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关键词： 地方立法   设区的市   权限   地方治理   程序  

摘要： 新《立法法》规定,设区的市享有地方立法权,相应的人大及其常委会有权对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。本文分为设区的市地方立法权概述、设区的市地方立法权限的内容、设区的市地方立法权的行使三大部分,主要从赋予设区的市地方立法权的缘由、设区的市地方立法权限设置的相关问题、设区的市地方立法权行使的原则、程序及监督等方面,系统而全面的探讨了《立法法》修改后,地方立法权主体扩大、权限缩减及其程序设计等问题。此次立法法的修改基于“本国所欲实现的公共利益的最具个性化的表达”这一根本任务,从保障公共利益最大化的角度,实现了设区的市之间立法权的平等配置,有利于地方立法权的充分行使及地方治理法治化的深入推进,这无疑是地方立法发展史上具有重要意义的一页。由于地方立法权主体范围扩大但地方立法权限范围却被限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三个方面,造成了目的与手段不相匹配的局面。笔者认为,如此限定地方立法权限范围有违推进地方治理法治化之初衷,不仅使得地方立法在对地方事务进行规范时过于狭隘,更将在此之前“较大的市”所制定的超越以上权限范围的地方性法规推入尴尬境地。加之法律并未对各级政府部门规章的制定有此限制,使得地方政府的立法权限反而比人大立法权限范围更广,因此笔者认为,此限定之合理性有待进一步探讨。设区的市地方立法权的行使问题,首先要遵循妥善推进、法制统一、民主、创新这四项原则,在程序设计方面应尽可能的加大公众参与的程度,尤其是制定的地方性法律法规涉及到公共利益之时。实践中,在立法建议的收集、立法议案的审议及立法后监督阶段,皆可邀请第三方及社会公众参与进来,从而不断推进我国地方立法工作的专业化、民主化及法治化,避免公权力滥用及部门利益保护。另外,在地方立法权行使的监督方式上,笔者认为主要应从加大人大主导力度、严格推崇以宪释法、积极开展立法后评估等方面着手。

关键词： 地方立法   权限   立法权限划分  

摘要： 地方立法是中国立法制度的重要组成部分,随着地方立法的地位的上升,地方立法在保障宪法的实施和法律在实践中发挥了重要作用,也填补立法的空白,使当地政府根据地方立法事项实际的解决了问题。然而,由于宪法、地方组织法和立法法,允许制定的地方立法还比较原则和抽象,在地方立法过程中不能满足和有效的处理具体问题,地方立法在处理一些具体问题存在"地方保护主义",在一定程度上违背了社会主义核心价值观。违反法律、法规的,损害法治的权威。地方政府立法权限的不明确的导致在实践过程中出现很多问题,比如重复立法,越权立法。所以立法权限在划分时应结合我国的基本国情和国家性质进行划分,应当具有中国特色,地方立法过程要体现最广大人民的根本利益和意愿。

关键词： 宪法原则   人民主权   内涵  

摘要： 宪法学研究中,人民主权原则往往被视为不证自明的公理性原则,'人民主权'具有丰富的科学内涵。人民主权原则确认了人民地位具有神圣性、人民意志具有至上性、人民权力具有本源性的内涵。

关键词： 民族乡   村规民约   民族区域自治   村民自治  

摘要： 民族乡是我国特有的、为了解决散杂居少数民族问题而建立的基层政权形式,是民族区域自治制度的必要补充。《村民委员会组织法》第27条规定,村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村规民约是我国村民自治的重要方式。民族乡村民应如何加强村规民约建设,以实现村民自治和民族区域自治呢?本文运用比较研究法、实证研究法等对1个民族乡和1个一般乡的村规民约进行了个案比较研究,实证展示了民族乡和一般乡村规民约的现实样态,并从加强民族区域自治制度建设的角度提出了民族乡村规民约的规范之路。全文由导言、结语及四个章节构成,第一章阐述了民族乡村规民约的地位和功能。民族乡村规民约是民族乡村民根据有关法律、政策,经民族乡引导或自发组织就村内公共事务等共同制定的旨在实现村民自治和民族区域自治的行为契约规范。既属于重要的社会制度,也是民族区域自治制度的组成部分。第二章以侗族乡和磨坪乡所辖各村的村规民约文本为例进行对比分析,通过对比发现民族乡村规民约并没有充分实现其功能,存在着内容趋同、民族特色淡薄等问题。第三章对村规民约存在的问题及其成因进行了分析,民族乡的村规民约与一般乡一样存在制定程序不规范的问题,比如,村民委员会不作为、村民没有广泛参与、基层政府作用不够等。除此之外,民族乡村规民约的适用对象、惩罚措施单一,还存在违反法律法规的现象。修改和完善民族乡村规民约对完善和发展民族地区自治制度,促进少数民族地区尤其是民族乡的法治建设有着现实的意义和作用。第四章从严格制定程序、规范具体内容、实施相关机制、提高法治意识方面提出规范民族乡村规民约的具体构想。

关键词： 胡耀邦   民族团结   民族区域自治   民族统一战线  

摘要： 历史的经验告诉我们:统一战线是我党总路线、总方针的根基所在。胡耀邦是中国共产党重要领导人,伟大的政治家、思想家和社会实践家。在其工作期间,为中国共产党的统一战线事业作出了巨大贡献,尤其是在民族团结、少数民族自主权、少数民族经济发展和民族自治区内部领导人选拔等重大问题上留下了丰富的实践经验和思想成果。本文将对胡耀邦同志统战思想中关于民族问题的政治思想和实践进行简要阐述。

关键词： 立法法   地方立法权   中央立法权  

摘要： 2015年我国对《立法法》进行了一次大的修改,地方的立法权在相当程度上得到了扩展,这无疑也提高了地方的积极性,但也存在不尽人意之处,地方立法权的扩展力度如此大,会给地方立法带来新的问题。因此,要想解决这些问题,就需要充分的认识到中央立法与地方立法的关系,完善对地方立法权限的划分规定,然后加强对地方立法的监督,以此来实现一个和谐法治的社会的目标。

关键词： 藏族自治州   民族区域自治   县域治理  

摘要： 由于特殊的体制安排，民族自治州的地方治理基本等同于县域治理。我国的十个藏族自治州涵盖了四省藏区的绝大部分区域，在政治地位上不同于西藏自治区，在地理环境、人口分布、经济发展水平、历史沿革和宗教文化等方面，又与中、东部的民族地区有诸多不同，上述因素构成了藏族自治州县域治理的地理环境约束、宗教文化约束和体制约束，如要打破这些约束，就需要在行政区划、权力结构及政府职能方面做出有针对性的调整，才能促进这些地区的真正繁荣。

关键词： 中央与民族自治地方关系   协调发展   民族区域自治   民族事务  

摘要： 协调好中央与民族自治地方关系，是完善当前国家治理体系，促进民族地区经济社会发展的内在要求，也是在民族事务治理中贯彻协调发展理念的重要体现。中央与民族自治地方关系构建于新中国成立初期，成形于20世纪50年代，并自20世纪80年代以来得到了全面发展。作为一种新型的中央与地方关系形态，中央与民族自治地方关系发展的现状与问题，既反映了我国中央与地方关系的一般状况，也有基于民族性、地方性，以及受宪法、《民族区域自治法》调整所形成的特殊性。目前，中央与民族自治地方关系发展受事权划分、管理体制、优惠政策、利益协商机制等因素的影响出现了诸多问题，亟待以协调发展理念，从宏观与微观两个角度来谋划中央与民族自治地方关系的健康发展。

关键词： 设区的市   立法权限   可操作性   辅助性原则  

摘要： 《立法法》修订后,赋予设区的市地方立法权,并将其立法权限定在城乡建设与管理、环境保护以及历史文化保护三类事项内,但是无论从横向的三类事项的具体范围上,还是纵向的执行性、地方性和先行性事项的具体内涵上都有待进一步的界定。同时,以往的地方立法实践表明,设区的市无论是在宏观层面的立法体制运行机制上,还是在微观层面规范的操作性程度上都将面临不少的问题。此外,设区的市作为独立一级的立法主体,如何在立法实践中与省级立法主体作出权限的界分也是应给予充分讨论的问题。本文将通过对以往地方立法的实践经验的总结,结合当前的新问题和新情况,对设区的市的立法权空间以及权力运行进行讨论,并给出具体的针对性的建议。本文主要分三个部分:第一部分,首先界定相关的概念以限定研究的范围,并通过阐述对地方立法权的发展脉络给理论研究支撑起时代的背景。第二部分,在对以往地方立法的实践经验进行总结的基础上,阐明目前地方立法以及设区的市立法所存在的问题,并就存在问题的原因进行分析。第三部分,针对存在的问题,提出完善设区的市立法权运行的建议,包括转变立法理念、加强规范的操作性、完善立法运行程序以及引入辅助性原则等。

关键词： 设区   市   立法权   立法监督  

摘要： 赋予设区的市以地方立法权是面对改革开放的大环境发展经济的必然要求,从一定程度来看,它不但满足了这些市在地方立法上的相应需求,更是对我国相关立法制度的规范、地方立法积极性的调动以及地方自治的实现有着不可替代的特殊意义。但是,应该要重视的是,尽管我国在市立法上拥有一定的实际经验,但无论是在理论上还是在实践中,设区的市在立法上依然存在着一些问题。针对设区的市,本文在相关理论的基础上,研究了其立法中存在的相关问题,并提出了相应的应对措施,希望能够对完善设区的市立法起到一定借鉴作用。