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关键词： 地方   立法权   困境  

摘要： 设区的市享有立法权,这对我国法治建设意义非凡,不仅可以充分发挥地方的积极性,扩大公民的政治参与,还可以培养地方政府官员的法治思维,依法行政,建设法治国家。但在现实中地方立法权仍存在权限程序等多方面问题,这些问题如果不解决,我国法治国家的建设仍将是一个漫长的过程。

关键词： 中国新型政党制度   价值功能   治理效能  

摘要： 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度较之于一党制、两党制或多党制等旧式政党制度而言,是一种新型政党制度。从民主价值看,中国新型政党制度所蕴涵的社会主义协商民主具有内生性和人民性,是实现人民民主的一种新型政党制度;从政治功能看,中国新型政党制度兼具一党制与多党制的功能优势,其政治功能具有集成性和超越性,是代表和实现人民利益的一种新型政党制度;从治理效能看,中国新型政党制度与现代国家治理具有契合性和有效性,是实现国家治理现代化的重要制度安排,是实现多党合作治理的一种新型政党制度。

关键词： 设区的市   较大的市   立法权限  

摘要： 设区的市获得对有关事项进行立法的权力,使得我国立法体制由“国家——省级——较大的市”变为“国家——省级——设区的市”,设区的市由此成为了独立的立法层级,此举是完善立法体制的重大举措。其中的七十二条第二款具体规定了设区的市的立法权限,事实上这在一定程度上限制了“市”一级地方立法权的权限范围。本文从立法权限的一般理论着手,进而不断深入到2015《立法法》对于设区的市立法权限的相关规定。通过对以上内容的研究,旨在明确设区的市立法权限的范围,解决设区的市与相关立法主体的立法权限冲突。只有找寻到解决上述问题的途径和方法,对设区的市立法权限存在的问题进行进一步的规制时,才能为有序推进立法工作提供保障,进而推动法治国家的建设进程。本文以推进设区的市立法权行使过程中出现的设区的市立法权限的相关问题为研究对象,主要研究以下三部分内容:第一部分主要介绍了设区的市立法权限的基本理论,包括设区的市立法权限的概念和特征、确立最终相关权限内容的影响因素、其权限的划分方法以及基本内容。第二部分主要介绍了设区的市立法权限存在的争议之处,主要体现为:第一,设区的市立法权限的具体内容不明确;第二,对“等”字的界定存在争议;第三,设区的市人大、人大常委会以及人民政府之间的权限划分存在不完善的地方;第四,设区的市人大及其常委会与省一级立法主体之间的立法权限在相同领域存在何者优先立法的问题;第五,设区的市与原较大的市立法权限出现断裂之处。通过对上述问题的不断深入剖析,以期提出解决好有关问题的办法。第三部分则针对上述一系列问题,对症下药地寻求有效解决之途径,从而更好地推进设区的市立法权行使的工作进程。对于上述问题,我们可以通过明确列举设区的市立法权限、对“等”作出“等内等”的界定、分别明确设区的市一级立法主体之间的立法权限划分、明确设区的市一级立法主体在立法权限相同领域应该优先适用立法权,以及实现与原较大的市的立法权限有效弥合等一系列做法,来解决设区的市立法权限存在的问题。

关键词： 片面共犯   共同犯罪   单一制  

摘要： 片面共犯与共同犯罪在某些方面具有一定的相似性,因此在实践中对两者极其容易发生混淆.基于上述原因,对于片面共犯是否属于共同犯罪的范畴,我希望立足于逻辑推演和价值判断的基础上,坚持罪刑法定主义原则,同时关注价值判断的作用,试图对片面共犯作出新的回应,对于所谓的'片面共犯人'之惩处在刑法理论上找到新的依据.也即,借鉴域外的单一行为人制度,对参与犯罪的人进行刑法上的认定.

关键词： 立法监督制度   司法机关   立法权  

摘要： 法在社会关系中具有重要作用,法律通过作用于人的行为,来调整社会关系。有法可依是依法治国的前提,只有优质的法律,才能促进社会发展。党的十九大总结了我国民主法治取得了更大进步,中国特色社会主义体系日益完善。在这种情况下立法监督制度就更为重要,它是一个国家立法制度的重要内容。要进一步落实依法治国建设社会主义法治国家基本方略,必须重新审视我国的立法体制,完善我国的立法监督制度。

关键词： 马克思主义立法思想   地方立法权扩容   风险防范  

摘要： 2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。修改后的《立法法》第72条赋予了所有设区的市以立法权,从而使得我国享有立法权的设区的市由原来的49个较大的市扩充至284个设区的市。此次《立法法》修改不仅是立法体制的调整,同时也是对中央和地方关系、地方治理模式、行政区划等重要宪制结构的调整,必将深刻检视赋予设区的市立法权在我国改革开放攻坚期推进国家治理能力与治理体系现代化的战略意义。马克思主义法学思想与中国特色社会主义法治理论是我国法治建设的理论指导,其中所蕴含的立法思想是深化与完善我国立法体制的理论渊源与实践根基。同时,在马克思主义立法思想的指导下赋予设区的市立法权符合中国国情,是对我国立法体制的丰富与创新,既完善了中国特色的社会主义法治体系,又发展了马克思主义法学思想。地方立法权扩容对于推进地方法治具有重要价值,带来了地方治理发展的机遇,但其中也隐藏着重大风险与挑战。地方立法权扩容后,将城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项开放给设区的市制定地方性法规,本质上是将中央的立法权在更大程度上和更广的范围内让渡给地方,扩充地方自治权限,鼓励地方治理创新,满足地方内生性的自治需求。设区的市在运用立法权制定地方性法规的过程中,需以积极地心态来面对风险和挑战,以科学立法为手段尽力规避各风险类型,发挥地方积极性和主动性,以达到维护人民根本利益、促进地方治理法治化的目标。地方立法权扩容后主要面临着四种主要风险类型,即立法政策的政治风险、立法依据的抵触风险、立法内容的扩权风险与立法质量的低劣风险。地方立法权扩容的风险防范本身并非目的,而是要通过风险防范实现地方立法在地方经济发展与社会治理中的积极作用。本文将立法内容的扩权风险类型具体到地方立法权的实践过程中,探寻镇江市在获得地方立法权后的具体运用方式与风险防范举措。从镇江的立法实践来看,在地方立法中坚持与强化党的领导,遵从立法原则,立足地方实际厘定立法空间,遵循立法规律提升立法质量,是防范立法权扩容风险的可行策略。

关键词： 设区的市   立法权   立法权限  

摘要： 进入21世纪以来,中国的经济、文化、法治都得到了长足的发展,尤其是经济基础得到迅速发展的时候。在全国经济腾飞的时期,地方发展的越来越好,此时地方政府对于立法权的渴望也日益高涨,设区的市地方立法权的扩张趋势便是其一产物,但是随着地方立法数量的增多,与之相伴的便是立法的模糊和宽泛缺点的显现,各层级立法层出不穷,互相交叉叠加,甚至侵犯公民财产权利、人身权利的事件都有发生,这就使得对立法工作加以改革迫在眉睫,在十九大召开后,在习近平总书记全面落实法治社会的指引下,立法工作取得了一系列的成果与进步。在我国法律体系下,立法、司法、行政、监督机构等各种法律关系中,最为本质、最为关键的便是立法,而人大主导立法的加强趋势便是在源头对立法加以把关最好的体现。对地方性法规与政府规章之间的权力界限进行界定,对在法律实践过程中也许会出现的法律相抵触、越权等行为的规范、排除等就显得极其重要。在党的十九大中,习近平总书记再次强调法治的重要性,而法治的根本便是立法,我国一直主张立法是由人大主导的,但是在传统权力理念上,我国一直深受其扰,行政权与立法权往往不能妥善的区别开来,在某些情况、某种程度上,行政权往往取代了立法权发挥作用,地方行政机关作为地方性法规最经常地使用者,其对这类法规最为了解,更加能了解立法方向、需求,执法对象及方式、方法,而且地方行政机关还设立有专门性的、专业性的法规起草机构以解决立法的专业性问题等优点,但是在实践中的立法工作往往会过多的考虑政府某些部门的利益,而对这些部门的利益的过多考虑必将对立法造成一定的不公,这就产生了众多本不该存在的问题,所以在我国法律体系下,立法、司法、行政、监督机构等各种法律关系中,最为本质、最为关键的便是立法,而人大主导立法的加强趋势便是在源头对立法加以把关最好的体现。但在立法工作中难以避免会出现“部门利益倾向”等诸多问题,所以在立法、行政、司法和执法监督多种关系中,立法是最最重要的环节,而加强人大主导立法是在源头上把好关的体现。《立法法》对此进行了规定,随着2015年《立法法》的修改,相关的权力主体范围得到了增加。随着2018年宪法修正案的通过,设区的市的地方立法权在宪法的层面上进行了明确的确认,得到了宪法层面上的支持与强调。尽管在顶层设计上进行了政策上的肯定,但是现实的实际操作相关的规范制度仍需不断地健全。随着设区的市的立法权的不断推进,法律法规相继出台的局面也会随之增加。而在这种态势下,立法质量的保证,立法权限的限制,立法监督的有效执行等方面都成为当前所需要考虑的新的问题。

关键词： 法制基础   民族区域自治  

摘要： 编者按:民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。我国历次宪法都明确坚持实行这一制度。1984年制定的我国《民族区域自治法》成为实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律,其内容涵盖政治、经济、文化、社会等各个方面,规范了中央和民族自治地方的关系,以及民族自治地方各民族之间的关系。我国《民族区域自治法》作为处理特殊央地关系的基本法律,配合宪法成功创设了我国民主集中单一制基本模式的改进类型。目前各界对它的功能和性质以及具体内容仍有不同的看

关键词： 《四川省宪法草案》   四川省   地方自治  

摘要： 清末军阀混战,时局动荡.川内知识分子铁肩担道义,订立《四川省宪法草案》,以求一省之太平.《四川省宪法草案》极具战地黄花之精气神,盖因其既是康有为梁启超宪法思想的继承,亦为孙中山五权宪法的体现,乃是同时代地方立法的集大成者.但在动荡的时局下,一纸宪草尚不能护国救民.《四川省宪法草案》以其自身多舛的经历,将地方立法精神相传承,是一笔宝贵的政治财富.

关键词： 立法权限   地方立法   立法事项的属性  

摘要： 古往今来,中央与地方立法权限的划分一直是宪法学研究的重要课题,是宪法实践所面临的制度问题。要想解决这个问题,最根本的办法在于确定中央与地方立法权限划分标准,只有具备了明确的划分标准,才可以明确中央立法和地方立法的范围和界限,才可以对中央和地方的立法权限进行合理划分。关于中央与地方立法权限的划分标准,有两种典型的学术观点,分别是“重要程度说”和“影响范围说”,我国现行法对于中央与地方立法权限的划分标准采取的是前者,而后者最典型的应用范例是联邦制的美国。随着社会的发展进步,“重要程度说”已经无法满足我国立法实践的需要,我国中央与地方立法权限划分过程中出现了许多的问题。以中央与地方博弈中较为突出的矿产资源立法权限划分为例,对我国中央与地方立法权限划分标准进行研究,在此基础上,提出以立法事项的属性作为中央与地方立法权限划分“新”标准。在吸收了“重要程度说”和“影响范围说”的优点的同时还弥补了现有理论的缺陷。有效的解决了我国矿产资源立法权限划分中存在的地方重复立法、越权立法和与上位法相抵触的问题,同时为我国学术界关于中央与地方立法权限划分标准的理论研究,提供可供参考的新思路。