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关键词： 国家结构形式   单一制   联邦制   改革   中央选择性集权体制  

摘要： 一个国家的结构形式与该国家的经济发展水平,民族构成状况和国家地理环境,历史传统、 国际环境、 文化等因素的密不可分.所以,随着经济结构和社会环境的不断发展,国家的各项体制制度也应该逐步改革.

关键词： 地方自治  

ISBN: (纸本)9787010194790

摘要： 本书稿以抗战前我国的乡村自治与地方社会为研究对象，着重探讨国民党训政时期乡村自治的制度及其实践，考察区乡自治组织的建立、人员构成、经费来源和自治事务，阐述自治行政的实际情形，分析社会各界的反应和乡村自治对地方社会的作用，并见微知著，探寻地方性因素作用下自治制度的流变及其与地方社会的关系。

关键词： 地方税收立法权   税收法定   授权立法  

摘要： 我国目前的税收体制,基本成型于分税制改革。这一改革切实加强了中央宏观调控能力,促进了国民经济的健康发展。同时,也造成税权在央地之间配置的不协调、不平衡,高度集中于中央的税权配置现状。导致实践中出现“跑部钱进”、“土地财政”、“乱收费”等等一系列严重的财政问题和国家治理问题。如何既维护现有税收管理体制,不降低中央宏观调控能力和国家治理能力,又充分调动地方积极性,完善地方治理能力,中央审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,拉开了依法治税、现代财政体制改革和国家治理现代化的大幕。税收立法权作为税权的核心和依法收税的基础,如何合理有序地配置,是建立现代财政制度的重要保证,也是补充分税制改革,实现地方治理现代化和法治化的关键所在。权力的配置分为横向配置和纵向配置,税权亦然。不论是2000年制定的还是2015年修订的《立法法》,都申明了“税收法定原则”,用以解决税收立法权横向配置的不合理、不规范。而税收立法权的纵向配置却处于“无权与越权并存”、“规范与失范并行”的状态。长期以来,规范意义上的税收立法权在我国明确集权于中央,否定地方享有任何税收立法权。现实中,却一再通过“一事一议”模式多次授予地方特定的税收立法权,使得地方在现实中拥有相当税收立法权。同时,为了充实地方治理能力,地方也通过各种手段获取各种“非税收入”,其中“土地财政”和“乱收费”问题尤为突出。如何完善分税制改革,如何稳步推进税收立法权纵向配置与横向配置的协调改革,求得国家治理能力与地方治理能力的平衡,充实、规范地方治理的法治化,本文认为赋予地方部分税收立法权就是实现上述目标,求得平衡、寻得协调的可能方案。本文共分为四个部分:第一部分首先对地方税收立法权进行“解剖式”概念分析,分别论述了地方税、地方立法权、税收立法权的概念与内容,从不同的角度对地方税收立法权予以观测,进而从整体上形成对地方税收立法权内涵与特征的认识。第二部分通过对涉税法律文本的实证研究和历史研究,得出虽然在我国没有规范意义上独立的地方税收立法权,但却有授权意义上和实质意义上的地方税收立法权。然后,通过与国际上其他国家税收立法权纵向配置的比较与分析,得出我国税收立法权纵向配置模式为高度集权型模式,以及这种模式造成的弊端。第三部分在前述弊端的基础上分析赋予地方税收立法权的理论正当性和现实必要性。层层递进,清晰地展现出赋予地方税收立法权不仅在理论上符合法理逻辑、宪法精神、立法法本意,而且有利于税收法定原则在地方的落实。赋予地方税收立法权可以解决税收立法权高度集中所造成的弊端,提供完善的公共服务、解决区域差异所带来的税负不均、实现国家地方治理现代化。最后一部分本文提出授予地方税收立法权的三原则和最佳路径。三原则分别是适当性分权原则、与事权相匹配原则以及不抵触原则。路径选择上,本文认为当下规范地方税收立法权的最佳路径应为授权立法。通过建构地方税收立法权,不仅维护了税收法定的大前提,保证了税收立法的中央集中统一,而且充分调动了地方的主动性与积极性,形成了央地间良性互动、相辅相成的现代法治税收体系。文章进一步指出授权的对象应当为省级立法机关而不是行政机关,以便在地方层面与中央同步落实税收法定原则。

关键词： 立法权扩容   地方性法规   备案审查  

摘要： 2015年《立法法》修改以后,地方立法权下放至各个设区的市,备案审查制度也得到了进一步的发展。尤其是随着立法权的扩容,《立法法》明确规定了设区市的立法由省级人大负责审查批准,省级人大在备案审查工作中开始发挥越来越重要的作用。从近三年的实践来看,备案审查制度已经逐步迈入正轨,尤其是去年末备案审查情况工作报告首次提请全国人大常委会会议审议,充分体现了我国的备案审查制度愈发规范化和常态化的特点。但与此同时,备案审查制度在实际运行过程中依然有可待改善的空间。尤其是在立法权扩容、审查主体多元化的趋势下,出现的一些新情况,需要新的思路去应对。本文从回顾立法权扩容后地方立法与备案审查实践出发,梳理了备案审查工作的现实状况,通过分析备案审查工作中出现的新情况与新问题,提出备案审查制度的完善建议。本文认为,2015年《立法法》修改后,地方立法主要呈现出需求旺盛且步伐谨慎、同质化问题突出且地方特色不足、放权收权相结合效果尚待检验三个特点。与之相关的备案审查制度主要存在六个现实问题:第一,当前的备案审查制度倾向于保障国家统一的法律秩序,而对公民基本权利诉求的关注程度有待提高;第二,审查主体多元化导致的审查标准不一致;第三,备案审查过程中各个部门的沟通不畅、效率不高;第四,各级备案审查工作部门、尤其是地方人大备案审查工作部门人手短缺;第五,法律赋予国家机关审查要求权的制度安排在实践中没有得到很好的利用;第六,目前的备案审查工作从制度上仍然存在进一步改善的空间。解决方案需要从以下几个方面着手:首先是构建事前监督与事后审查相结合的新机制,将审查环节前移到地方性法规的制定环节,通过提前介入的方法降低立法失误的概率,从源头上解决问题;其次要提升立法水平,统一审查工作的标准。从两端着手,一方面加强帮扶与人才管理,全面提升立法水平,另一方面建立严格统一的备案审查标准,使各审查主体有一套规范可循的审查工作规程,避免各行其是导致的地方保护主义和立法秩序紊乱;再次应该扩大监督主体范围,落实国家机关审查监督的主体责任。一方面引入自然人监督,将人大常委会的成员和人大代表纳入有权提起审查要求的主体,打破部门监督的局限性,另一方面通过制度手段促进各个有权监督部门积极行使自身职责,激活沉睡条款;最后还应当拓展司法审查空间,由人民法院在司法实践中行使个案审查权,并将确实存在问题的法律法规提交立法机关进行普遍审查,建立起法院的个案审查和人大的普遍审查相结合的法规审查体制。

关键词： 莫力达瓦达斡尔族自治旗   民族区域自治制度   中国梦   鄂温克族自治旗   民族区域自治地区  

摘要： 在草绿花红、层林染翠的8月,鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗迎来了60华诞。鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立的60年,是在党的民族政策光辉照耀下不断发展跨越的60年,是全面落实党的民族区域自治制度伟大实践的60年。60年来,特别是党的十八大以来,鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗在党的正确领导下,坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,

关键词： 法治保障   民族团结   民族关系   法治化  

摘要： 民族团结是国家安全和社会稳定的重要标志，保障良好的民族团结局面必须协调好民族关系。以《民族区域自治法》关于民族关系相关规定为研究视角，结合全国人大常委会开展的《民族区域自治法》执法检查的相关情况，论证了用法律调整民族关系对促进民族团结的重要性，分析了自治法对于调整民族关系的具体规定，并集合这些法律规范的具体实施情况，针对当前我国民族关系发展的趋势和困境，提出协调民族关系、促进民族团结的建议。

关键词： 立法权   行政权   司法权   考试权   监察权  

摘要： 我国是在中国共产党领导下的社会主义国家,民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。当前,我国社会主义发展进入了新时代,实行的是民主集中制,取得了很大成就,但也出现了很多问题。在行政权运行层面,行政权力交叉、程序繁琐、责权不分等现象使得政府效能低下,行政机构设置过多、过细。同时,制约、监督行政权的制度还不完善,造成行政权力滥用的现象层出不穷,政府解决纠纷的功能也在一定程度上被制约。在立法权运行层面,行使立法权的相关法律法规、主体、程序以及监督机制等方面还存在很多问题,如拥有地方立法权的设区的市在立法时出现了重数量、轻质量等不良现象。在司法权运行层面,存在有法不依、执法不严、徇私枉法等不良现象,执法机构设置不合理,执法力量有待进一步的科学配置。在公务员考录层面,我国公务员考录制度立法缺位、各地公务员考录条件不统一,并且主管机关多头管理,权责范围不清,法律责任不强。在监察权运行层面,监察权主体权力过大,监察权运行的外部监督和制约失衡。行政权过于膨胀使得立法、司法、考试、监察四权较为薄弱,这种失衡的状态最终使得各权之间的分工、制约机制失衡。当前我国如何有效解决上述问题迫在眉睫,孙中山五权宪法理论为解决当前我国存在的这些问题提供了一定的借鉴作用。孙中山五权宪法理论的核心内容是五权分立理论,它在当代中国的语境下是否可以移植和借鉴,论文就此问题从制度环境的可比性、指向问题的相似性以及借鉴的可行性进行了分析,从法治的角度通过对五权宪法进行借鉴来探讨如何解决当前中国行政、立法、司法、公务员考录和监察等各权运行领域存在的问题。这主要基于以下三个方面的考虑:一是孙中山所处的社会时期是近代社会向现代社会的转型期,他提出五权宪法理论是根源于当时的社会需求,要救国救民。转型期的中国要实现复兴,前事不忘,后事之师,研究孙中山五权宪法理论既能够把历史经验教训和当今的国情有机结合起来找出解决问题的办法,也有利于传承中国的传统文化。二是从法治层面来看,孙中山当年创造出五权宪法理论是要实现依宪治国、依法治国来解决当时社会的弊端,建立一个“万能政府”。当今中国的国家、集体、个人三者之间利益关系由传统体制强化国家利益、弱化集体利益和个人利益的倾向等以国家利益为代表的单一利益主体的格局向集体利益、个体利益不断强化等多层次利益主体的新格局转化,相关利益主体之间矛盾日益增加,分配领域失衡,而相应法律法规制度不健全。从某种意义上讲,这些领域存在的问题是权力分立和制约失衡的结果。这些都是当前行政权、立法权、司法权、考试权和监察权问题产生的重要原因。因此,对这些问题的解释不应忽视从法治视角借鉴孙中山五权分立理论的价值来进行分析。三是当今出现的上述问题很少有学者在社会转型的大背景下从法治的角度来进行综合的分析。文章主要是从行政、立法、司法、考试和监察各权行使的相关法律法规、主体、程序和权力制约监督机制等方面对孙中山五权分立理论各权进行研究来探讨对当今中国法治建设的借鉴意义,并对当今中国在行政、立法、司法、考试和监察各权行使存在的问题进行了分析,最后对这些问题分别提出了解决的方式方法。五权宪法自创建以来就存在很多争议,国民党败退中国台湾地区后,由考试院和监察院的存废扩大到五院制存废问题,大陆也有很多专家认为五权宪法理论太过理想,与现实相差太远,且理论自身也有很大局限性,没有很大价值。但事实并不是如此,笔者认为孙中山五权宪法理论对当今我国法治建设仍有很大的价值。第一,当前我国法治建设不但要根据传统文化和国情,还要结合海外建设经验来加强自身的建设。第二,要加强法治建设,改变重实体、轻程序的局面,加强与各权相关的程序法律法规建设,并完善程序的执行。第三,孙中山五权宪法注重权力分工、监督及权限的明确,我国应也加强权力分工和制约。第四,要提高各权行使的效率,提高各权运行的质量。根据对五权宪法理论进行的研究提出了五权宪法理论应为“两权”宪法理论以及为了加强对监察权力的监督提出要建立专门的人大监督委员等新观点;在研究内容和体系上也有所创新;在当前我国立法权、行政权、司法权、公务员考录以及监察权等领域存在的热点、难点问题就如何借鉴孙中山五权宪法理论也进行了研究。

关键词： 《宪法修正案》   地方立法权   设区的市   社会治理  

摘要： 设区的市地方立法权入宪,有利于设区的市在宪法法律的范围内,制定体现本行政区域实际特征的地方性法规,更能有效地加强社会治理创新、促进经济社会发展.目前,河南省17个设区的市在取得显著的地方立法工作成效的同时,也存在立法权限模糊、立法质量不高、地方治理特色不够鲜明、立法技术有待提高等诸多问题.为此,要学习贯彻《宪法修正案》,积极应对社会治理过程中的新问题、新挑战,进一步提升河南省设区的市的社会治理能力.

关键词： 税收立法权   税收授权立法   税收法定  

摘要： 在我国的税收立法实践中,是以国务院主导税收立法权的行使为背景的。即按照税收法定原则,本应由全国人大及其常委会行使的税收立法权,却经全国人大及其常委会的授权,主要由国务院在行使。由于授权本身和国务院依授权进行的税收立法活动存在的问题日益凸显,因此要切实地将税收法定原则加以落实,其中最为关键的一个环节就是全国人民代表大会依法行使其立法权,换句话说,就是将税收立法权交由全国人大依法行使。税收立法权是国家进行税收立法的根本权力,其根本在于对税收法律进行制定、修改和废止的一系列权力通通都交由指定的国家机关行使,换句话说就是税收立法权应该交由法律指定的国家机关行使。而在我国,税收立法权的配置形式有纵、横两种划分方式;制约政府的征税权和公民依法纳税的法定义务是我国税收立法权的两个理论基础;落实税收法定原则和树立税收法律的权威性则是我国税收立法权的现实意义。我国税收立法权的行使经过了漫长的发展历史。在不同的税收立法权行使主体下,我国税收立法权的行使状态是不同的,且《立法法》对税收立法权的规定也做出了重大的修改。然而,权力的行使必然会产生问题,我国的税收授权立法过多则是在具体地行使税收立法权时碰到的主要障碍。因为税收立法权是专属立法权,所以税收立法事项实行法律保留,即只能通过制定法律的形式来加以规定。同时,税收立法与税制改革是不相矛盾的,因为立法能够促进改革,改革也能加快立法的进程,例如国地税合并和营改增的实施。我国税收立法权的收回路径有两种,即直接收回和间接收回的方式;而直接收回与间接收回相结合的收回方式则是收回税收立法权的最佳方式。那么,加强对税收立法权的保护和完善也是至关重要的,因为税收立法权回归全国人大是对纳税人权利保驾护航的体现,也是我国全面推进依法治国的重要内容。