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摘要： Ⅰ. Introduction Prevalent globally, ethnic issue is related to world peace, national stability, social progress, the happiness of the people, and the prosperity and revitalisation of one country. Multi-ethnic countries are facing the same challenge of pursuing a harmonious relationship among multiple ethnic groups, while maintaining national unity, territorial integrity, and facilitating the free and equal development of different ethnic groups within their territorial borders.

关键词： 立法权   行使   困境   策略  

摘要： 目前,地方立法权在行使中存在许多困境,尤其是设区市立法工作面临着立法不够科学、不够民主、不够地方、不够实际、不够法制化等问题,这就需要加强立法的能力。从加强党的领导、提高立法科学化水平、提高立法质量、加强公众参与、增强立法能力等方面,提出设区市立法工作的建议。本文通过研究设区市立法权行使的难点问题,对设区市的立法工作提出一定的理论和实践指导。

关键词： 地方人大及其常委会   决定权   立法权   地方法制  

摘要： 决定权是《宪法》和《地方组织法》赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是实现人民当家作主的重要途径,是人民民主的重要体现。然而,在我国目前的法制实践中,有以授权决定等形式出现的决定对部分法律的效力进行了调整,出现了“以决定之名行立法之实”的现象,地方人大及其常委会的决定权和立法权出现了一定程度的交叉。面对这种权力交叉的情况,研究地方人大的决定权时就不能不考虑决定权与立法权之间的关系。在法律体系的稳定性与社会发展的迅速性之间,人大决定权的行使能够对立法权起到补充作用。但决定权对立法权的补充不能跳出法治化的框架,人大决定权行使的规范化与程序化对于法治建设而言极为重要。因此,本文基于立法权的视角,通过理论研究和实证分析,对地方人大决定权行使的规范化与程序化提出建议。论文分为五个章节:第一章绪论在总结国内外研究现状的基础上,以立法权的视角对地方人大决定权开展研究。第二章先从自下而上的视角讨论地方人大决定权的权力来源问题,又从自上而下的视角讨论决定权的法定性,梳理出了地方人大及其常委会决定权的法定职权范围。第三章采用实证分析方法,以地方人大常委会疫情防控决定为例,整理出决定对现有法律法规进行调整和补充的内容,分析地方人大作出的决定在实践中起到的作用,并以地方人大常委会的仲裁决定为例,分析地方人大在作出仲裁决定时行使决定权而不行使立法权的原因。第四章在前文实证分析的基础上,探讨决定权与立法权之间的关系,指出人大决定权的行使对立法活动有补充功能,但立法权对决定权仍存在价值优位。第五章讨论地方人大及其常委会决定权行使的规范化与程序化。

摘要： 1927年4月2 7日至5月9日,中国共产党第五次全国代表大会在武汉召开。8 2人出席了大会,代表着全国5乃67名党员。大会讨论通过了《中国共产党第五次全国代表大会宣言》《政治形式与党的任务议决案》《土地问题议决案》等。大会正式提出党内实行民主集中制的组织原则,并选举产生了党的历史上第一个中央纪律检查监督机构————中央监察委员会,这在党的建设史上具有重要意义。

关键词： 民族区域自治制度   民族区域自治条例   立法修改  

摘要： 在新时代,社会经济发展迅速,我国的社会主要矛盾已经发生了转变。少数民族地区的人民素质、教育水平、经济状况等都有较大转变,有了新的发展需要,对民族区域自治提出更高要求。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,坚持和完善民族区域自治制度,是铸牢中华民族共同体意识的重要方面。自治条例作为民族区域自治制度的重要组成部分。通过较长时间的探索与实践,湖南省在民族区域自治呈现为“一州七县”的分布格局,逐步向民族特色化、专业化转型。但是,随着民族事务法治化进程的推进,湖南省“一州七县”现行的自治条例内容明显滞后,在实践中暴露出很多问题,难以满足当下民族区域自治地方特色化发展的需要。如何科学合理地完善自治条例,以适应湖南省民族区域自治发展与实践的现实需要,成为湖南省法治建设过程中亟需解决的重要问题。在新的发展环境下,湖南省“一州七县”民族区域自治必须与党和国家的战略部署与重大决策相一致,进一步修改民族区域自治条例,完善民族区域自治制度,促进民族事务的法治化进程,推进并完善民族事务法治化与特色化。本研究选取湖南省“一州七县”民族区域自治条例为研究对象,以民族区域自治立法、自治条例的立法变通权及限度为依据开展自治条例修改与完善的研究。首先,紧密结合湖南省“一州七县”民族区域自治的历史与现状,运用实证分析法、文本分析法、对照分析法等方法,追溯“一州七县”自治条例制定与修改的历程,对立法文本的具体内容及实施效果进行了评估与分析。然后,归纳出湖南省“一州七县”自治条例存在着立法内容滞后、民族特色和地方特色不足、立法队伍建设和立法能力不足、缺乏法律责任规范和法律救济途径等方面的问题。最后,结合湖南省“一州七县”民族区域自治条例的具体法条文本,从原则性要求、特色化发展、法制健全、立法能力提升等角度针对性地提出自治条例修改与完善的具体建议。论文聚焦于湖南省“一州七县”,以丰富的法律文本和实践数据为蓝本,提出的自治条例的修改与完善建议,具有独特的见解。研究结果紧密结合当地特色、发展需要,切实促进“一州七县”民族区域自治立法的进步,充分保障少数民族合法权益,能够更好地指导湖南省的民族区域自治的法治化发展。这对湖南省进一步坚持和完善民族区域自治制度、推进依法治省进程、加快经济社会发展、促进各民族团结和繁荣具有重大而深远的意义。

关键词： 洛克   人性观   立法权  

摘要： 洛克是启蒙时代最具影响力的自由主义思想家,他的思想对于后代政治哲学的发展产生巨大影响,他的权力分立思想直接影响了诸多国家的政治体制.本文试图从洛克人性观的产生背景、其人性观的内容,来窥测洛克关于人性的理解对于其立法权思想产生了怎样的影响.通过分析洛克对于立法权的来源、行使主体、行使方式和权力范围的理解,可以发现,人是理性的,因而可以让渡自己的部分权力,从而产生国家层面的立法权.同时人性利己,所以立法权一定要受到限制.可以发现,人性观是理解洛克立法权理论的基础.

关键词： 民族区域自治   立法权   立法权限   立法事项   立法程序  

摘要： 我国《宪法》序言第十一段表明了我国是一个统一的多民族国家,各民族之间已经形成平等团结互助和谐的民族关系。民族问题一直是政治实践中的重要一环,更是宪法所规范的重要命题之一。中国共产党经过全面探索,形成了具有中国特色的民族区域自治制度。这一制度发源于马克思列宁主义的民族理论,在1954年经《宪法》确认后,成为我国解决民族问题的根本政治制度。宪法总纲条款首先确认了民族区域自治制度是我国的根本政治制度之一,国家机构章节通过专章对民族区域自治制度进行细化。在民族区域自治制度中,最重要的是民族区域自治权的行使,对于少数民族公民来说,民族区域自治权是一项重要的权利,主要是通过自治地方的人民代表大会行使。民族区域自治立法权作为自治权的一项重要内容,融合了“自治”和“立法”两个因素,既是落实民族区域自治权的重要手段,也是地方治理法制化的表现。因此,对民族区域自治立法权进行研究是宪法学的重要命题之一。民族区域自治立法权的逻辑前提是民族区域自治制度,这一制度不仅是中国共产党运用马克思主义理论解决民族问题的产物,还具有一定的宪制意涵。这一制度既是我国作为统一多民族国家从清末开始的民族治理模式的转变,也是民族国家建构上制度演进的结果,这一结果同时整合了民族认同与公民身份认同和国家认同,实现了民族地方的政治重塑。其次,还可以看作是大国中央与地方关系权限划分中民族因素的考量。也就是说,民族区域自治制度的确立、形成和发展都是在国家建构及央地关系这一基本框架下发生的。民族区域自治立法权既是民族区域自治权的一项重要内容,也包含于广义的地方立法之中,但是又区别于普通的地方立法。从概念上看,民族区域自治立法权的内涵主要指民族区域自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的立法权限和立法程序进行的立法活动;其外延主要包括自治条例、单行条例以及变通或补充规定。民族区域自治立法权是多种因素综合作用而形成的立法权,其法理基础和立法功能也应当围绕民族、自治和立法这三个层面进行分析。民族区域自治立法权的特殊功能决定了应当从立法权限和立法程序两个方面进行优化,以期待通过立法权的行使实现本民族内部事务的管理。然而,实践表明,民族区域自治立法权在行使过程中实效性较差,并未完全实现制度设计的预期目标。主要表现为自治条例同质化严重,且有超越立法权限之嫌;单行条例条例与地方性法规混淆,且立法的民族特色不明显;变通或补充规定性质不明确导致立法情况较为混乱。司法方面适用情况也不乐观,但是可以看出自治条例和单行条例是行政机关行为规范的来源之一,也是行政执法的重要依据。立法及司法适用效果不佳的原因主要在于规范层面并未明确界定民族区域自治立法权的范围和效力,立法程序方面未明确规定特殊的立法程序,导致条例立法事项的特色不足。因此,民族区域自治立法权行使的优化路径应当围绕上述立法权行使欠佳的原因展开,即在理论层面对民族区域自治立法权的立法权限和效力进行界定,然后结合自治立法的实践,通过程序设计在实践层面优化立法权的行使。首先,对立法权限的界定应当以立法主体的确定为基础。从法律条文的规范分析看,其中“民族自治地方”的含义无需做过多解释,包括自治区、自治州、自治县。对于“人民代表大会”不应作扩大解释,将其解释为包括人民代表大会常务委员会,并且实践中也并无扩大立法主体的必要性。其次,对立法权限的界定应当分为纵向立法权限与横向立法权限。纵向立法权限主要指自治条例和变通或补充规定的立法权限。自治条例立法权限的法教义学分析主要以《宪法》《立法法》《地方组织法》等规范条文为依据,通过分析认为自治条例相较于单行条例来说,呈现出一种“综合性”特征,主要是用于规定自治机关组织和工作的规范性文件。这一点既能从法律条文中推衍而知,也能从制定自治条例的起源得知。变通或补充规定立法权限应当适用《立法法》第75条第2款,即不得违背法律或者行政法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通。就自治条例的效力而言,无论从自治条例的内容看,还是从法律冲突的适用规则看,自治条例都无凌驾于单行条例和地方性法规的特殊效力位阶,并且根据“特别法优于一般法”的规定,单行条例具有优先适用的效力。变通法优于被变通法的法理依据并非效力优先原则,而是适用优先原则。这种适用优先原则,不能仅用“特别法优于一般法”的原则进行解释,该原则的适用对象应当是同位阶法律规范,也不能将其视为“上位法优于下位法”的例外情况,应当以不同位阶的法律规范之间的适用问题作为理论基础进行阐释。横向立法权限主要是指自治州双重立法权的立法形式选择问题。目前,从《立法法》对两类立法权限的规定看,可以通过法教义学的方法对规范条文进行分析,但是仍然无法直接形成立法形式选择方案。在立法选择方面,对“非自治权”事项的立法选择,立法机关自由裁

关键词： 李维汉   民族区域自治   民族平等   民族团结   当代启示  

摘要： 民族工作历来是党和国家工作内容中的关键组成部分,以习近平同志为核心的党中央多次强调,在我国社会主义建设进程中,必须全面做好民族工作,不断完善民族区域自治制度,铸牢中华民族共同体意识。面对当今危机层出的国际局势,做好民族工作对我国尤为重要。李维汉作为推进我国民族区域自治工作的重要领导人,通过对自身民族区域自治工作经验的总结与提炼,形成了一系列关于民族区域自治的观点。面对新的挑战与机遇,再次梳理与研究李维汉关于民族区域自治的理论,防范当前国际民族分裂势力对我国民族团结的威胁,做好民族工作,坚持民族区域自治制度,铸牢中华民族共同体意识具有重要的理论现实意义。本文主要从四个部分对李维汉的民族区域自治理论进行论述,即形成背景和理论来源、发展过程、主要内容、当代启示。第一部分通过总结马克思主义理论、中国共产党早期领导人的民族理论、苏联民族政策和我党早期民族政策,论证李维汉的民族区域自治理论形成的理论和实践基础。第二部分通过总结李维汉开展民族工作的实践过程,分析李维汉的民族区域自治理论从萌芽到形成最终丰富发展的过程。第三部分在整理李维汉民族工作理论文章深入分析基础上,阐述李维汉的民族区域自治理论内容。第四部分在明确发展过程与理论内容的基础上,梳理李维汉的民族区域自治理论,总结其民族工作中的贡献和局限,为我国坚持和完善民族区域自治制度、实现各民族共同发展繁荣提供启示与借鉴。

关键词： 刑法宪法化   刑法合宪性解释   法理逻辑   构建路径  

摘要： 合宪性审查既是宪法监督的重要实现途径与核心制度安排,也是宪法实效化的重要制度设计,其主要通过合宪性解释这一手段发挥作用。宪法与部门法之间的互动关系是宪法实施效果的直观体现,合宪性审查制度的建构是宪法实效化的重要保障。刑法宪法化是宪法精神在刑法领域中的现实表现,是当代世界先进的刑法思潮,是我国刑法改革的重要方向之一。因此,有必要在明确合宪性解释之于刑法解释体系应然地位的基础上,探究其构建路径,以推进刑法宪法化的进程,促进宪法实效化。

关键词： 备案审查   单一制   公平竞争   规范性文件   有序推进   稳步发展   理论和实践   法制  

摘要： 我国是单一制的社会主义国家,实施规范性文件备案审查制度,是维护法制的统一和尊严,完善统一、有序、公平竞争的市场的客观需要。监督法实施以来,这项制度有序推进,稳步发展,成效明显,但也面临一些理论和实践问题。