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关键词： 双重立法权   自治立法权   地方立法权   立法意愿   立法权限  

摘要： 2015年《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)的修改,赋予了自治州同设区的市一样的一般地方立法权,这是相隔15年后《立法法》修改的最大亮点,也是对我国民族区域自治制度的重大改革。自治州开始享有双重立法权,一方面通过自治立法权管理本地方民族事务,另一方面行使地方立法权推动地方的建设和发展。新《立法法》实施已接近四年时间,30个自治州已经全部获得省级人大常委会的批准,享有了新赋予的地方立法权和原自治立法权这一双重立法权。目前自治州对双重立法权的行使尚处于摸索阶段,通过对这30个自治州双重立法权的行使情况进行实证考察,从横向维度和纵向维度比较地方立法权与自治立法权的行使现状,观测立法机关对两种立法权行使的选择偏好,得出立法机关更倾向于行使自治立法权的结论。造成这种现象的原因抑或影响立法意愿的因素包括外在影响因素和内在影响因素,外在影响因素包括自治立法权与地方立法权权限范围不清晰、自治法规体例结构简单、自治州经济发展程度普遍较低三个方面,内在影响因素体现在立法机关立法能力不足、缺乏地方立法权的立法动力和存在自治立法权立法惯性三个方面。因此,为推动自治州双重立法权的合理行使,促进立法资源的协调分配,有必要在法律法规层面明确界定自治州双重立法权的权限范围,提高立法机关的立法能力,加强立法监督建设,改善审批和备案程序,创新建立多方联动的协调机制,完善自治州立法体制机制建设,从而促进民族自治地方法治建设与发展,实现民族共同繁荣。

摘要： 自2015年《立法法》正式赋予设区市在环境保护领域的立法权,各设区市纷纷以'环境保护'开展立法尝试,但是在各地的立法过程中暴露不少问题.在实际操作中,设区市环境保护立法表面特色形式化泛滥、缺乏整体生态保护的长远观念和大局观、环境立法资源和相关人才稀缺、公众参与机制不健全、地方保护主义问题日益突出等矛盾亟待解决.设区市对自己的定位不清晰,不清楚要立什么法、怎么立出适合自己的法,确保地区立法质量以期真正实现经济发展与绿色环境的统一,实现可持续发展.笔者立足于设区市地方环境立法的现实情况,以环境保护的地方性立法为研究对象,剖析设区市立法实践中产生的问题和原因,最终提出设区市环境保护立法机制整体改革优化的对策建议.

关键词： 民族区域自治   “地方自治”   “民族自治”   “民族共治”   “优惠照顾”  

摘要： 徘徊于"区域自治"与"民族自治"之间的三种理论范式,即"地方自治理论""民族自治理论"和"民族共治理论"无法有效解释和指导我国的民族区域自治制度;超越于"区域自治"与"民族自治"之上的"优惠照顾理论",契合我国法律实践的实际,能够有效服务于当前中国民族区域自治法治建设的目标,可以成为指导民族区域自治制度的新范式。

关键词： 立法权   深圳市  

摘要： 经济特区的设立和特区立法权的授予是中国经济和法治建设中非常重要的改革尝试。经济特区的先行先试,对全国改革开放如何走具有破局的重大意义,也有效地消解了社会建构可能蕴含的巨大改革风险。实践证明,包括深圳在内的5个经济特区在中国改革开放的进程中起到了很好的"窗口"和"试验田"的作用。在特区经济建设取得举世瞩目的成就的同时,也应该看到制度建设在促进经济和社会发展过程中的引领和保障性作用,特区立法中的法治经验值得进一步分析和总结。本期深圳特区立法栏目推出了深圳在特区立法实践方面的三篇论文:深圳市法制研究所王

关键词： 三维认同   民族区域自治   认同整合  

摘要： 民族区域自治作为我国的基本政治制度之一，在这一制度下民族的认同结构包含国家、民族、政党这三个层面，为了维护多民族国家的统一与稳定，应当推进国家认同与民族认同的整合，同时，由于党的执政地位与意识形态还需要将政党认同也加入其中形成三维建构。民族区域自治具有积极的认同整合功能，其运行机制是推进国家、民族、政党三维认同整合的重要路径，而国家、民族、政党认同的“三维建构”又保障和促进了民族区域自治制度的良性运行实施，民族区域自治与国家、民族、政党三维认同具有相互作用的关系。

关键词： Delegation   Disability   Federalism   Welfare reform  

摘要： This dissertation explores how the Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act of 1996 (PRWORA) changed incentives for lawmakers and individuals. The 1996 welfare reform delegated primary rule-making authority over welfare to state governments and changed the way the United States funds welfare programs. The passage of this reform provides an opportunity to examine the role of federalism in government assistance programs. I explore several questions related to the 1996 reform in three studies. In the first study, I examine the effects of state-level welfare policy on disability acceptance rates. The 1996 reform transitioned welfare funding from a matching grant to a block grant, increasing the incentive for states to restrict welfare caseloads by increasing the opportunity cost of welfare funds. Disability programs offer an attractive alternative for states to reduce the number of welfare recipients because disability is federally funded. While disability policy is set at the federal level, cases are reviewed by state-run offices. A state seeking to shift individuals off of welfare and onto disability can restrict access to welfare while exerting institutional pressure on disability offices to admit more applicants. Using state-level data, I investigate the degree to which states affect the substitution of disability for welfare assistance. I find that, on average, the presence of welfare time-limit policies increases a state's disability acceptance rates by 1.77 percentage points, from approximately 36 percent to 38 percent for the average state in my sample. In the second study, I examine the role of the expectations in congressional decisions to delegate power to the states. I use measures of the restrictiveness of state welfare rules as a proxy for the expectations of members of the House. I find evidence that Democratic members of the House from more conservative districts were more likely to vote for welfare reform. Additionally, I find tha

关键词： 自治地方   立法   前提   程序  

摘要： 民族区域自治地方具有立法变通权,这是民族区域自治立法与其它地方性立法最根本的不同。目前民族区域自治地方立法程序中还存在着立法规划权没有统一规定;立法规划和立法草案的调研、论证不充分;审次制度不明确;审议时间不足;报批程序不合理等问题。需要通过科学编制民族区域自治地方立法规划;增强调研、论证能力;完善审议次数;保障审议时间;以备案审查程序代替报批程序来解决,以维护国家统一,保证自治法规的实质正义性。

关键词： 民族区域自治   《共同纲领》   大一统   因俗而治   中国共产党  

摘要： 民族区域自治在中国的诞生,是中国共产党运用马克思主义原理,同时又结合了中国基本国情的产物。1949年《共同纲领》的颁布,标志着民族区域自治在新中国以宪法性文件正式确立下来。民族区域自治的制度特色主要体现在三个方面:第一,民族区域自治是统一的国家宪法框架下的一项基本政治制度;第二,民族区域自治是民族自治与区域自治的有机结合;第三,民族区域自治是民族内部事务与地方性事务的统一。这种制度特色的最终形成,体现了中国共产党的探索创新和深思熟虑。它既赓续了中国历史上"大一统而又因俗而治"的政治传统,又从现代性的"民族自治"与"地方自治"原则当中吸收其中的合理因素。

关键词： 宪法惯例   形成机制   回应型   接受型   规范改进  

摘要： 宪法惯例作为一种特殊的政治法律现象,在各国宪政实践中发挥着重要作用。在不成文宪法国家,宪法惯例作为宪法的重要组成部分,是不成文宪法国家宪政精神的体现;在成文宪法国家,如果认为宪法文本规定的是国家生活的应然状态,那么宪法惯例注重描述国家生活的实然状态。因此,我国虽是具有成文宪法典的国家,但依然有适合宪法惯例存在的土壤和条件,为了促使宪法惯例起到补充、完善、引导成文宪法实施的重要作用,有必要对其形成机制进行研究。这有利于宪法惯例在形成过程中免受其他因素干扰,更好地发挥其实际约束力,改善宪法文本与实践相背离的状况,从而促进我国宪法的实施。随着社会实践的发展,宪法惯例从边缘化逐渐走入人们视野中,我国学者逐渐注意并且开始研究宪法惯例问题。针对目前研究多停留于寻找宪法惯例的存在上,与其寻求已有宪法惯例的存在,不如探求宪法惯例在我国的形成条件和机制。对中国宪法惯例形成机制进行研究,首先,是对中国宪法惯例内涵进行再界定,从不同类型国家对宪法惯例内涵的界定出发,证明在成文宪法国家也是存在宪法惯例的,通过层层递进至我国对宪法惯例内涵的再界定,强调从语词构成、相近概念比较入手,这是抽象出宪法惯例形成机制的理论基础;其次,指出中国宪法惯例的一般形成机制,包括从中国宪法惯例形成的动因分析,从“回应型”理论和“接受型”理论出发,研究中国宪法惯例形成过程中的构成因素,包括主体因素、内在因素、精神因素,指出影响宪法惯例形成的具体因素,正是在这些因素的相互作用、相互影响下才形成我国的宪法惯例;再次,在指出宪法惯例一般性形成机制的基础上,具体指出我国宪法惯例的两种类型及其形成机制,选取具有代表性的修宪建议权、“两会”同时召开等宪法惯例及形成机制进行研究;最后是对中国宪法惯例形成机制提出改进建议,在改进之前对中国宪法惯例形成机制进行规范评价,并且在借鉴西方国家宪法惯例形成的经验基础上指出改进我国宪法惯例形成机制的设想,包括理论层面和实践层面两方面设想,本文主要强调从实践层面对宪法惯例形成机制的设想,包括明确宪法惯例的形成标准、规范主体因素、对宪法观念的转变等等,以此来促进中国宪法惯例形成机制的规范化运转。

关键词： 财政党规   政党法治   财税法治   治理思维   治理能力  

摘要： 财政党规是财税法治与政党法治的交叉,法治视域中对其进行观察与思考将开辟政党法治与财税法治交互研究的新领域。作为政党规范体系的核心构成与财税制度体系的重要抓手,财政党规进一步成为国家法治体系的驱动基础。也因如此,财政党规为重构政治生态文明、规范政党财政治理提供了制度支持,有助于形塑"政治——经济——社会"多位一体的国家治理格局,推进国家治理体系和治理能力的现代化。在党内法规推进政党法治与国家法治的实践中,财政党规是全体国民"看得见"的政党规范,其法治运行依赖规范生发的现实回应和制度建构的内外协同。