愿、社区代表权被剥夺、市政府有意地偏袒某些社区而损害另一些社区的利益、中心城市的衰落等,促使许多社区想脱离市政府的控制。联邦政府的一系列地方援助计划则起到了推波助澜的作用。社区控制运动是自下而上发动、自上而下赋权的包含众多案例的社区运动。因此,第二部分先是采用归纳法来论述社区控制运动的概况。又因为社区控制运动的具体过程是相对于具体的社区而言的,所以本部分又采取案例分析的方法,以20世纪60代末期纽约市的黑人社区控制运动和贝德福德-施托伊弗桑特社区的社区发展公司的为例,来总结分析社区控制运动的具体过程。第三部分主要分析社区在社区控制过程中遇到的困难,包括社区边界划分的困难、获取权力的困难、获取资金的困难和管理困难。美国有许多成功的社区控制案例,亦有不少失败的案例。缺乏独立的资金、优秀的人才和有效的管理机制是社区在社区控制运动中经常遇到的困难。另外,社区边界的模糊性和社区规模过小也给社区获取权力制造巨大困难。这些困难对社区控制的成败产生重要影响。最后一部分主要分析社区控制运动所产生的影响。社区控制运动的影响主要体现在对美国地方政治和社会的影响。在地方政治方面,社区控制运动推动城市权力下放的改革,减缓地方政府集权化的趋势。但是,由于社区自治权力的增长,美国地方政治碎片化现象也变得更加严重。在社会影响方面,社区控制运动是由底层社区居民发起的运动,有利于维护社区居民的利益,能够缓解因社区居民不满情绪引发的各种社会矛盾。

关键词： 立法权限   合宪性   权限重叠   衔接  

摘要： 新《立法法》对地方立法权所作出的突破,必然会给地方立法和实践融合产生不适。在实践适用过程中,设区的市立法权限不明确、设区的市与省、自治区在立法重叠领域权限划分不明等问题凸显。对于地方性立法这一类重大的政治活动来说,有必要及时完善和补足其不足,如通过科学列举方式厘清设区的市立法权限范围,尽快给出设区的市与省、自治区在立法重叠领域的权限划分的明确意见等方式来缓解所存在的疑虑。

关键词： 合宪性解释   合宪性控制   合宪性审查   宪法适用   法律解释 constitutionality interpretation   constitutional control   constitutional review   constitutional application   legal interpretation  

摘要： 合宪性解释的功能是由规范功能、裁判功能和组织功能构成的功能体系。合宪性解释的规范功能体现为法律规范的合宪性控制和效力维护，二者包含于同一过程之中，是在宪法框架下通过“以法就宪”和“以宪就法”的反复循环而实现的宪法和法律的协调一致。合宪性解释的裁判功能体现为对裁判结果的间接控制，遵循从规范控制到结果控制的一般逻辑。在以合宪性解释形式援引宪法的司法裁判中，宪法实质上发挥裁判依据功能，将其和法律规范共同作为裁判依据具有合理性。合宪性解释的组织功能体现为法院在运用合宪性解释过程中对合宪性审查权的行使，且这种行使在宪法上具有规范依据。法院合宪性解释和全国人大常委会合宪性审查的程序衔接是合宪性审查制度建设需解决的重要问题。

关键词： 设区的市   地方法规   地方立法  

摘要： 2000年3月15日,第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)对中央立法和地方立法做出明确的规定。2015年3月15日,修改的《立法法》将地方立法权授予所有设区的市,这标志着我国地方立法事业发展进入了一个崭新的阶段。设区的市通过立法,解决制约本地经济社会发展的一些具体问题。2018年3月15日,通过的宪法修正案第三章增加了设区的市这一概念,规定设区的市可以制定地方性法规,这从国家根本法的层面上扩大了地方立法的主体和权限范围。中央将立法权下放到设区的市,以此来解决地方治理的立法需求。尽管《立法法》中对设区的市立法权限做了规定,即“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三类事项(下文简称三类事项),但《立法法》对三类事项的具体内容规定还不够明确,使设区的市立法权限在理解和执行上存在一些争议。设区的市立法权限规定不清晰导致地方立法出现了一些混乱,亟需予以研究解决,使设区的市在立法权限范围内规范有序进行。本文从《立法法》有关设区的市立法权限规定出发,在总结相关地方立法经验和存在问题的基础上,通过总结梳理有关专家观点,进行学理分析,提出了解决问题的相关建议。本文的论述主要分四个部分:第一部分,梳理地方立法权限的理论知识,为下文对设区的市立法权限具体探讨奠定基础。首先,厘清设区的市、地方立法权限相关概念的内涵。其次,梳理建国后我国地方立法权限的历史发展。最后,概括中央赋予设区的市地方立法权限的作用,即满足地方政府因地制宜的需要,保障地方能动性的发挥,有利于国家治理法治化建设,增强法律的可操作性和维护民主化的进程。第二部分,首先,梳理现行法律对设区的市立法权限的相关规定,最主要是《立法法》第七十二条。其次,分析立法者在《立法法》修改过程中对三份审稿对设区的市权限范围的意见和讨论,以探讨修法的初衷。最后,对学术界关于设区的市立法权限的观点进行汇总,主要集中在立法权限是否满足设区的市现实的立法需求,三类事项中“城乡建设与管理”的广义理解与狭义理解和对“等”字的三种理解路线。第三部分,分析目前我国设区的市地方立法权限存在不足。一方面是理论界对设区的市立法权限规定的不同理解。即《立法法》横向范围三类事项尤其是“城乡建设与管理”的界限不清,“等”字理解存在分歧。《立法法》纵向范围较大的市与设区的市权限衔接不畅和设区的市地方性法规和规章立法权限不清。在实践中,设区的市行使立法权的过程中存在一些问题:有些地方立法超越横向权限范围,有些地方立法超越纵向权限范围,有的地方立法超越法律特别限制性规定。第四部分,完善设区的市立法权限的建议。一方面是完善设区的市地方立法权限的法律规定,进一步明确设区的市地方立法权限横向范围,厘清三类事项,尤其是“城乡建设与管理”和“等”字的边界;进一步明确设区的市地方立法权限纵向范围,弥合较大的市与设区的市立法权限衔接不畅和明晰设区的市地方性法规与规章的权限。另一方面加强对设区的市行使地方立法权的监督,防止设区的市越权立法。通过完善地方立法批准制度,完善地方立法备案审查制度,加强地方立法评估清理制度等控制设区的市越权立法问题。

关键词： 贡斯当   政治代表   人民主权   秩序   自由  

摘要： 作为一个长期被历史所遗忘的思想家,贡斯当在过去未曾得到学界应有的重视。直到20世纪中期极权主义研究的盛行,贡斯当的思想才因对卢梭绝对人民主权理论的批判以及对现代个人自由的提倡而得以复兴。随着贡斯当研究的日益深入,越来越多的研究者意识到,虽然贡斯当的思想极其繁复庞杂,但其内部之间并非彼此孤立,而是具有极强的关联性与互补性。有鉴于此,本文试图以政治代表为研究贡斯当政治思想的切入视角,并在法国大革命及其后革命时代这一历史背景的基础上,将贡斯当人民主权思想、古代自由与现代自由思想、宪政与民主等思想进行综合考察。正如贡斯当所言,“自由、秩序、人民之福祉方是人类联合之目的,政治组织仅是途径而已”。就此而言,政治代表在贡斯当整个政治思想体系中承担了必要的“中介性枢纽”功能,并贯穿始终。此外,由于贡斯当并非纯粹的理论思辨者而是积极的政治参与者,这使得贡斯当的政治代表思想在坚持人民主权原则、稳定的秩序以及对自由和平等的尊重下具备了更多的现实主义色彩。正是在政治代表作为中介性枢纽以及现实主义的基础上,本文认为贡斯当的政治代表思想通过对卢梭人民主权理论的批判与改造以及对部分传统代表理念的继承与创新,呈现出以人民主权可代表为核心,议会精英与立宪君主的“双重代表”以及受托人代表模式为两翼,秩序与自由为主要目标的典型特征。当然,贡斯当政治代表思想作为时代的产物,其在超越旧时代的封建代表思想以及部分解决卢梭不可代表的人民主权这一理论和实践难题时,也存在诸多不足。大革命之后,法国亟需建立稳定的政治秩序以及保障个人自由,故而,在贡斯当政治代表思想的理论和实践中,人民主权本身被刻意隐藏,民众的政治参与也被特意弱化。也正是如此,贡斯当在当代共和主义和社群主义的研究中饱受批评。

关键词： 民族区域自治地方   生态补偿   湿地生态补偿   立法变通  

摘要： 湿地是我国重要的自然资源，湿地保护人人有责，《环境保护法》规定的生态补偿制度，它适用于我国湿地保护工作指导。我国还专门制定了《湿地保护管理规定》，通过引入了生态补偿制度，弥补了湿地生态补偿立法的不足，各地方也相继出台了湿地生态补偿相关地方性法规。而湿地多数分布在我国民族区域自治地方，从民族区域自治地方湿地生态补偿立法现状看，还存在湿地生态补偿主体不明、补偿范围有限、补偿资金不足等诸多法律问题，《环境保护法》和《湿地保护管理规定》等法律法规和部门规章提出“建立湿地生态补偿制度”却并未明确给予地方更多“指导性意见”，让民族区域自治地方湿地生态补偿工作“举步维艰”。笔者认为，当“上位法”内容在不能很好适用于民族区域自治地方时，民族区域自治地方可以在不违背法律基本原则情况下，积极利用《宪法》赋予的“立法变通权”进行立法变通。这既能让湿地生态补偿相关法律规定能在民族区域自治地方落地落实，也能充实民族区域自治地方湿地生态补偿法律保护内容，更能实现民族区域自治地方湿地生态可持续发展。因此，民族区域自治地方湿地生态补偿立法变通“势在必行”。　　本文主要以“立法变通”为突破口，尝试解决民族区域自治地方湿地生态补偿法律“难题”，完善我国民族区域自治地方湿地生态补偿立法变通篇章，进而促进法治建设与生态文明建设进一步融合发展。文章首先阐述了湿地、生态补偿、立法变通的基本概念及民族地区立法变通权的法律渊源，介绍了立法变通须在不违背法律基本原则情况下，结合民族区域自治地方实情方可变通，为湿地生态补偿立法变通奠定理论基础;其次，从保障法律落实、充实法律内容、可持续发展三个角度解释了我国民族区域自治地方湿地生态补偿立法变通必要性，从区域安全背景、生态正义理论支持、环境权利支撑三个方面论证了民族区域自治地方湿地生态补偿立法变通可行性;接着，研究分析了我国湿地生态补偿法律现状和民族区域自治地方立法变通实践，总结出我国民族区域自治地方湿地生态补偿立法变通的实践经验;然后，得出我国民族区域自治地方湿地生态补偿立法变通还存在补偿主体、补偿范围、补偿资金等方面问题，并针对问题进行原因分析，为最后提出立法变通建议提供参考;最后为文章重点部分，笔者从湿地生态补偿立法变通基本原则、理念指导、变通内容、资金渠道等方面入手，明确民族区域自治地方湿地生态补偿立法变通内容，以期湿地生态补偿立法变通能在民族区域自治地方更好地操作。

关键词： 中央税收立法权   地方税收立法权   合理   配置   法治化  

摘要： 建立现代财政制度是新时代实现国家治理体系和治理能力现代化的应有之义,其关键在于如何妥善处理中央与地方之间的财政关系。中央与地方税收立法权的合理配置作为其中的重要命题,值得深入研究。纵观我国中央与地方税收立法权配置的发展历史,可以发现1994年的分税制改革虽然理顺了中央与地方的财政关系,形成税收立法权集中于中央的配置模式。但是,随着经济发展和改革的深入,税收立法权配置中的各种问题日益凸显,出现法制化和规范化程度不高、地方变相行使税收立法权以及立法权与事权不相匹配的问题。税法学、经济学和政治学相关理论从不同维度为中央与地方税收立法权合理配置的研究提供了学术基础,主要包括税收法定主义理论、财政分权理论和公共服务理论。同时,世界上不少国家在税收立法的实践中,较为妥善地解决了中央与地方之间税收立法权的配置问题,并由此积累了大量可供借鉴的实践经验,包括落实税收法定主义原则,坚持适度分权以及合理划分政府间事权与财权。基于此,本文认为,促进我国中央与地方税收立法权的合理配置,需要尽早实现法治化和规范化分权。一方面,以法律形式明确中央与地方税收立法权的配置模式;另一方面,要以法律形式适当赋予地方税收立法权。同时,应当强调保证中央主导地位,并辅之相对完善的监督机制,以充分发挥中央的宏观调控能力,防止地方滥用权力。另外,事权是立法权划分的逻辑起点。在考虑中央与地方税收立法权的配置模式上,应当将注意力更多地放在政府间事权财权的划分和改革上,根据“事权决定支出责任,财权服务于事权”的思路,理顺中央与地方事权和支出责任的关系,以合理配置相应税收立法权,实现事权、支出责任与财权相协调。本文共分五章,第一章简要说明选题的背景和意义、拾贝国内外研究成果,并就研究方法与创新之处作出说明;第二章回顾新中国成立以来中央与地方税收立法权配置的历史演进,深层次剖析现行配置模式的特点和问题;第三章着重分析税收法定主义理论、财税分权理论和公共服务理论,并阐述其在中央与地方税收立法权配置中的指导意义;第四章介绍了美国、法国和日本有关制度设计,通过研究三国制度共性,总结归纳出对我国相关制度完善的启示;第五章提出我国中央与地方税收立法权合理配置的基本设想。

关键词： 政治决断   紧急情况   紧急立法权   比例原则   监督  

摘要： 1997年2月全国人大常委会所作的决定是一项政治决断，具有授予行政长官紧急立法权的宪制功能。行政长官紧急立法权具有完善香港紧急法制、应对香港社会风险、拓展“一国两制”弹性空间的必要性。其正当性可由香港紧急法治的发展阶段、行政长官的双首长地位、适合香港的紧急权力法律制度模式证成。其实施前提是事实的紧急情况而非拟制的紧急状态，实施时应明确行政长官紧急情况判断权与全国人大常委会紧急情况判断权的关系、应妥善处理紧急立法权实施的及时性与民主性的关系、紧急情况下比例原则的标准应从“是否合理”转向“是否明显不合理”。在监督方面，《紧急法》与《释义》关于附属法例的实施存在着冲突，立法会的立法审查可能会引发宪制危机；为了防止司法专断，相关司法审查应是有限度的，宜在具体个案中进行。

关键词： 《学前教育法(草案)》   逐利限制条款   合宪性解释 Preschool Education Law   profit-seeking restriction   constitutional interpretation  

摘要： 《学前教育法（草案）》第27条关于“逐利限制”规定可分为“禁止可变利益实体条款”和“禁止上市条款”。“可变利益实体”存在转移公办园和非营利民办园办学结余可能，与《民办教育促进法》规定不符。为“优先保护”学前儿童，以立法形式限制财产权，禁止营利性幼儿园上市，能够通过合宪性审查。

关键词： 苏联解体   民族问题   联邦制  

摘要： 苏联的民族联邦制国家结构、俄罗斯联邦的地位问题是苏联从建立时起就存在的结构性隐患,俄罗斯联邦的支撑和集中统一的苏联共产党的存在,遏制了这一隐患的爆发。戈尔巴乔夫改革取消共产党在政治生活中垄断地位的宪法条款,使作为苏联国家管理机构基础的统一的苏联共产党丧权,联盟改革计划使俄罗斯联邦的统一完整性受到威胁。维系苏联存在的重要因素丧失,致使苏联的结构性隐患爆发,最终导致苏联解体。苏联解体给我们的启示就是要及时填补法律、政策漏洞,强调中华民族的历史文化认同,强化通用语言文字在国家中的地位和作用,始终坚持中国共产党的领导。