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关键词： 地方立法权力   央地关系   谘议局   地方自治  

摘要： 地方立法权力在我国历史上早已产生并有所发展,鸦片战争开始后中国社会经历了天翻地覆的变化,清政府面临内外交困的局面。清朝国门被打开之后思想观念与政治上的变革推动新的立法机构出现。现代意义上的地方立法权力在封建制度下的中国得到发展。此后辛亥革命爆发推翻了两千多年的封建政权。中央与地方关系随着政局的变化而发展,中央与地方权力不断博弈,立法权力方面亦是如此。地方立法权力在央地关系博弈中生存并得到发展。本文致力于清末民初这一特殊历史时期环境中的地方立法权力研究,并将分为以下几部分进行论述:第一部分,从概念入手对地方立法权力的概念进行解析。阐明地方立法权力之法律定位。地方立法权力的概念之前学者已有讨论,笔者在此着重将地方立法权力置于清末民初时期,对地方立法权力的主体与主要内容进行描述并对清末民初地方立法权力的具体实践做了梳理,为后文对地方立法权力研究的探讨做铺垫。第二部分,乃对地方立法力在清末民初这一时期的历史渊源分析。对清末民初地方立法权力的外来资源与本土渊源进行整合,对地方立法权力之产生进行背景分析。为何现代意义上的地方立法权力会在清末民初得到发展的契机。任何一种法律制度都需要其产生的环境与土壤。西方意义上的地方立法权力之于封建帝制之中国实乃西法移植之产物。清朝末年进行的一系列改革,以及民国初期的政治运动的发展、地方政治意识的变化以及地方自治运动的发展都与地方立法权力之发展息息相关。外因为助力,自我寻求变革才是地方立法权力得到发展最重要的推动力。第三部分,对央地权限的划分在清末民初是附随着对国家结构形式的争论开展的,而央地立法权限的划分又受到央地权限划分的重要影响。笔者在此对清末民初央地立法权限的划分进行论述,并对地方最高行政长官的清朝督抚权力变迁与民国时期省制之争对地方立法权力的发展产生的影响做论述。第四部分,通过前文对地方立法权力发展的研究总结出地方立法权力在清末民初发展过程中产生的主要问题。在清末民初政治环境下地方立法权力发展存在一系列问题,着重表现在分权制衡上的妥协性、地区发展不平衡、民主虚假性、以及命运随时代变革而表现出的被动依附性。第五部分,为本文最后一部分。我国《立法法》颁布以后对地方立法权力的研究不断发展。以史为鉴可以明得失,法律史学科的研究总要对现当代之法治建设提出建议,笔者尝试通过前文对清末民初地方立法权力的研究,尤其是针对地方立法权力在清末民初的生存与发展特点,对前文地方立法权力的论述作出评价并总结出对于当代中国法治建设之启示。

关键词： 决策程序   议事规则   集体决策   违反民主集中制   党组织  

摘要： 【条文】第七十条违反民主集中制原则,有下列行为之一的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分:(一)拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的;(二)违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的;(三)故意规避集体决策,决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的;(四)借集体决策名义集体违规的。

关键词： 日本大都市制度   地方自治   大阪  

摘要： 都市制度维度下战后大阪的府市关系代表了日本都市制度史上的一对主要矛盾,即大都市与其所在广域地方公共团体之间的矛盾。了解大阪府市关系,了解日本大都市制度演变,可以使我们对地方行政治理中应该注意到的问题产生更加深刻的认识。日本大都市制度包括三个内容:东京都制、政令指定都市制度和中核市制度。自1871年明治政府废藩置县起,日本大都市与广域自治体之间的矛盾便持续发展,近几年更是有愈演愈烈之势。大阪府市经历了战后特别市制运动,后被认定为政令指定都市,其矛盾发展可以追溯到战前的第一次特别市制运动,也可以追寻到晚近的大阪都构想问题,在日本大都市制度发展中具有着极强的典型性和代表性。本文尝试以点带面,从大阪市与大阪府之间的关系入手,希望能够建立起一个处理地方问题的新视角,对日本战后大都市制度演变进行深刻地认识与剖析。本文将从日本法令、法律、年表、报告、新闻报纸等原始资料出发,对大阪府市关系进行详细的论述和分析,并在前人研究的基础上,一方面将日本既有的研究介绍到国内,一方面以大阪府市之间的较量为主要线索,以点带面地进行剖析,试图站在更高的角度上全面地认识日本大都市制度的问题。本文的第一部分将对日本都市制度维度下大阪府市关系发展传统进行研究,在介绍日本战后都市制度的基础上,对战前大阪府市关系的成长过程进行论述。本文的第二部分将对1945年到1956年的战后大阪特别市制运动进行论述,剖析战后大阪特别市制运动的成与败,突出府市之间的较量、府市矛盾的激化以及最后府市双方的妥协,对为解决府市矛盾而诞生的新的城市制度——政令指定都市制度进行分析。本文的第三部分将对大阪地区六十年代至今的府市关系的状况进行论述,突出分析日本经济高速发展时期、日本泡沫经济破灭后时期以及进入新世纪以来大阪府市关系的变化与发展,对大阪都构想问题进行剖析。本文的第四部分将总结都市制度变迁维度下大阪府市的关系演变状况,对战后大阪府市关系评述,总结战后大阪府市关系演变的特点、影响及启示。本文力图通过阐述大阪府市关系的演变过程,明确演变线索,找出主要矛盾,为探讨如何解决大都市问题提供启发,为建立高效的城市制度提供借鉴。

关键词： 单一制   国家结构   民主政治  

摘要： 任何国家的民主政治都会根据适合其特殊国情而设立的结构形式运行,国家结构形式一经确立就不会有原则上的改变,它可以在很大程度上决定本国的政治发展水平,或者说国家结构形式对国家各方面的发展都可能起到关键性的作用。能够引起关于国家结构形式的讨论和分歧的基本点在于,国家权力的集中或者国家权力的下放和分散。所谓的分权就是带有联邦制性质的政治色彩,特别是当中央政府和地方政府之间出现权力边界模糊以及地方政府的社会管理功能和行政事务的角色越发明显的时候;单一制的国家结构一般会被认为是中央政府的权力越来越集中同时不予地方政府自主性权力。国家结构形式从某种意义上来讲代表着一个国家的政治本质,但无论国家结构是否异同,它都有可能实现一个国家不同程度的政治民主。

关键词： 中国红十字会   上海   地方势力   地方自治  

摘要： 1904年日俄战争期间中国红十字会在上海成立。上海不仅是中国红十字会的发源地,而且在很长一段时间内,设立在上海的中国红十字会总办事处,全权主持中国红十字会会务。因此上海在中国红十字会史上占有十分重要的地位。现代地方自治是欧洲商业复兴、市民社会兴起的产物。孙中山将地方自治喻为“国之础石”。开埠后,上海市民社会孕育而生,地方自治思想随之兴起。一次大战前后,上海民族资产阶级得到了发展壮大的机会,绅商阶层随之渐渐壮大,上海市商务总会的成立,意味着上海的资产阶级,尤其是绅商阶层由分散走向统一。商务总会逐渐形成了能够影响上海商界,乃至全国商界的力量。红十字运动传入中国后,上海绅商们成了最早接触这一新兴人道主义运动的阶层。上海市商务总会的领导者们,成为发展中国红十字运动的急先锋。为了保持中国红十字会的中立性和自主性,上海绅商们与政府几经博弈。最终,由于上海地方自治的蓬勃发展和民族资本阶级的壮大,中央政府在既没有引领中国红十字会开展公共慈善事业的经济基础,也没有能控制住中国红十字会的政治力量的情况下,被迫默认中国红十字会保持独立自主地位的现状。随着新一代民族资产阶级的逐渐强大,绅商阶层中有一部分绅商由于跟不上时代变化,而逐渐没落。几乎与此同时,中国红十字会内部,也正在就是否应该修改会章,以适应现在统一的中央政府的问题,针锋相对。最终一直负责主管中国红十字会事务的常议会被取消,红会在政府的指导监督下成立理监事会,取代常议会来处理红会会务。这不仅意味着旧式商人退出了大的历史舞台,也告别了中国红十字会。同时也标志着中国红十字会成为了政府机器的一部分,失去了往日独立自主的地位。九一八事变后,全国上下要求抗日救国的呼声渐强。面对中央政府外无御敌之策,内部经济衰退、内战依旧的现实,上海资产阶级呼吁实施宪政的诉求也愈发强烈。为了加大对社会的监控,国民政府颁布了一系列法律法规,用以规范社会团体和组织,中国红十字会也在其列。在加强对中国红十字会会务监督的同时,南京国民政府也在中国红十字会中培植了新的势力,以充当自己的代言人,帮助政府完成对中国红十字会的调控。杜月笙及他领导的恒社成为了政府的人选。在中国红十字会创立、发展、壮大的过程中,也少不了来自国内医护界和国际红十字会的帮助。作为当时全国最大的医界组织,中华医学会积极与中国红十字会合作,在医院、医学院和战地救援等领域帮助红十字会建设。而来自国际红十字会和各国红十字会的帮助,也让中国红十字会成为中国对外交流的一扇门。总而言之,中国红十字会的壮大,离不开中央政府和各地方势力的介入和帮助。中央政府的政策、态度和各方势力的此消彼长,同时影响着中国红十字会的发展。但正是在它们的共同努力下,中国红十字会才得以发展壮大,使得红十字会不愧于世界第一慈善机构的称呼。

摘要： 《立法法》赋予设区的市地方立法权,使得设区的市人大拥有了对环境保护等事项的地方立法权.从理论上和法律上剖析设区的市人大地方环境立法权内涵,梳理出赋予设区的市人大地方环境立法资格的主要法律依据;从实质范围上清楚界定设区的市人大制定的地方性环境法规应涉及的具体环境事项和禁止涉及事项;从形式范围上深入分析设区的市人大制定的地方性环境法规表现为执行性法规和具有地方特色的创制型法规;从法律位阶和行政管理方面突出设区的市人大制定地方性环境法规时对'不抵触'原则的遵循.

关键词： 直隶省   袁世凯   预备立宪   地方自治   基层政制  

摘要： 清末直隶省的地方秩序自庚子国变后渐次失控,呈现地方权力急剧扩展与内部结构变动的显著趋势。地方自治是清廷启动预备立宪之后的一个重大地方改革举措,从开始实行、延续到最终停止,构成了晚清新政及民初基层政制改革中关键的转型阶段。1906年清廷正式宣布实行预备立宪、改革地方之后,袁世凯首先在天津县奉旨试办,之后在直隶全省推行乃至面向全国举办,这是地方自治运动的一个基本进度。中央强势控制是顺利实行地方自治的先决条件,而清廷的冒进步骤一定程度上消解了自治政策的优势。改革情势由利转弊,预备立宪与直隶省的地方自治之间,其内在关联、实施功效、全国性推广与由此带来的绅权制度性"膨胀"和区域的内部整合,构成了直隶省近代化发展的推动因素,也是民初直隶省基层社会秩序重构和地方权势冲突磨合的历史性根源之一。

关键词： older persons   mobile phone usage   disaster risk communication   two-way communication   communication management  

摘要： The pace at which the technology of mobile phones is developing, provides one with new possibilities especially when contemplating the effect that mobile phones could have on older persons' care and well-being. The mobile phone has over the last couple of years largely replaced other devices with its capability to access the internet. This development has paved the way in which disaster risk communication can be modernised and improved, specifically to benefit at-risk older persons. Many older persons are vulnerable because of various physical and mental difficulties which accompany ageing and as such they are frequently strongly impacted by the occurrence of disasters. It is therefore contemplated that mobile phones can be used as a communication medium to educate, inform and assist vulnerable older persons regarding disasters risks. However, not much is known about older persons' mobile phone usage patterns in South Africa. It is therefore difficult to develop a strategy by which their vulnerability can be addressed by means of a mobile phone. It is the purpose of this study to examine older persons' mobile phone usage patterns and to converse whether these devices can be used to enhance the resilience of older persons to the effect of disaster risks. This was achieved by firstly quantitatively examining the mobile phone usage patterns of older persons within the Tlokwe Local Municipality (TLM) to determine which functions they use and to what extent. Following this, qualitative semi-structured interviews were conducted with disaster and communication managers at the Tlokwe Disaster Management Centre (TDMC) in order to ascertain their experiences and viewpoint regarding the use of mobile phones to alleviate older persons' disaster risk. This research established that older persons do make use of their mobile phones and also understand how to use key functions of the phone to communicate. However, the TDMC do not necessarily regard older persons as a key stakeholde

关键词： 民族区域自治   民族   蒙古族  

摘要： 《民族区域自治法》是规范民族区域自治这一基本政治制度的宪法性法律文件。我国的民族区域自治制度首先实践在内蒙古自治区。民族区域自治在内蒙古有巨大的成就,但仍面临一些现实的困境。文章试析了其问题的原因并提出了具体的完善建议,具有现实的指导意义和深远的理论意义。

关键词： 黄遵宪   维新思想   君主立宪   法治革新   地方自治  

摘要： 维新思想发源于鸦片战争后,兴起于洋务运动之中,在戊戌运动中蓬勃发展,最终消亡在民国建立之后。维新思想介于洋务派思想和民主共和思想之间,主张通过政体改良的方式,在不推翻清王朝前提下变封建专制制度为资本主义君主立宪制度。在清末维新派中,黄遵宪是其中具有代表性的一位。黄遵宪是晚清时期我国知名维新改革家、新派诗人、外交官员。黄遵宪多年担任驻外官员期间面对内忧外患的国家状况,仔细观察和深入研究了西方各国政治体制,目睹了西方资本主义政治制度相较于封建专制制度的优越性,受到了分权制衡和民权法治思想影响,开始形成效仿英、日进行政体变革的思想主张。他编著图书宣传日本明治维新改革盛况,引导国人追求政治进步和政治文明;在戊戌维新时期,黄遵宪作为湖南维新派官员,与巡抚陈宝箴一同积极响应变法,将地方自治与法治理论融入到改革措施之中,积极组织创办时务学堂作为启迪民智的重要场所,设计创办南学会与保卫局提升民众民权意识,在维新变法史上留下了浓墨重彩的一笔。本文在充分吸收借鉴现有研究资料的基础上,将黄遵宪维新思想分为四章进行介绍。在第一章深入考察黄遵宪的人生经历和思想发展轨迹,探究黄遵宪维新思想的形成与发展过程,认真梳理思想发展脉络;第二章针对黄遵宪维新思想三方面内容:君主立宪政体思想、法治革新和地方自治理论进行重点论述,分层次对维新思想内容、特点、机构设计进行阐述,发现思想中特色内容;第三章分析黄遵宪政治思想产生的影响和存在的局限性,探究黄遵宪政治思想在历史中发挥的作用以及思想最终没有实现的原因;最后第四章发掘对当今政治发展具有的启示价值,在批判中吸收对当前政治发展和社会主义建设所具有的现实意义。