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关键词： 冷战后   美国总统   行政权力扩张   立法权  

摘要： 冷战后美国获得“一超”地位，总统职责益加繁重，迫使总统寻求行政权力的扩张，以利于维护美国世界大国的地位、契合美国政治发展的需求。本文以冷战后为时代背景，对总统行政权力扩张问题进行深度研究，从制度层面分析权力，从权力分析回归于制度的变迁，理清总统权力扩张的历史脉络，以加强对美国总统制的研究。　　本文在权力制衡理论与历史制度主义理论指导下，运用制度研究、历史研究、案例研究的方法，以对美国总统行政权力在美国政治中的地位、作用及影响的探讨为切入点，以美国总统制的沿革为论述起点，通过梳理冷战结束前美国总统行政权力扩张的历史脉络，归纳冷战结束前总统行政权力扩张的基本线索与特点，力求对冷战后美国总统行政权力扩张的主要动因、表现、作用及特点进行较为全面的研究，同时选取立法权对总统在经济、战争、情报等领域的权力进行制衡的三个典型案例，阐明总统权力的扩张受到来自立法权的对冲与制衡。最后，对总统行政权力扩张进行合理评析。笔者认为，总统行政权力的扩张契合美国政治发展的客观需求，有利于集中国家资源，?高行政效能。在三权分立体制下，尽管冷战后总统权力得到扩张，极大改变了与立法、司法分支的关系，但其权力扩张“越过边际”依然会受到限制，尤其是受到立法权的对冲与制衡，使其扩张存在边际并呈现出“曲线上升”的趋势。

关键词： 地方   立法权   环境立法  

摘要： 随着近年来各地环境问题的日益严重,许多地方想要通过制定本地区的立法来解决发展中存在的环境问题。但是地方立法权主体的有限性制约了地方的发展,2015年在修订《立法法》时,许多专家学者都提出将地方立法权扩大,为地方在发展中存在的问题提供立法途径予以解决。本文正是在此背景之下开展写作的。本文首先对地方环境立法的相关理论问题进行梳理,包括地方环境立法的概述和地方环境立法主体扩大的原因。第二章选取了经济发展水平和环境质量状况不同的八个省份,共57个设区的市的地方环境立法进行分析,分析了设区的市地方环境立法存在的问题,存在着缺少地方特色,公众参与度低,环境立法事项的随意性和集中性等问题。最后,是关于提高设区的市地方环境立法质量的几点建议。具体包括加强地方环境立法的针对性,加强地方环境立法人才队伍建设,明晰地方环境立法事项,完善公众参与地方环境立法渠道。

关键词： 网约车   中央立法   地方立法   立法权限  

摘要： 自2016年7月,《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》出台,交通部等七部委随后推出《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,网约车的监管开始有法可依,各地也陆续出台了地方立法,使监管落地。一方面,网约车在立法上获得了合法的身份。另一方面,一系列监管规定也引起了诸多质疑,例如行政许可的设定依据和规范的效力层次,以及对驾驶员、车辆等市场要素过度的限制。本文从中央和地方立法权配置的视角,梳理和分析网约车监管立法中的一些问题,以期为网约车监管的善治找到一条可行之道。本文除引言和结语外,共分为四个部分:第一部分:网约车监管的立法概述。本部分包括中央立法和地方立法的概述,中央层面主要有《指导意见》为包括网约车和巡游车在内的出租车行业改革提供了提纲挈领的指导,《暂行办法》则作为部门规章对其进行具体的规制,由于网约车行业监管还涉及到相关的行政许可,因此作为权源的国务院令也被认为是相关的中央立法。地方立法的概述主要是从笔者统计到的99份地方立法文件中梳理出两个方面的特点予以展示,分别是地方立法的效力层级和主要的规制手段。为后文的问题分析准备实证基础。第二部分:网约车监管中央立法的问题分析。本部分主要从网约车监管相关的行政许可权源瑕疵以及《暂行办法》所体现的与其他中央立法的冲突两个方面来展开分析。有可能作为相关行政许可权源依据的《暂行办法》、《指导意见》和国务院令都有各自的瑕疵和不足,而《暂行办法》中的价格管制条款违反了《价格法》的规定,网约车的财产用途管制有悖于竞争法促进竞争的精神。第三部分:网约车监管地方立法的问题探析。本部分主要从地方立法的法制基础和准入限制的角度进行分析。法制基础方面,地方立法体现出立法渊源不明和立法效力不统一的问题,缺乏明确的法律渊源同时就会导致地方立法的无所适从,造成效力不一致。而被众多地方立法所采取的驾驶员准入限制和车辆准入限制,因为在中央立法的基础上不当设置的一系列条件,有超越权限之嫌。第四部分:完善网约车监管立法的路径。本部分试图为完善网约车监管的立法提出建议:首先是要合理配置网约车立法中的中央和地方关系,整合中央立法资源,为地方提供明确的立法渊源和立法框架,强化制度设计,避免地方立法的碎片化。同时地方立法对市场和行业影响最为明显和重大,应加强基本原则的控制,让市场发挥决定作用,坚持经济公平原则和社会本位,进行谦抑监管。

关键词： 设区的市   人大主导   公众参与   立法咨询专家   备案审查  

摘要： 为适应经济的发展需要,推动地方的法治建设,激发地方积极性,《立法法》于2015年进行修改,规定了设区的市可以在一定权限范围内制定地方性法规,由此赋予了其立法权。赋予设区的市立法权,这是顺应经济发展的需要,也是建设法治政府的必经之路。然而,在现实实践中却面临着各种问题,比如设区的市立法能力不足,立法队伍建设不完善,立法质量不高,多重复交叉现象,立法不科学,公众参与低等。本文从设区的市的立法权的运行机制入手,研究设区的市的地方立法权的动态运行,以及运行中各机构组织的关系与配合的问题,为设区的市的立法质量的提高建言献策。在本文中,将运行机制分为五大机制进行阐述。第一部分引言讲述写作背景与意义、运行机制相关概念的区分与界定、以及研究方法。第二部分讲述设区的市立法权的概况与运行机制概述,包括设区的市立法权的概念与特征、权限范围,以及设区的市立法权运行应遵循的原则、以及立法权运行机制概述。本文按照功能的不同,将设区的市的立法权的运行机制分为五大机制,人大主导机制、公众参与机制、专家参与机制、备案审查机制、评估机制。第三部分讲述五大运行机制人大主导与公众参与机制、专家参与机制、备案审查机制、评估机制的各自存在的问题与原因分析。第四部分针对这些机制存在的问题提出一些对策和建议,以强化人大对立法工作的主导,保障公众参与的权利,充分吸收专家咨询的意见,提升备案审查的质量,确保立法评估的科学性与客观性。最后一部分结论对全篇论文进行概述和小结。

关键词： 民族区域自治制度   政治建设   西藏  

摘要： 中国特色社会主义政治建设理论是中国共产党依据马克思主义政治理论结合中国社会主义实践,并创造性发展马克思主义政治理论的成果.其中民族区域自治制度是中国特色社会主义政治建设理论的重要成果之一,是我国处理民族问题的基本制度和基本政策,民族区域自治制度在维护国家统一、民族团结、促进民族地区社会经济发展、保障藏族和其他少数民族权益等方面发挥了巨大的作用.西藏是中国不可分离的一部分,西藏自治区是我国民族区域自治地方的重要组成部分.本文通过对民族区域自治制度在西藏的建立与发展的梳理,深刻理解民族区域自治制度在西藏地区的实践和对西藏地区社会稳定以及经济发展的促进作用.

关键词： 民族区域自治地方   行使   立法自治权   完善  

摘要： 我国是一个统一的多民族国家,共有56个民族。各民族之间协调发展,和谐共荣。为了保护各民族的利益以及协调不同民族之间的差异性,我国建立了155个民族区域自治地方。并且,给予各地一定的权力,即可以结合当地的实际情况,出台适合本地区发展的法律法规,以此来满足当地的发展需求,促进地区政治、经济、文化、社会、生态等层面的全方位协调发展。所谓“民族区域自治”,最重要的便是自治权的行使,而立法自治权在自治权众多权利中,占有重要地位。与其他四个自治区相较,可以说,作为最早成立的内蒙古自治区在民族立法方面的工作经验较为丰富、成熟,但问题也比较突出、典型。本研究以内蒙古自治区立法自治权为例,运用民族法学的相关理论,重点研究其在立法过程中存在的问题及形成原因,并提出相应的解决措施,以为我国整个民族自治地区的立法工作提供参照。论文共分为五部分,各部分层层递进,概括分析了内蒙古自治区的立法自治权。第一部分:主要阐释了本论文的研究背景、意义,国内外的相关研究现状。第二部分:主要阐释了立法自治权的含义、特征与属性、具体内容等。第三部分:主要阐释了我国当前各民族自治地方立法的发展历程,并对其中137部自治条例、510部单行条例和89部变通规定给以一定分析。第四部分:重点阐述了内蒙古自治区当前自治条例、单行条例以及变通补充规定的发展历程。主要利用图表等形式将区内三个自治旗各自出台的单行条例给予展示,并有针对性地进行分析。与此同时,本文亦深刻剖析了自治条例、单行条例、变通补充规定的发展困境,即:法规本身存在瑕疵、民族区域自治观念的缺失、自治条例立法监督制度不健全、立法程序的不完善;单行条例立法主体单一、单行条例内容范围过窄、单行条例的实施缺乏有效的监管;理论研究薄弱、制定主体不统一、制定内容受限。第五部分:根据上述内容,提出相应的改进建议。在法律基础上形成自治条例、提高认识,统一思想,坚定树立正确的区域自治相关法制观念、建立切实有效的监督机制、构建合理的民众参与体系;加强民族自治地方自治机关的自治意识、拓宽单行条例立法范围、建立完善的监管保障机制;加强民族自治地方自治机关的自治意识、统一变更完善条例的制定者、拓宽调整完善条例的自主区域。

关键词： 汀漳地区   族学   儒家教化   地方自治  

摘要： 族学在国家治理宏观大局中,是承担教育与教化的基础单位。明朝廷为推广儒家教化,在府县官学之外,更于乡里立社学,然教育与教化之普及更需凭借民间的自发力量。明清宗族组织中的族学不仅是知识教育的场所,也是宣扬教化的场所,社会儒教化之起始正是宗族内部的自我教化。在宗族建构微观层面上,族学是宗族发展的重要手段。宗族设学兴教首要目的在于追求科举功名,藉此提升社会地位,建构本族地望,从而在与周边势力争端中赢得主动。明清汀漳地区的族学通常为族中士绅、商贾身份者创办,商贾大都有追求科举功名的经历,具备文化修养及好学精神。为振作宗族文风,更连带着兴起一些文化活动,大抵为助学与劝学之分。助学则包括创设儒资为族学运营之物质基础,为子弟助学、奖学之基金,进而在省、府城以合族祠形式修建试寓,以便赶考族人之起居。劝学则组织文课会模拟科举考试,并嘉奖成绩优秀者。在信仰层面、风水层面也都体现宗族兴起文教之美愿。诸如此类活动无不寓以敬宗收族之意,强化宗族认同感与向心力,此为族学宗族性之体现。施政以敷教为先是儒家治道之显著特征,教育与教化是治国理政之首要策略。明中叶以来汀漳地区的动乱通过军事手段得以镇压,为强化边远地区之管控而增置新县,同时建立学校,教化黎庶,是为长治久安之策。经历晚清社会新一轮社会动荡,深受儒教涵养的族绅乡贤成为维系地方秩序的中流砥柱,而以恢复、发展文教事业为当急之务。他们在本宗族中创设族学,重倡文风,宣扬儒家教化,以此维系地方秩序。

关键词： 民众教育   民众教育馆   地方自治   南京国民政府  

摘要： 1928年,国民政府定都南京后,国民党秉持孙中山遗训宣布开始实行训政。为了维护政权合法性及加强中央集权,国民党将开展地方自治工作确立为训政时期的“要政”。但囿于国民党基层党力的薄弱及地方自治机关的“有名无实”,地方自治工作几乎没有进展。而在此期间,民众教育运动蓬勃兴起,民众教育馆在各地兴办,尤以江苏省发展最快。扎根基层社会的民众教育馆让南京国民政府找到了推动地方自治工作的“助手”,于是南京国民政府积极推动民众教育馆参与地方自治建设。江苏民众教育馆根据南京国民政府及江苏省政府的规定,开展诸多举措以推动地方自治建设。民众教育馆虽然最终未能完成地方自治建设,但其在提升民众参政能力、集体意识以及改善基层政治环境等方面起到了一定的作用。国民党借实行地方自治之名,旨在加强中央集权,民众教育馆则成为了国民党控制基层社会的助手。民众教育馆通过教育力量训导民众,将南京国民政府的政权影响力延伸至基层社会,从而加强了南京国民政府的中央权威。对民众教育馆参与地方自治建设的举措及成效进行研究,可以考察民众教育馆在推动地方自治中起到的作用,也能够全面考察南京国民政府的地方自治政策。但目前学界研究南京国民政府时期的地方自治,多聚焦于“官办自治”,对民众教育馆参与地方自治建设的研究为数不多,专题研究更是空白。因此,对民众教育馆参与地方自治建设开展研究有着一定的学术意义。本文以江苏民众教育馆为研究对象,在借鉴前贤研究成果的基础上,搜集整理江苏地区民众教育馆的相关资料,运用历史学研究方法,概括并分析民众教育馆在参与地方自治建设中所采取的措施及产生的作用。文章共分为四个部分:第一部分主要论述了民众教育馆参与地方自治建设的背景;第二部分主要概括江苏民众教育馆参与地方自治建设的举措,涵盖协助开展基层政治工作、组建经济合作组织、发展文教卫生事业三个层面;第三部分对民众教育馆参与地方自治建设的成效与弊端进行了分析;第四部分是结语,简要比较了民众教育馆与乡村建设派推行地方自治的方式与效果,并对民众教育馆推动地方自治失败的原因进行了探析。

关键词： 设区的市   立法权   权限范围   辅助原则  

摘要： 十八届四中全会提出了:“明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权”。之后,全国人大通过了关于修改《立法法》的决定。修改后的《立法法》进一步明确了我国的地方立法权的权限,对设区的市立法权作出了规定,以及对其可以立法的具体事项的范围做出规定。由此,设区的市真正获得了立法权,也标志着我国地方立法发展进入了一个新的阶段。本文通过现行法律法规的梳理,对设区的市的立法权限范围进行讨论,以期明晰设区的市立法权限范围。本文主要包括三部分:本文第一部分为理论概述,主要包括设区的市立法权相关概念的内涵、设区的市立法权发展、理论基础及意义;设区的市立法权限的概念及立法权限划分依据。第二部分,梳理现行法律法规,现行法律对设区的市立法权限的规定,分析设区的市立法权限存在的问题,主要包括设区的市三类事项立法权限存在的问题,较大的市超出三类事项范围之外的立法权限问题,设区的市与省立法权限重叠问题等。第三部分,以现行法律法规规定为基础,对设区的市立法权限做出界定,使其明确化。

关键词： 辽宁自贸试验区立法   立法权限  

摘要： 辽宁自贸区除了享有法定的省地方性法规和省地方政府规章的立法权,还享有调整行政法规的权限,但是辽宁自贸区的立法无权调整法律规定,因此,辽宁自贸区对国务院行政法规和行政规范性文件的调整权就是自贸区的立法权限.