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关键词： 历史文化保护   设区的市立法权   权限范围  

摘要： 2015年《立法法》修改后,赋予设区的市在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三个事项上的地方立法权。但法律并没有对上述立法权限作进一步的解释。立法权限的抽象描述容易导致地方立法机关在立法时把握不准立法权限。历史文化保护权限不管是在理论上还是实务上的讨论都较少,与城乡建设与管理权限的深入讨论形成了鲜明的对比。到底是历史文化保护范围内的立法权限没有争议,还是目前的地方立法活动焦点还未重点关注这个方面,是一个值得研究的问题。本文首先通过法律和全国人大常委会法工委等权威机构的法律释义确定历史文化保护立法权限。其次在没有具体内涵说明的前提下,再从文义和学理上理解历史文化保护的内涵。最后通过对新获得地方立法权的设区的市历史文化保护领域法规的实证分析,呈现地方立法机关在实践的立法活动中对历史文化保护的具体把握和理解。通过地方立法实践,可以看到地方在历史文化保护方面的立法涵盖事项颇为丰富。由于历史文化保护词义本身内涵宽泛,现有的地方立法暂时未出现对历史文化保护的立法范围突破的现象。在地方特有的事项上,出现了一些有地方特色的创制性立法,从而实现了赋予地方立法权的初衷之一。但也有地方立法存在重复和突破上位法、地方特色不明显等现象。在综合性法规中,这个现象尤其明显。此外,地方立法机关的总体立法能力还有待提高。地方立法的实践经验,也为中央在一些地方共性问题上的统一立法提供参考。

关键词： 边疆地区   发展   民族区域自治制度   新动能  

摘要： 内陆沿海沿边地区民主政治建设和内陆地区相比具有明显的特殊性.要想切实推进沿海沿边地区民主政治的建设和发展,尤其是少数民族地区的发展,必须要着眼于国家大政方针,尤其是民族政策.而我国民族政策的特点就是民族区域自治政策.民族区域自治政策是我国针对民族地区的一项重要方针政策,必须切实研究好,让它造福人民.

关键词： 自治地方   立法   前提   程序  

摘要： 民族区域自治地方具有立法变通权,这是民族区域自治立法与其它地方性立法最根本的不同。目前民族区域自治地方立法程序中还存在着立法规划权没有统一规定;立法规划和立法草案的调研、论证不充分;审次制度不明确;审议时间不足;报批程序不合理等问题。需要通过科学编制民族区域自治地方立法规划;增强调研、论证能力;完善审议次数;保障审议时间;以备案审查程序代替报批程序来解决,以维护国家统一,保证自治法规的实质正义性。

关键词： 民族政治协同发展   中华民族凝聚力   马克思主义   民族区域自治  

摘要： 协同学是20世纪70年代产生的一门研究开放系统从无序到有序的演化规律的横断科学,揭示了协同发展的基本原理。协同发展是指复杂系统的各子系统或各要素相互协作、相互促进实现共赢,而系统整体也得到优化和提高的发展。我国是一个统一的多民族国家,中华民族“多元一体”的格局表明我国是由56个民族子系统构成的复杂系统,其发展遵循和服从协同发展的基本规律。现今世界绝大多数国家都是多民族国家,多民族国家民族政治发展事关民族团结和国家政治统一,事关国家凝聚力的发展。近代以来世界多民族国家的民族政治发展历史表明,少数民族历来都是把争取民族集体政治权利放在民族发展的头等重要位置,但其目的和趋势并不是民族“自治”,而是民族政治协同发展。民族政治协同发展是现代民族政治发展的必然要求,其核心是各民族平等享有国家政治权力。民族政治协同发展遵循国家统一原则、民族多样性原则、民族平等原则和民族协商合作原则。也就是说,民族政治协同发展既坚决维护国家政治统一,又坚持各民族一律平等,还坚持各民族按共同制定的规则参与国家事务和本民族公共事务的管理、协商解决民族问题。因此,民族政治协同发展能有效化解民族矛盾和化解民族凝聚力和国家凝聚力之间的张力,是提升国家凝聚力的有效民族政治发展方式。民族政治协同发展有着丰厚的理论基础,那就是马克思主义民族政治协同发展思想。马克思主义民族政治协同发展思想由马克思恩格斯创立,然后经列宁和斯大林发展,再到毛泽东思想开启中国化并在中国特色社会主义理论体系中实现升华。马克思主义民族政治协同发展思想的主要观点有:民族是历史上形成的稳定的人们共同体;各民族一律平等,都有民族集体政治权利;国家是统一不可分割的整体,国家尊重和维护少数民族权利;倡导民族团结合作;主张用协商方式解决民族问题。中华民凝聚力从民族构成来看就是中华56个民族凝聚力之合力。几千年来,中华民族凝聚力之所以强劲有力,这与中华民族特色的民族政治发展尤其是民族政治协同发展不无关系。中国民族政治协同发展在中华民族凝聚力发展中的作用主要表现为:古代中国“整体性”政治地理条件、“大一统”的政治文化传统、“集权制”政治制度传统等民族政治协同发展有助于古代中华民族凝聚力的形成;近代中国半殖民地半封建社会的国情,使中华民族凝聚力进入空前疲弱时期,但又很快地在中华各民族团结一致、共同抵抗帝国主义侵略中被唤醒和重新聚集;中华人民共和国成立以后,基于民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的社会主义民族制度与民族政策的全面确立以及在改革开放新时期的不断完善与发展,为现代中华民族凝聚力的继续发展提供了民族政治前提与民族制度基础。民族问题是一个社会政治问题,民族政治协同发展是对民族问题的回应。近年来,我国处于社会深度转型时期,民族问题呈现出多发趋势,主要有民族间发展不平衡问题、城市民族问题、民族间事实上不平等问题以及极少数民族分裂势力的破坏活动等。虽然这些民族问题的发生既有社会主义时期民族问题长期存在的一般原因,也有我国社会主义初级阶段现实国情的具体原因,虽然这些民族问题并未从根本上改变我国民族关系和谐的整体面貌,但不可否认这些民族问题给我国民族政治协同发展提出了严重挑战,并从物质基础、政治前提和心理认同等方面影响了中华民族凝聚力的进一步提升。中国特色社会主义进入新时代,中华民族迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景,但行百里者半九十,更需要中华各族儿女勠力同心,需要进一步提升中华民族凝聚力。提升中华民族凝聚力,必须坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治是我国民族政策的源头和解决民族问题的基本政治制度,而民族区域自治的基本特征是民族政治协同发展,因此坚持和完善民族区域自治制度,就是要加快民族政治协同发展。在当今时代,加快民族政治协同发展的目标就是要推进民族问题治理体系和治理能力现代化,而发展民族协商是则推进民族问题治理现代化的路径选择。

关键词： 民族区域自治   中国共产党   民主改革   民族自决   中华人民共和国   历史进程  

摘要： 中国是一个统一的多民族国家,各族人民都为缔造赖以生存的共同家园、创造悠久灿烂的中华文明、推动中国历史的发展进步作出了杰出贡献,正确处理民族问题极端重要。中国共产党在处理民族问题上历来谨慎,在处理西藏问题上更是慎之又慎。中共中央致力于把马列主义同西藏的实际结合起来,采用不同于汉族地区甚至也不同于其他少数民族地区的办法来解决西藏问题。民族区域自治制度在西藏的成功实践保障了翻身农奴当家做

关键词： 依法立法   依法治国   黑龙江   法律制度体系   立法工作   立法质量   立法原则   立法权  

摘要： 2018年是黑龙江省"法治建设年",也是贯彻落实全面依法治国战略和推进法治黑龙江建设的具有重要意义的一年。"法治黑龙江"建设需要社会各界的广泛参与和积极行动,需要从立法、执法、司法、守法、法律监督、法学教育、法学研究、法制宣传等多个方面进行推动,以形成法治建设合力,切实增强法治黑龙江建设的责任感和使命感,使黑龙江省法治建设再上新台阶。由此,本刊特组织笔谈,从法治精神培育、提升司法公信力、依法立法和行政裁量权规范等方面为法治黑龙江建设进言献策,以期推进法治黑龙江建设的理论与实践研究。

关键词： 国务院   职权立法权   执行性立法   创制性立法  

摘要： 国务院在多大程度上具有职权立法权？学界就宪法第89条国务院＂根据宪法和法律＂制定行政法规的表述,提出了依据说、授权说和职权说等三种代表性观点,相关理论和实务争议陷入了僵持状态。解决这个问题可以另辟蹊径,不笼统探讨国务院的职权立法权,而是分别研究国务院在多大限度内能够自主制定执行性立法和创制性立法。就执行性立法的制定权而言,对法律进行具体化、并对执法所涉及的行政组织和程序予以规范,为行政权的固有内容,国务院制定执行性立法具有充分宪法依据。就创制性立法的制定权而言,固然人民代表大会制要求全国人大及其常委会的立法权占有主导地位,然而,分析现行宪法分散配置立法权的总体思路、对规范国务院地位和职权的宪法条款和《立法法》所确立的法律保留制度可知,国务院具有制定创制性立法的一定权限。

关键词： 新时代   新型政党制度   制度建设   功能优势  

摘要： 随着中国特色社会主义进入新时代,我国多党合作制度建设在从"中国特色",到"中国方案"的实践探索中取得一系列新进展,新型政党制度的功能优势得到充分彰显。以提升"制度效能"为引领,政党互动模式和互动机制不断探索创新,培育出日益巩固完善的新型政党关系;从内生性、合法性、互动性等三个维度,内在生成并逐步输出政党制度功能优势的基本评价范式,主动把握了政治制度和政党制度的话语权;在时间维度上与中华人民共和国成立前的旧制度相比,在空间维度上与当前西方国家实行的政党制度相比,其独特优势在更大空间、更深层面释放,呈现出更为强大的社会整合、政策优化、政治稳定和民主功能,为催生世界政党政治文明新形态提供了中国智慧。

关键词： 代表名额   人们共同体   民族区域自治   民族识别   民主选举   民族平等   人口抽样调查   基诺族  

摘要： 新中国成立后,为改变旧中国民族族称的混乱状况,落实党的民族平等、团结、共同发展繁荣政策,有利于民主选举的少数民族代表名额确定,推进民族区域自治和民族经济文化实现新发展的进程,同时也因许多地方族体在党的民族平等方针感召下提出“正名”以要求承认其民族身份与地位的背景下,1952年前后,中央人民政府派出大批民族学者和民族工作者以中央访问团的名义组队深入各少数民族地区,在综合调查的基础上进行民族识别,以“能基本上划清哪些要识别的单位是汉族的一部分,哪些是少数民族;如果是少数民族,它们是单一民族还是某一民族的一部分”.③由于在工作中党的民族理论与政策运用得当,科学研究和“名从主人”的基本原则把握到位,对待识别人们共同体④的意愿高度重视和充分尊重,有效地对全国提出的400多个族体名称进行了科学调查和识别,并在1954年前确认了38个单一少数民族.相继经过工作的延续,到1979年确认基诺族为单一民族止,便形成了中国“56个民族”的基本格局.贵州不仅民族成分较多,而且交织复杂现象突出,一直是民族识别工作的重点省份.“六普”时贵州的穿青、(革)家、蔡家、龙家、俚民人等五个待识别人们共同体总人口为71.05万人,占全国待识别民族总人口的96.70%.2015年1%人口抽样调查时,样本数据为87.44万人.

关键词： 民主革命时期   祭奠仪式   中国共产党   政党文化   政治仪式  

摘要： 政党文化是政党的旗帜和灵魂,而政治仪式往往能承担政党文化的生成、再造、反复确认、强化的重任。因中国共产党政党文化的特殊具体性以及政治生态环境变革的艰巨复杂性,民主革命时期中国共产党所开展的祭奠仪式,作为政治仪式的重要类型,在政党文化构建中的运用呈现出祭奠对象的广泛性、祭奠时间的灵活性、祭奠方式的多样性、祭奠规格的高级别性等特征。民主革命时期中国共产党开展的祭奠仪式还对政党文化各要素的构建产生着重大作用:从政党意识形态来看发挥着确证和充实的功能价值,从政党行为方式来看承载着训导和动员的功能价值;从政党心理取向来看具有着增强信仰和忠诚的功能价值;从政党外在形象来看担负着形塑和认同的功能价值。