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关键词： 立法权   立法功能   组织建设   科层化   law-making power   law-making function   organizational construction   bureaucratization  

摘要： 为了给改革开放与社会生活的秩序化提供基本的规则，全国人大及其常委会将立法权授予或委托给适宜于承担立法任务的相关机构。随着经济社会的发展，全国人大及其常委会内部组织结构不断得以健全和完善，全国人大及其常委会逐渐缩限立法授权，以期进一步提高立法质量和增强立法权的科学化。但是在实践进程中，立法组织的科层化问题仍然不同程度地存在。因此，在立法权回归的过程中应当进行新的制度化建构——以进一步完善社会主义立法民主机制来消解立法组织科层化及其负面影响。

关键词： 《立法法》修改   自治州   自治立法权   一般立法权  

摘要： 2015年《立法法》进行了修改,这是适应我国社会发展的重大举措,也是我国立法发展过程中的重大事项,同时对自治州立法工作产生了重大影响。《立法法》修改以后,自治州与设区的市一样拥有了制定地方性法规和地方政府规章的权力,这就意味着自治州拥有双重立法权:自治立法权与一般地方立法权。这一改变对于自治州来说既是机遇又是挑战,机遇是因为自治州在立法方面有了更大的自主权,可以制定符合自己实际需要的法律规定,促进社会发展。挑战是因为自治州面临着立法经验、立法能力、立法成效等方面的压力,在立法过程中可能会遇到一些困难。其实自治州的立法工作状况与法律的实施情况直接影响到当地自治工作、社会安稳和群众利益,甚至还影响到国家稳定和民族团结。所以对《立法法》修改后的自治州立法工作进行研究,不仅可以从理论上推进民族自治地方立法的理论研究,还可以从实际中完善自治州的法治工作,维护法制统一,促进民族自治地方的发展。本文以贵州省黔东南苗族侗族自治州为例,研究《立法法》修改后自治州的立法权。在文章的引言部分介绍了选题背景和价值,还对当下自治州立法权研究的现状进行了论述。并结合实际情况选取合适的研究方法,,同时指出本文的创新点和不足之处。第一章主要写了自治州立法的理论基础。首先对地方立法制度进行了概述,梳理了其的发展历程,着重介绍了自治州自治立法权与一般立法权的发展。总结理《立法法》修改前后自治州立法权实施的变化,主要体现在立法主体扩大,立法权限增加等方面。第二章进行了实证研究,分析黔东南苗族侗族自治州自治条例和单行条例的数量、内容,理解该州的立法规划。总结该州的立法特点,充分肯定其所取得的立法成就。该州在立法过程中坚持党的领导,依据本地方实际情况,注重保护生态环境和民族文化,突出重点领域立法,做出了科学合理的立法规划,为实现依法治州奠定坚定的基础。第三章分析立黔东南苗族侗族自治州在《立法法》修改后在立法权的实施过程中所遇到的困难及原因。这一分析围绕《立法法》的修改展开,指出了在《立法法》修改后自治州存在一般立法立法权范围不清、双重立法权区分界限不明等立法困难。造成这些困境的原因不是单一的,而是多方面的。第四章在新《立法法》的框架下为自治州的立法权实施提出完善建议。笔者提出首先要进一步加强党对立法工作的领导,可以从强化责任等方面着手。其次要明确自治州立法权限的范围,让自治州的立法工作更好开展;再次要提高自治州的立法能力,加强立法队伍建设;最后完善对自治州的立法监督,做到调动自治州的立法积极性与监督的有机平衡。在结语部分对本篇文章进行了总结,并展望了自治州立法权实施的美好前景。

关键词： 经济特区   立法权   授权立法   变通权  

摘要： 为了更好地适应推进改革开放这一伟大历史决策,1979年到1988年这十年期间,我国相继在东南沿海建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南等五个经济特区,而与之相对应的是全国人大及其常委会分别于1980年、1981年、1988年和1992年赋予了经济特区经济法规立法权。经济特区经济法规立法权为经济特区经济社会的发展提供了重要的制度供给和法治保障。以深圳为例,从获得经济特区经济法规立法权以来,深圳已经制定的经济特区法规超过206项,现行有效的经济特区法规达138项,其无论在立法规模还是立法多元化方面都走在各经济特区甚至全国的前列。深圳经济特区充分发挥立法能动性和创新能力,不仅为深圳经济特区的经济发展以及社会稳定发挥了前所未有的法治保障作用,同时在填补法律空白、进行创新试验立法等方面更是独树一帜。但是,在经济特区法规的制定和实施过程中,也同样存在一些问题。比如,随着我国全面推行改革开放,经济特区存在的宏观背景已经发生了很大的变化,经济特区之“特”并不像改革开放初期那么突出,那么,是否还有必要继续保留专门的经济特区立法权呢?再比如,在2015年《立法法》赋予了设区的市地方立法权之后,是否还有必要区分地方性法规立法权和经济特区立法权呢?是否在各设区的市之间违背了立法平等?经济特区如何处理这种“双重立法权”?再比如,在经济特区立法权行使过程中,是否准确把握了和行使“立法变通权”?等等问题,导致了学术界和立法实务中对经济特区立法权的质疑。在本文看来,经济特区经济法规立法权有其存在的必要。但关键的问题并不在于是否有存在的必要,而是如何实现规范和正当行使,真正实现中央赋予经济特区立法权的意图和目的。本文的结构安排如下,首先,就经济特区立法权的发展历程进行系统梳理,明确经济特区立法权是一种特殊的地方立法权。其次,围绕五个经济特区三十多年来相关立法情况包括法规的数量以及归属类别等内容给出详细阐述,对所有法规特别是现行有效法规和立法变通权进行实证分析。再者,从立法供给数据出发,指出经济特区立法权行使中存在的授权范围模糊、变通权行使不充分等突出问题。最后,本文在完善立法权范围、突出使用变通权以及畅通立法运行机制等方面提出完善建议,以期实现经济特区立法权的规范行使。

关键词： 民族区域自治法治发展   因地制宜   与时俱进   全国人大法工委座谈会问题清单  

摘要： 新时期应以“因地制宜、与时俱进”作为民族区域自治法治的发展策略。“制宜之地”主要包括中外民族地方自治制度比较、民族自治地方与其他地方比较、民族自治地方间的纵向比较、民族自治地方间的横向比较以及经济体制改革过程中特定民族自治地方与其他民族自治地方的比较等;“俱进之时”主要涉及中国特色社会主义进入新时代、2018年宪法修改提供的根本法新基础、2015年《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)修改提供的立法新空间、以“一带一路”为代表的国家举措提出的新要求以及民族区域自治法治自身优化完善的新趋势等。针对2017年全国人大法工委“贯彻落实民族区域自治法”座谈会提出的问题清单,可在立足实践、充分借鉴域外经验的基础上,通过综合配置两大策略予以系统回应。

关键词： 民族区域自治   少数民族自治区   民主自治   吉林人民出版社   民族宗教   海南黎族   琼崖   纪念意义  

摘要： 今年是新中国成立70周年,普天同庆。70年前的1949年,海南还没有全岛解放,但同样发生了一件具有纪念意义的大事:海南岛第一个少数民族区域自治政权——琼崖少数民族自治区成立。在海南省民族宗教委员会的书面认可与关心支持下,拙作《海南黎族聚居区民主自治发展研究》已经由吉林人民出版社出版,但该书对这一值得纪念的大事没有展开,故以此文补遗。

关键词： 中华民族共同体意识   民族身份   中华文化   民族区域自治   民族团结  

摘要： 中华民族共同体意识的本质是各民族成员对共有身份——"中华民族"的认同意识,包括认知、情感和行为三个维度。铸牢中华民族共同体意识是习近平新时代民族工作的新思想,其在维护国家长治久安、促进民族团结和弘扬中华文化等方面具有重大战略意义。坚持和完善民族区域自治制度、建立共享繁荣发展的经济体和嵌入式社会结构、增强中华文化认同是铸牢中华民族共同体意识的重要策略。

关键词： 民族文化   民族区域自治制度   双向互动  

摘要： 民族文化发展与民族区域自治制度具有双向互动的内在机理。民族区域自治制度的建立健全为民族文化发展提供了制度保障,民族文化发展则为进一步完善民族区域自治制度提供更为坚实的文化支撑。新时代条件下推动二者在更高层次上实现良性互动,对于促进民族地区与全国同步迈向全面建设社会主义现代化强国的新征程,具有重要的现实意义和深远的历史意义。要把好促进二者"双向互动"的基本方向,从强化民族自治机关文化发展的责任担当,深化文化体制改革、加强民族地区文化基础设施建设、创新民族文化发展模式、营造民族文化发展环境等方面,促进民族传统文化的现代化转型发展。

关键词： 宪法惯例   政治系统   创新发展  

摘要： 宪法惯例是实现协调国家政治系统与法律系统对接的重要桥梁。宪法惯例经过确认后才能更好地发挥其制度效果,因此有必要厘清宪法惯例确认制度的内涵和功能。我国多年的宪法实践所呈现的成果与缺憾都表明建立宪法惯例确认制度的必要性。当前,引导宪法惯例确认制度在合理建构中逐步走向完善,需要用发展的眼光深入政治制度系统的内部,利用跨学科多视角的研究思路并以微观具体措施的研究为基点。基于政治生态学中的“政治创新生态系统”理论,以政治“创新催化”和“政治网络闭包”为手段,可以解决宪法惯例确认中的惯例复制等问题。同时,利用“跨期耦合”与“迭代创新”的思路可以为经确认后的宪法惯例未来的发展提供建构指引。今后,通过对既有的研究模型的挖掘,可继续推进我国宪法惯例制度向深处和细处建构与完善。