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关键词： 宗教传统   欧洲大陆   地方自治  

摘要： 宗教在欧洲大陆地区地方自治的形成和发展过程中发挥了重要的作用.宗教权力与世俗王权的斗争使得欧洲大陆地区一直未形成极端专制的中央集权;宗教信仰的多样化也使得地方自治的发展成为必须;宗教教义中的权利观念也使公民的权利意识增强.

关键词： 自治州   自治立法权   一般地方立法权   竞合与消解  

摘要： 民族区域自治制度是我国法律体系的重要组成部分,具有明显的中国特色。各民族自治地方和少数民族的社会经济全面发展都需要以民族区域自治制度作为基础和保障。我国民族自治地方的管理分为三级,自治州处于中间位置,起着承上启下的关键作用。同时,自治州具有民族自治地方与一般行政区划的双重法律地位。2015年《立法法》修改后,全国30个自治州获得地方立法权。即自治州人大及其常委会、自治州人民政府有权对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规和政府规章。自此,自治州享有完整的立法权,包括自治立法权和一般地方立法权。因此,有必要在理论上对自治州的立法权重新进行梳理。本文试图在宪法学的视角下,并借鉴民族法学研究成果,以民族区域自治制度和中央与地方分权的交叉点作为切入,重新厘定自治州的立法权,明确界分自治州的自治立法权与一般地方立法权,在理论上对自治州立法权进行系统的梳理和清晰的阐述,从而达成对自治州法律地位的“正位”,实现进一步发展和完善中国特色社会主义民族法律体系的目的。文章共分为五个部分:第一部分主要介绍自治州的历史沿革、宪法语义及其双重法律地位。第二部分重点阐述自治州作为民族自治地方的自治立法权,包括其权力的特点、自治条例、单行条例和变通、补充规定制定权的行使以及自治立法权的变通性和相对独立性。第三部分讨论自治州作为一级地方行政区域而享有的一般地方立法权,即自治州在《立法法》修改后所获得的地方性法规制定权,并分析了该权力的从属性特征。第四部分则在立法依据、立法性质、权限范围、效力等级等方面对自治州的两种立法权进行了比较,论证二者的联系与区别,达到理论上对自治州立法权的梳理和明晰。最后一部分基于前文的梳理对两种立法权的竞合与消解关系进行更深入的思考,并尽可能提供一些笔者所想到的在接下来的立法实践中可能出现的问题,希望引起读者的关注与研究。对于“自治州立法权”的探讨,在理论上可以拓宽民族法学的研究领域,丰富宪法学部门的内涵,在实践中有助于更清楚地认识民族自治地方立法在我国立法体系中特殊而又复杂的地位。通过借鉴和吸收学界目前的研究成果,将法学研究与地方自治制度以及民族问题相结合,有利于促进民族自治地方立法走向规范化和实用化,力求在理论上、制度上和今后的法律规范上能体现出对民族自治地方立法权的进一步重视,以便更为有效地发挥民族法律法规在中国特色社会主义法律体系中的特殊作用。

关键词： 税收立法权   税收授权立法   税收法定  

摘要： 税收立法权是国家进行税收立法的根本权力,其根本在于对税收法律进行制定、修改和废止的一系列权力通通都交由指定的国家机关行使,换句话说就是税收立法权应该交由法律指定的国家机关行使.而在我国,税收立法权的配置形式有纵、横两种划分方式;制约政府的征税权和公民依法纳税的法定义务是我国税收立法权的两个理论基础;落实税收法定原则和树立税收法律的权威性则是我国税收立法权的现实意义.

关键词： 中国纵向立法权限   划分标准  

摘要： 国家的纵向立法权限划分即中央与地方立法权限的划分不是一个新鲜的课题,是古今中外学术界经久不衰的探讨话题,明确中央与地方立法权限的划分标准对于学术研究和立法实践都有着至关重要的意义。迄今为止,我国学术界关于中央与地方立法权限的划分标准有多种不同理论,可以总结为四种:重要程度说、影响范围说、性质说、复合标准论,每种说法都各执一词,也各有利弊。

关键词： 宪法惯例   政治主体   宪法实施   确认  

摘要： 作为宪法实施的方式之一,宪法惯例在任何国家都有生成和发展的基础。但宪法惯例在发展的过程中也会遇到一些问题,这既会阻碍其发挥作用,也不利于推动宪法的实施,因此需要建立宪法惯例确认制度。宪法惯例确认制度是对符合宪法的惯例予以确认,对不符合宪法的惯例予以否认,在性质上属于宪法监督。宪法规范的最高性与权力制约原则为该制度的建立提供了理论支撑,同时该制度的模式选择也需要与本国的宪政文化相符合。从宪法惯例发挥的作用来看,宪法惯例确认制度的主要功能是实施宪法,附带性功能是监督政治权力的实施。在我国,建立宪法惯例确认制度具有必要性、可行性及重要的意义。在必要性方面:我国存在适合宪法惯例的生存条件,在实践中发展出了诸多宪法惯例;但它们在发展过程中遇到了困境,其生成受阻、发展空间受挤压,容易被打破,阻碍了宪法的实施;而宪法惯例确认制度能有效地解决此问题,因此,建立该制度是破解宪法惯例困境的需要。在可行性方面:宪法规范的最高性、宪法惯例及宪法监督领域的研究为我国宪法惯例确认制度的构建提供了理论上的支撑;《宪法》及相关法律规范的完善为该制度的构建提供了规范上的依据,党的重视为该制度的建立提供了政策上的支持。最后,建立宪法惯例确认制度对于增强宪法权威、实现宪法平稳革新都将具有重要的意义。任何一种制度都需要有具体的操作规范,宪法惯例确认制度也不例外。在模式的选择上,司法机关和专门机关主导的模式都不适合我国国情,宪法惯例确认职权应当由全国人大及其常委会行使。在宪法惯例的确认标准上,主要应注意以下几点:在内容上,是否与宪法密切相关;在时间上,是否经历了长期的宪政实践的检验;在性质上,是否符合或者明显违背宪法。在确认程序的启动及运行上,首先,可将提出宪法惯例确认的请求或建议的资格,赋予中国共产党、政治协商会议、国务院等政治主体以及普通公民;其次,可参照《立法法》、《全国人大议事规则》等相关规范进行宪法惯例确认议案的审议;最后,审议后进入表决程序的议案,应当经三分之二以上多数通过,并由全国人大及其常委会对表决结果进行公布。在确认效果上,宪法惯例被确认后,其性质不会改变,继续以惯例的形式指引政治生活的运行,其依然不具备强制实施效力。但宪法惯例确认制度的运行,将使宪法惯例的性质及内容得以明确,有利于保障其发挥作用。宪法惯例确认制度的构建与实施必会遭到诸多质疑与挑战,但这不能成为安于现状、止步不前的理由。只有依靠点滴的积累,才能推动宪法惯例确认制度乃至整个宪政制度的发展。

关键词： 行政立法   地方行政立法   行政立法权   地方行政规章   立法权控制  

摘要： 行政立法是指行政主体依据法定权限、按照法定程序制定和颁布行政法规和行政规章的活动,又称为委任立法或者授权立法。地方行政立法是行政立法的一种分类方式,是制定地方政府规章的活动。我国幅员辽阔,行政管理面积巨大,为执行和实施法律、法规规定的行政管理方面地方行政立法在行政立法中占据重大比例;地方行政立法规定的内容更贴近基层行政管理,时常涉及公民权利义务,也就更易侵犯公众的权益。党的十九大报告提出要“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”,全面依法治国,加快建设法治政府,是当前的时代要求。在这一背景下,各级政府加强对地方行政立法权的控制尤为重要,特别是在设定公民权利义务规定的控制方面更是要把好关。纵观主要发达国家及地区,其在行政立法权控制手段和制度上,形成了较为完整的体系,并且在相应的基础理论和法理研究方面都有所成就。相比而言,我国的行政立法控制研究还较为浅显,特别是在地方行政立法的控制上,较为粗糙。笔者运用理论分析、法条分析、实证分析的研究方法并遵循以下文章结构和思路对地方行政立法权的法律控制问题进行探究。第一章界定地方行政立法权的法律控制中涉及的相关概念,并对相关含义进行分析。研究地方行政立法权的控制,必须对行政立法,地方行政立法等相关概念理解清楚,解释透彻,对行政立法权的法律控制进行较为深入的法理分析,明晰地方行政立法权和行政立法权的外延、内涵。只有对相关的概念解析清楚,才有探讨研究的空间。第二章对地方行政立法权控制的相关基础法理进行思考。通过对行政裁量、控权论以及程序控权进行法理分析,并提出以行政机关自我管制为主导,其他主体辅助监督的行政立法权控制模式构想,这也是本文主要的制度构想,同时为后续地方行政立法控制的解决措施提供理论支撑。第三章分析地方行政立法权运行中面临的困境。问题是研究的本源和起点,更是做课题的价值所在。目前,地方行政机关主导行政立法,以扩张的行政权力谋取地方利益、部门利益,任性立法,导致对公民权利的克减,义务的增设比比皆是,严重侵犯公民的合法权益,有违依法行政,建设法治国家的时代主题。行政立法权的恶性膨胀,立法程序不完善,外部机关的监督不足等一系列问题都是推行地方行政立法权的控制必须面临的困境。第四章对行政立法权控制面临问题的原因进行简要分析,并尝试进行解决路径的构想。第五章提出实现地方行政立法权控制的具体措施,同时也是本文的重点内容,主要包括构建行政机关的自我管制机制、改善行政立法的程序制度、提高行政立法的外部监督能力三个方面,其侧重点依然是偏向于行政机关的自我管制以及程序控权。

关键词： 央地财政关系   事权   财政联邦制   中国实际  

摘要： 中国的财政问题主要集中在如何处理中央与地方财政的关系上,分税制已经明确了中央与地方财政收入的分配原则,在财权清晰的情况下,下一步要确定的就是相应的事权.目前的原则是事权与财权匹配,但是究竟如何划分事权,使之相匹配？本文以“财政联邦制”理论为思想依据,从政府财政实施的三大目标入手,对中央政府和地方政府进行事权划分,并结合中国实际具体剖析.

关键词： 多民族国家   联邦制   区域自治制  

摘要： 通过国家体制的设计,搭建起能够容纳族裔文化多样性的宪政框架,是当代多民族国家制度机制设计首先要解决的一个问题。民族联邦制和一元国家体制下的民族区域自治制度,就是当代世界一些国家为了包容国内多元族裔和文化群体的自我认同而进行的创新设计。这两种包容性国体设计,在一定程度上调整了国家的权利配置、为多样性文化和认同提供了合理的政治空间、绥靖了桀骜不驯的民族主义。同时,也存在着一些自身的局限,如缺乏一种内在的合作机制、容易造成自治地区或联邦单位之间的疏离等。因此,如何在运用这种制度体制以一寓多、包容多民族国家内的民族多样性的同时,克服区域自治容易产生地区疏离的弊端,增进国家的凝聚力,便是当代国家面临的一大挑战。本文在比较两种制度形式上的差异、分析二者特性和功能的基础上,探讨当代国家为克服其局限而进行的制度化变通,以期厘清一些附着于这两种制度之上的模糊认识。

关键词： Federalism   Ethnicity   Multi-ethnic Society   Self-determination   Secession   Power-sharing   United Nations Charter   Ethiopian Constitution   Consociational democracy  

摘要： This thesis provides a cursory view of Federalism, ethnicity, and self-determination in Ethiopia. It explicitly explains the origination and evolution of the concept of federalism in Ethiopia in 1991 when the Ethiopian People's Revolutionary Democratic Front (EPRDF) came to power and introduced the political ideology of self-determination for nationalities in conjunction with the new Ethiopian Constitution that was launched in 1994. This implies undoubtedly that the Federal and regional governments to have three different code of arm made up of Executive, Judiciary and the Legislator. The main aim of this thesis is to carefully analyze the main causes of failure of sustainability of ethnic-based federal form of government in Ethiopia and the type of government that can be implemented to reinstate peace in the country. The methodology that was utilized in this thesis is both qualitative and quantitative methods. The main argument of this thesis is that secession cannot inclusively act as an intellectual solution to the problems of a multi-ethnic society and thereby it acts as a threat to Ethiopian Federalism. Despite the fact that Ethiopian politics have changed several times since the Imperial era; from the reign of the kings to a dictatorial regime of the Derg and presently to an ethnic based Federalism, the country have been in the state of constant ethnic conflict. This thesis finally suggests that consociational democracy is the possible form of power sharing arrangement that will uphold the rule of law in any society requiring universal or near-universal adherence to the principle of equality under the law for all members of the society into a set of consensual norms that can produce and sustain set of rules, principles and procedures to hold all parties equally accountable for their actions. Even though consociational democracy has failed in Cyprus and Lebanon, it has achieved tremendous results in Switzerland and Belgium, so why not Ethiopia?

关键词： 地方立法权   合宪性   宪法发展  

摘要： 对于《中华人民共和国立法法》的修改,引起了人们对地方立法权合宪性的思考,但其实《中华人民共和国立法法》的修改促进了立法者对宪法的发展,符合我国治理体系现代化的发展道路.本文首先对地方立法权的合宪性进行了分析,阐述了方立法权扩张的正当性与合理性,最后对立法权实现宪法的效力发展进行了说明.