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关键词： 法规草案   人大代表   地方立法工作   汕尾市   立法学  

摘要： 梅州做好法规草案的起草工作首先,提前参与,确保法规草案有较好的基础。在《梅州市森林火源管理条例》的制定过程中,常委会法工委在法规起草阶段即启动了深入基层的立法调研活动,最大程度收集基层工作经验及意见建议,为条例草案的初步审查提供具有实践意义的参考信息。在初步审查意见的基础上,法工委数十次组织有关代表、专家和政府部门负责同志开展

关键词： 依法治国   地方立法权   科学立法  

摘要： 随着地方立法权的下放,地方立法格局正进行着深刻的变革。全面深化改革、立法步入"精细化"时代、建立服务型政府,都对地方的科学立法提出了要求。在此背景下,如何加强地方科学立法工作,全面推进依法治国,加快建设法治中国,是一个亟待探讨的课题。健全地方立法工作机构,加强立法队伍人员配备,建立健全开门立法的工作机制,建立科学的立法后评估制度,都是地方科学立法的路径依赖。

关键词： 地方立法权   辅助原则   扩容   限度  

摘要： 2015年《立法法》新修,将地方立法权的行使主体范围扩大至设区的市。此次地方立法权的扩容,不仅回应当前中央政府“简政放权”的主导思想,更填补了我国在治理体系末端的空白。但立足当前地方发展和治理的现实状况与需要,地方立法权的扩容仍面临诸多困境:“职责同构”的立法权力分层实质上阻碍了地方立法权的行使;“制度竞争”的现实需求却呼吁更多的立法权下放至地方。基于此,本文旨在利用辅助原则内涵的“效果”与“规模”要素,为地方立法权的再扩容提供思路。就以上问题,本文以五章的篇幅就理论阐述、问题分析、问题解决等进行论述:第一章阐述地方立法权扩容现状的现状并从横向与纵向两方面对扩容需求进行分析。“全面赋予设区的市地方立法权”无疑是《立法法》最主要的修改内容之一:设区的市人大及其常委会被赋予地方性法规制定权、市人民政府被赋予地方政府规章制定权,地方立法权主体从49个扩展到所有设区的市。自新修《立法法》实施以来,各地政府积极响应,将“设区的市”的立法权进行有效落实,地方立法权地发展前景明朗,将地方的治理和国家法制体系的构建提升到新的发展层面。此次地方立法权的扩容需求,来自于纵向的权力分工与横向的权力协作:纵向权力分工力争在“限权中央”与“放权地方”之间寻找一个“黄金分割点”;横向的权力协作在保障法制统一这一大前提下,为地方发展谋求更大的制度竞争空间。第二章从纵向维度、立足“职责同构”的观点对我国当前纵向地方立法权限配置中的问题进行阐明与分析。“职责同构”主要表现通常体现在各级政府间职能的高度统一性和一致性,即每一级政府都管理大体相同的事情,相应地在机构设置上表现为“上下对口,左右对齐”。这一问题的出现,不仅给中央与地方立法权限的划分造成了“重叠立法”的困境,并给省、市级的立法主体行使地方立法权造成障碍,违背地方立法权扩容的初衷。第三章从横向维度、立足“制度竞争”的观点对我国地方立法权的扩容需求进行剖析。根据“制度竞争”理论,在当前资源可以自由流动的环境下,资源会自动选择制度成本更低的一方,制度成本较低的优势就可以内化为资源优势。在这样的循环中,制度成本较高的一方会选择降低自己的成本来吸引更多的资源,而本身就具有制度成本优势的一方则会将制度进行完善和优化。如此以往,在各种制度之间,由于成本高低上下波动,资源自发自动的向更为有利、有效的一方流动。这样就会在各种制度之间形成一种相互竞争、不断演进的总体趋势。面对当前地方治理的需求,唯有将更多的地方权限下放给设区的市,才能够满足在未来的竞争中城市发展的需要,给予各地区更广阔的竞争空间,形成良性的制度竞争循环。第四章通过前文的现状分析和理论阐述,针对我国当前地方立法权扩容的现状与需求,以辅助原则中的“规模”与“效果”要素为考量,追求地方立法权行使的最佳“效果”,并以“规模”的权限或事项作为保障。在权限划分上,由设区的市行使可以达到最佳“效果”的立法权限将被下放至市级立法主体;在干预机制上,将“规模”的事项和权限收归省级或以上立法主体,并通过协商机制和异议机制保障地方立法权行使的合法性与合理性,为地方立法权限的扩容提出新的路径。

关键词： 边境经济合作区   国际合作   区域合作   法律与政策   民族区域自治  

摘要： 早在20世纪90年代初期,地处东北地区的中、俄、朝、韩、蒙五国在联合国开发计划署(UNDP)的倡导下,共同启动了图们江区域合作开发项目,随着我国改革开放大潮逐渐深化及"一带一路"战略的提出,又为图们江区域进一步开发合作提供了宏伟愿景,各国、各地区参与合作的意愿更加强烈,区域合作的领域、模式、层次都在不断深化创新,图们江区域(珲春)国际合作示范区(以下简称珲春示范区)立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北,是带动全省对外开放的桥头堡,未来不可或缺的县域经济增长极,振兴东北老工业基地的催化剂,也是推进我国与东北亚国家间国际交流与合作的重要平台。珲春人文历史悠久,地理位置优越,资源丰富,示范区不仅紧邻朝鲜、俄罗斯边界,经贸交流更可辐射至全部东北亚国家,对图们江整体开发至关重要。随着区域经济一体化的逐渐兴起,外加东北亚地区错综复杂的地缘政治因素,日渐严峻的国际竞争与合作形势又对示范区发展建设提出了更高的要求。在新析遇和新挑战的促使下,迫切需要重新审视示范区的发展环境体系,推进国际合作的契合与对接。本论文在已有科研成果的基础上,围绕珲春示范区近年来经济发展趋势展开论述,主要分为六个方面:文章第一章为绪论,阐明主要研究目的和意义,介绍当前本课题的学界研究现状,概括文章的主要研究内容和使用的研究方法。第二章对我国边境经济合作区和民族地区经济法律及政策进行梳理整合,民族地区的繁荣昌盛为边境经济合作区奠定了更加良好的发展基础,边境经济合作区所带来的经济效益又使民族地区成为最直接的受益者,二者相辅相成,共同助力我国边疆民族地区经济发展,对实现全面小康社会和确保边疆稳定、民族团结发挥重要作用。第三章主要介绍了珲春示范区优越的区位优势,从国家、省、州、市四个层面分别整合了示范区享有的政策支持。目前示范区已初步形成国际国内契合衔接的交通道路网络,城市基础设施建设也在不断完善,与东北亚各国频繁的经贸交流与合作加速了示范区的经济发展。第四章通过分析国内、国际不同地区成功的边境区域经济合作范例,阐明其主要发展模式、机构体系,为珲春示范区转型升级提供参考和借鉴。第五章阐明目前示范区面临的主要问题。首先,示范区所处东北亚地区国际合作环境较差,主要合作国之间经济基础参差不齐,互利共赢意愿薄弱,缺乏有效的沟通与协调机制,难以寻找共同发展的切入点,无法形成发展合力。其次,受各国不同的历史文化背景影响,区域合作各国之间法治存在较大冲突,又欠缺统一的法律规范机制,出现纠纷时缺乏迅速有效的救济途径,支撑示范区发展的软环境有待提升。最后,地处民族自治地方的珲春示范区,民族区域自治的特色并没有得到充分的利用,延边州虽已在经济管理、生态保护和内务司法等众多领域颁布单行条例,但随着示范区的不断发展,各种新类型的国际合作项目逐渐出现,缺少针对新领域的约束规范,单行条例的领域还有待扩展,部分过时的单行条例也有待补充完善,这些都成为限制示范区发展的重要因素。针对上述问题,在第六章提出具体完善建议。在区域合作的国际环境恶劣方面,提出首先要建立中央、地方各级政府层次分明的定期会晤机制,加强交流与沟通,寻找共同的切入点,以经济合作缓解政治矛盾,形成发展合力;其次,采取实际行动,深化各国信任机制,树立信任、责任、命运共同体意识,营造良好的国际环境。再次,签订区域合作框架协议,对区域合作的主要领域作出基础性规定,并逐渐在此框架协议下,针对具体领域签订合作协议,进一步深化区域合作。在缺乏区域合作保障约束机制方面,应首先加强各国的法律交流与合作,通过组织学术会议、人才互访交流等多种形式的法律交流途径,加强对各国在国际合作方面的法律、政策的了解与掌握。其次,通过签订双边、多边国际条约等方式,协调促进区域法治一体化,减少区域合作中的法治冲突。再次,设立图们江区域国际合作综合管理机构,对区域合作各国的法律、法规、政策进行整合并负责监督各国贯彻执行,建立具有图们江特色的纠纷解决机制,为区域国际合作提供更加快捷、有效的救济途径。最后，在完善延边州单行条例体系方面,针对新出现的领域,应尽快颁布新的单行条例,对无法满足现状的滞后单行条例进行补充完善,整合国际合作相关的法律法规和政策,从内部为示范区发展保驾护航。

关键词： 党内法规   立法权   分类   国家   法律体系  

摘要： 党内法规管理着我国8700万党员,加之党的宪法规定的领导地位,因此建设一个合法、规范、合理的党内法规体系显得至关重要。党内法规属于广义法的范畴,应置于法治视野下加以研究完善。党的立法权的授权、党内法规的法的特征等制度问题的解决是关键。党内法规体系本身的内容协调,与国家法律体系在立法与执法层面的协调,党员权利保障制度、干部选拔制度、党内选举制度等基本问题都是研究党内法规体系不容回避的话题。

摘要： This thesis regards the Kentucky constitutional conventions and the Kentucky constitutions and their relationship to the federalism of the Founding Fathers. My research addressed the question of the relationship of state constitutionalism to national constitutionalism in the context of American federalism, with a focus on the state of Kentucky as the case study for answering this question. My findings confirmed my main hypothesis that similar influences of political theory and experience affected the national and state constitutions in positive ways and these are demonstrated in the case study of Kentucky’s constitutional founding. (Abstract shortened by ProQuest.)

摘要： In 2015, the Federal Panel on Community Water Fluoridation finalized a recommendation setting a fixed 0.7 mg/L optimal water fluoridation level for the United States. The announcement was made in the Federal Register in 2011 and allowed for a period of public comment and scientific review before being finalized. Since the original 1962 optimal range recommendation, community water fluoridation has been a decentralized policy environment allowing for local decision-making in setting water fluoridation levels. The finalized 2015 policy recommendation attempts to centralize policy decision-making to reduce the risk of overexposure while maintaining decentralized implementation. This dissertation addresses the following research question: Why is U.S. fluoridation policy implemented in a decentralized rather than a centralized fashion? The research uses a policy cycle framework approach to understanding the water fluoridation policy process and identifies potential problems with a central policy recommendation in a decentralized policy environment and explores policy alternatives. A mixed methodology was used to analyze the policy formulation and implementation stages of the policy process. A quantitative analysis was utilized to understand policy implementation at the local level. Results indicate that the recommendation was likely effective in narrowing the variability of fluoridation levels. Further, the 0.7 mg/L recommendation was likely met since the policy change. A qualitative analysis addressed potential missed opportunities during the formulation stage of the policy process. Analysis revealed: positive results in stakeholder perceptions of engagement and in meeting the recommendation, a slight preference for state policy recommendations, and mixed results for exploring alternate models, equitability of implementation, and consumer opt-out options.

关键词： 乌兰夫   民族区域自治  

摘要： 乌兰夫是党和国家优秀领导人,杰的无产阶级革命家,卓越的民族工作领导者,是内蒙古自治区的主要创始人.乌兰夫一生致力于中国民族区域自治制度的创立、实施、推行、建设和发展,最突出的贡献是中国共产党的领导下,创建内蒙古自治区,主持制定牧区社会主义改革政策,主持起草《民族区域自治法》.

关键词： 南京国民政府   保甲制度   地方自治  

摘要： 自清末新政以来,地方自治开始取代保甲制度并成为时人热议之对象,而辛亥革命后的历届北洋政府更是致力于地方自治的推行,然纵观这一时期地方自治的发展轨迹,却是一事无成。因此,初掌政权的南京国民政府在自治与保甲之间犹豫徘徊。1930年代初,面对内忧外患的中国国情和地方自治在中国社会实践中的诸多不适应,南京国民政府开始在鄂豫皖"剿共"区域试行保甲制度,且其触角亦迅速延展至其他省域。回溯民国保甲制度复兴之缘由,直接原因虽出自于蒋介石"剿共"军事之需要,然其根本原因则深植于中国半殖民地半封建的中国国情以及自给自足的农业经济形态。

关键词： 地方立法权限   立法法   政府规章   地方性法规   地方法规   配置  

摘要： 新修改的立法法赋予所有设区的市地方立法权,我国的立法体制进一步完善。在新的立法体制下,中央、省级、设区的市国家权力机关及有关行政机关分别享有立法权,从立法主体数量上呈正金字塔形,从立法权限上呈倒金字塔形,适应了国家和地方治理的需要,是我国立法体制的一大特色。在新的现行立法体制下,如何有效发挥地方省、设区的市两级立法机关的职能作用,调动地方立法的积极性、