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关键词： 立法性决定   立法权   决定权  

摘要： 全国人大常委会立法性决定的作出主体是全国人大常委会,立法性决定在内容上与法律密切相关,在形式上纷繁多样。以其内容为标准,立法性决定可以分为六类:关于特定制度创设、补充类立法性决定;关于授权事项类的立法性决定;关于批准条例、修正案类立法性决定;关于机构设置、调整类的立法性决定;关于人大会议、工作类的立法性决定;关于废止、清理类的立法性决定。立法性决定在职权上是全国人大常委会行使决定权的表现;在效力上,司法机关在实践中认为立法性决定与法律具有同等的效力;在名义上,立法性决定被全国人大常委会视作广义的法律;在程序上,立法性决定兼具法律的形式要件。立法性决定是弥补法律漏洞的必然选择,是符合时代发展的客观要求,也是完善法律体系的必然要求。立法权和决定权影响着立法性决定的性质、种类和发展。立法性决定存在着名称不一致、本文的结构、内容不规范、审议和公布程序不统一、无适用标准等问题。在对立法性决定文本上存在的问题进行解决的时候,应当使得立法性决定的名称具有规范性,使得立法性决定的本文具有科学性;在解决立法性决定制定程序上存在的问题时,应当从宏观上规定立法性决定制定应遵循的宪法至上、程序正当原则,从微观上完善审议和公布的程序;在司法适用上完善立法性决定的问题,明确立法性决定的适用规则。只有解决了上述问题,才能更好地发挥立法性决定在完善法律体系和全面推进依法治国中的重要作用。

关键词： 地方法规  

ISBN: (纸本)9787513065351

摘要： 本书以设区的市立法权为研究对象, 基本涵盖了设区的市立法权所有重要问题, 既包括设区的市立法权的基本理论问题、设区的市立法权的历史变迁问题、设区的市立法权监督与制约问题, 还包括设区的市立法权与中央立法权、省级地方立法权的关系问题等, 特别是对设区的市立法权限问题、设区的市地方性法规审查批准问题进行了专章研究, 基本弄清了设区的市立法权自身问题, 拓展了设区的市立法权问题研究的广度与深度, 为设区的市立法权的运行和完善提供了理论依据和实践指南。

关键词： 国务院   职权立法权   执行性立法   创制性立法 Origial Rule-making Power of the State Council   Administrative Legislation to Facilitate Implementation of Law   Administrative Legislation to Govern Subject Matters Untouched by the Legislator  

摘要： 国务院在多大程度上具有职权立法权？学界就宪法第89条国务院“根据宪法和法律”制定行政法规的表述，提出了依据说、授权说和职权说等三种代表性观点，相关理论和实务争议陷入了僵持状态。解决这个问题可以另辟蹊径，不笼统探讨国务院的职权立法权，而是分别研究国务院在多大限度内能够自主制定执行性立法和创制性立法。就执行性立法的制定权而言，对法律进行具体化、并对执法所涉及的行政组织和程序予以规范，为行政权的固有内容，国务院制定执行性立法具有充分宪法依据。就创制性立法的制定权而言，固然人民代表大会制要求全国人大及其常委会的立法权占有主导地位，然而，分析现行宪法分散配置立法权的总体思路、对规范国务院地位和职权的宪法条款和《立法法》所确立的法律保留制度可知，国务院具有制定创制性立法的一定权限。

关键词： 高中思想政治课   民族区域自治制度框题   教学设计  

摘要： 有效的教学设计是教师进行课堂教学的基础,是课堂教学成功的必要条件,同时也是教师专业素养的重要表现。本文结合实习期间的教学实践经验,选取了人教版高中《政治生活》中第七课“民族区域自治制度”这一框题,在遵循高中思想政治教学设计原理的基础上,重点对本框题教学的具体过程展开设计,以提高教师课堂教学的实践能力。本框题教学设计从高中思想政治课程标准理念及教学实践经验出发,坚持以下五项基本原则为指导思想:即坚持马克思主义基本原理与把握时代性相统一、加强思想政治方向的引导与重视学生成长的特点相结合、强化课程实施的实践性和开放性、建立促进学生发展的课程评价机制、构建以生活为基础以学科知识为支撑的课程模块。对于本框题具体教学过程的设计则坚持把学生为主体、把握教学设计的整体性、教学方法多样性以及创设问题情境作为指导“民族区域自治制度”教学内容设计的具体要求。对“民族区域自治制度”框题进行具体的教学环节设计是本框题的重要内容。首先,通过对本框题课标要求、教材内容、教材结构以及学生具体情况的详细分析,确定了本框题教学目标,选择了适当的教学方法。其次,是对“民族区域自治制度”教学过程的具体展开,主要包括新课导入、学习新知、巩固新知、扩展提升、感悟历史、自主归纳、情感升华这七个教学活动。通过一系列连贯的教学活动营造轻松愉快的教学氛围,使学生在欢快的学习中掌握民族区域自治制度的相关内容,提高学生用实际行动维护国家统一、民族团结的意识。通过对实施后的教学设计进行反思评价,展示了本次教学设计的优点和不足之处。该教学设计的优点是整个教学活动坚持以学生为主体,让学生自主思考、合作探究,体现了高中思想政治课程标准所倡导的以学生为主体的课程理念;同时还在教学过程中运用多种教学方法,激发学生的学习兴趣,提高学生自主构建知识的能力。此外,教学设计也存在一定的问题,由于教学过程中设置的问题较多,学生思考、探究的时间较长,导致学生容易产生疲劳,降低学生的学习效率。文章针对这些问题也提出了合理的建议,可以通过合理设置问题、增强问题的逻辑性、加强对课堂的掌控等措施来改进本框题的教学设计。

关键词： 房产税   立法权   立法权配置  

摘要： 目前,我国房产税已然成为社会关注的焦点。但是,如何推进我国房产税立法,却面临诸多理论与实践难题,房产税立法权的配置即是其中之一。房产税立法权的合理配置,不仅关系到国家机关之间立法权限的划分,而且关系到我国房产税的立法质量与实施,甚至涉及到纳税人权利的保障。因而,研究房产税立法权的配置有着十分重要的理论与实践意义。本文试图在深入分析房产税立法权配置的理论基础上,比较研究了西方发达国家关于房产税立法权配置的主要经验,并立足当下我国房产税立法的现状与社会语境,对房产税立法权的合理配置提出具体的完善建议。本文依照“问题导向”的思路,即以一种“提出问题—分析问题—解决问题”的思路,综合运用文献分析法、比较研究法等研究方法,展开我国房产税立法权的配置研究。首先文章对房产税立法权配置赋予新的理解视角,不再局限于经济学的角度。并且对西方国家的立法权的配置模式进行考察,总结西方国家立法权配置的经验,同时结合我国房产税的现状及其存在的问题,对我国未来房产税立法权配置模式提供具体的完善对策。除引言与结语之外,全文共分为四个部分。第一部分主要研究房产税立法权配置的一般理论。首先是对房产税立法权配置相关的一些概念进行分析,主要涉及的是税收立法权、房产税立法权与房产税立法权配置。其次,对房产税立法权合理配置的必要性进行分析。最后对西方国家房产税立法权配置的理论根基进行梳理。以第一代财政分权与第二代财政分权两个理论进行阐述,并对其的局限性进行剖析。第二部分主要对国外房产税立法权的配置进行立法比较。通过对国外不同的国家配置进行分析研究,得出国外对房产税立法权的配置有三种模式,一是相对集权配置模式,英国是其最典型的代表;二是分权配置模式,典型代表国家是美国;三是混合模式,以日本为典型代表。同时对国外房产税立法权配置的经验进行梳理分析。第三部分主要是对我国房产税立法权配置现行立法的规范分析。首先是对我国房产税立法权配置的立法现状进行分析。其次,从立法现状的规范分析里找出我国房产税立法权的配置存在的不足之处。最后对其存在的不足进行原因分析。第四部分主要是对我国房产税立法权的配置进行法律对策的完善,具体包括:制定统一的法律,提高立法层级;横向配置集权;纵向配置适度分权;注重纳税人权利的保障。

关键词： 民族区域自治   党中央   广西壮族自治区   “和而不同”   民族分裂势力   和而不同  

摘要： 作为我国5个省级民族自治区之一,广西是唯一沿边又沿海的自治区,也是我国人口最多的民族自治区。广西壮族自治区自成立以来,在党中央的坚强领导下,各族人民亲如一家、互助团结、艰苦奋斗,取得了有史以来最好最快的发展,被认为是我国民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、实现民族关系"三个离不开"的模范。成立60多年来,广西取得了巨大成绩,也为民族区域自治贡献了"合而不分、和而不同"的宝贵经验。

关键词： 民族自治地方自治法规   行政诉讼   裁判依据   立法完善  

摘要： 自治条例和单行条例是民族自治地方人民代表大会在其自治权范围内,根据民族自治地方的具体民族特点制定的自治法规。自治法规作为民族自治地方行政案件的审判依据,却鲜见为司法裁判所援引。本文通过实证统计,结合具体案例和法院审判实践来探讨自治法规在行政诉讼中出现的问题,并归纳出自治法规适用的真实状况,继而立足于立法、司法和法律认知三个层面剖析原因。最终从以上三个层面,提出具体的对策建议,从而完善自治法规在行政诉讼中的适用。本文共分为五章,第一章主要介绍提及民族自治地方自治法规行政案件的基本情况。包括介绍样本裁判文书的来源及收集情况,样本情况主要包括地域分布情况、案件年度分布情况、审判法院及程序、当事人、被诉行政行为的类型、裁判方式及裁判结果。第二章主要介绍自治法规在行政诉讼中的适用争议及适用状况。适用争议主要是指在诉讼中当事人对自治法规的适用争议,包括当事人对行政机关的权限争议;自治法规溯及力的争议;法律责任缺失产生的争议。适用状况包括四个方面,一是法院援引自治法规条款作为行政审判依据;二是法院在诉讼中未依据自治法规作出裁判;三是不同级别法院对自治法规的适用存在分歧;四是法院未规范适用自治法规。第三章主要介绍自治法规在行政诉讼中未作为行政裁判依据的原因及揭示的问题。第四章主要介绍自治法规在行政诉讼中适用所存在的民族区域自治价值。这也是自治法规在行政诉讼中适用为什么需要完善的原因。第五章是本文的最后一章,即民族自治地方行政诉讼适用自治法规的展望,也即为本文研究发现的问题提出相应的对策,从自治法规自身完善的对策包括强化自治法规的科学性,及时随应社会做好立改废工作,建立配套立法解释机制,增强法律条文的确定性。从法院的角度完善的对策主要是提高司法适用水平,包括法院对适用依据进行严格审查,法院应该明确自治法规在行政诉讼中的地位与性质。从提高法律认知水平的角度来完善的对策主要是加强民族地区法制宣传和发展民族地区教育。

摘要： 根据党的十八届三中、四中全会的决定精神,2015年3月修改后的《中华人民共和国立法法》对于立法主体进行了扩充,正式赋予设区市地方立法权,实现了立法主体从'较大的市'向'设区的市'的转变,拉开了新形势下我国地方立法权下放的序幕.山东省十二届人大常委会第十五次会议,通过了《关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》,设区的市自2015年8月1日起可以在'城市建设与管理、环境保护、历史文化保护'等方面行使地方立法权.2018年3月通过了《中华人民共和国宪法修正案》,赋予设区的市地方立法权在宪法中得到确认.这一立法体制的重大变化,是健全和完善中国特色社会主义法治体系、全面推进依法治国的必然需要,开辟了地方立法工作的新征程,开启了民主法治建设的新篇章,是我国法治建设新的里程碑,对于促进区域经济协调发展、改革深入推进、社会和谐稳定,都具有重要的现实意义.

关键词： 法律解释   合宪性审查   审查模式  

摘要： 在社会发展中,每当出现一些对秩序构建产生破坏作用的事例,或者在法律适用中出现漏洞时,人们往往希望通过制定和完善相关立法来解决,在现有法律框架内通过解释法律来解决问题的尝试往往不被重视。但其实立法不是唯一途径,法律解释作为法律适用中最为关键的一环,它的存在直接影响着法律的运作方式和实施目的,在完善法律体系中的地位与作用也不可小觑。“法律既为社会力,则社会变迁,法现象不能不与之俱变。”法律解释的存在勾连了既定的法律文本与变化的社会现实,填补了二者在适用时差上所存在的不一致缺陷。但是在我国现有的法律解释体系中,立法机关、司法机关、行政机关均有权作出法律解释。解释主体的繁杂多元势必导致法律解释审查的疏漏,为杜绝这一系列矛盾问题的发生,对法律解释进行严格化审查势在必行。十九大之后,合宪性审查的话题渐热,宪法作为我国的根本大法,其价值必须得到落实与维护。鉴于宪法不能在审判过程中直接援引作为断案依据,这就要求法律法规等其他规范性法律文件必须遵循宪法的精神与宗旨。但是学者们讨论的审查模式偏重于普适性,对于专门的法律解释合宪性审查提及较少。而法律解释出台的中间环节必须予以控制,因此法律解释的合宪性审查将是我国健全完善法律体系的一个重要方面。本文是对法律解释合宪性审查制度的研究,在内容上由四个部分构成:第一部分对法律解释与合宪性审查的定义进行了介绍,并在对合宪性审查的相近概念结合我国的政治体制要求进行辨析的基础上,进一步阐述了对于法律解释进行合宪性审查的必要性。当前我国法律解释审查体系还不够完善,解释实际运行中存在着可能导致违宪的若干种问题,合宪性审查更为必要,因此在本文的第二部分以近年来受到学界广泛关注的法律解释合宪性审查案例为引,简单分析之后结合我国现行的备案审查制度的不足,分情况介绍了当前我国法律解释合宪性审查所存在的问题。法律解释具体程序的完善是当前法律体系构建的重中之重。对于法律解释进行合宪性审查可以作为法律解释体系的中控部分,以免因监管不力而造成法律解释对宪法精神的曲解。在本文第三部分参考了域外主要国家违宪审查机制,着重介绍了美国德国的法律解释违宪审查基准制度。虽然我国立法性法律解释与他国适用性法律解释在性质上有所偏差,但是同样的对法治文明的追求决定了他国长期实践中存在着部分可以被我国现行法律制度所兼容的优点,取其精华,以期在其基础上能找到一条具有中国特色的对法律解释进行合宪性审查的道路。第四部分是在第三部分的基础上对于我国合宪性审查制度的具体构想,从构建目的和实体制度两方面入手,明确宪法和法律委员会的审查主体资格;赋权予法院系统、利害关系人与专家学者,机关和个人共享法律解释的合宪性审查启动权;明晰审查工作程序与标准;以推动合宪性审查工作实效化,对我国法律解释工作机制进行持续性完善。

关键词： “设区的市”   立法权限   权限冲突  

摘要： 本文基于《立法法》对地方立法权限的规定,进一步分析和明确设区的市立法的权限。重点论述设区市的立法主体,对设区市与省级立法权限范围重叠、设区的市人大与政府立法权限的关系问题提出解决方法,以减少地方立法权限之间的冲突,更好地发挥设区的市的立法作用。