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关键词： “四权”   立法权   重大事项决定权   监督权   最高国家权力机关  

摘要： “四权”分类是认识最高国家权力机关职权的传统框架,但“四权”的内涵与相互之间的界限一直未能厘清,从而造成权力行使后的权力依据识别困难和权力无法规范行使等问题。为使“四权”分类能够成为清晰的学术和法律概念,应当以同类权力有同类法律效果和同类行使要求的标准重新界定“四权”。立法权是制定法律的权力,其核心特征是创制性,权力行使的法律效果是创设法律;监督权是判断国家机构行使权力是否符合宪法和法律规范并作出处置的权力,其核心特征是法定性和判断性;任免权是依据宪法和法律作出人事任免的权力,其核心特征是法定性和人事性;重大事项决定权只是宪法和法律规定的无法归入前述三种权力的各项职权的兜底性称谓,其核心特征是法定性和兜底性。后三类权力行使的法律效果,依据规定该三类权力的宪法和法律规范判断。为免争议,应当通过完善议事规则,使每一类权力的行使均有清晰的外在形式识别特征。

关键词： 《民族区域自治法》   “目的模式”的法律   “条件模式”的法律   法律责任  

摘要： 《民族区域自治法》没有规定“法律责任”条款并不意味着这部法律内容不完整,没有责任追究依据,无法实施或者实施效果不好;作为与《民法典》《刑法》等“条件模式”的法律不同的“目的模式”的法律,这部法律主要依靠低位阶的立法机关和行政机关通过配套立法、配套政策和措施加以实施,而无法依赖法院的司法裁判加以实施;其“法律责任”内容隐含在备案审查、公职人员惩戒等相关法律之中。

关键词： 违反国家有关规定   罪刑法定原则   法秩序统一性   目的性限缩解释   合宪性解释  

摘要： 2017年最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》和2018年最高人民检察院印发的《检察机关办理侵犯公民个人信息案件指引》把违反部门规章列入“违反国家有关规定”的范畴。为了维护法秩序的统一,侵犯公民个人信息罪中空白罪状的范围应与《中华人民共和国刑法》第96条的规定保持一致,但在部门规章是为了贯彻“国家规定”而予以进一步明确、细化的情况下,部门规章也可以作为判断行为人是否构成侵犯公民个人信息罪的依据。“有关”二字是为了将补充规范的内容限定在与公民个人信息保护相关的范围内。“违反与公民个人信息保护有关的国家规定”的表述在侵犯公民个人信息罪中被精练为“违反国家有关规定”。对于侵犯公民个人信息罪的认定,不能虚置“违反国家有关规定”,而是应当在裁判文书中明确指出“违反国家有关规定”的具体内容,这也是罪刑法定原则的要求。

关键词： 交通四通八达   矿产资源   山体保护   地方性法规   六盘水市   韭菜坪   人大常委会   立法权  

摘要： 六盘水市地处滇、黔两省接合部,矿产资源丰富,交通四通八达,气候十分宜人,且有“中国凉都”的美誉。守护“水墨画卷”,生态保护立法先行。“自2016年被批准行使地方立法权以来,六盘水市人大常委会出台了水城河保护条例、集中式饮用水水源保护条例、韭菜坪景区保护条例、城市山体保护条例等一系列地方性法规,用法治力量保护生态环境这个优势,厚植高质量发展底色。”六盘水市人大常委会主任侯美传说。

关键词： 宪法保留原则   人民主权原则   法治原则   默示性宪法规范   宪法精神  

摘要： “宪法保留”原则在传统宪法学理论框架中没有成为显性概念,只有少数学者在行政法学意义上的“法律保留”原则框架下探讨宪法保留的正当性和价值。“宪法保留”原则可以很好地体现宪法作为根本法的规范特性,可以有助于约束立法机关的立法活动,明确合宪性与合法性的制度界限。2023年新修改的《中华人民共和国立法法》中很多条款都隐含了“宪法保留”原则的价值要求,特别是将“宪法精神”作为立法的依据更是为“宪法保留”原则的存在和发挥自身的规范建构和解释功能提供了充足的规范性依据。因此,在法理上引入“宪法保留”原则的概念可以丰富中国自主的宪法学知识体系,并在宪法实践中推动合宪性审查工作有效地开展,使得宪法实施工作提升到一个更高的水平。

关键词： 经济特区法规   海南自由贸易港法规   营商环境  

摘要： 地方立法权的选择性适用源于个别地方在现有立法体制内拥有多种立法权,而不论经济特区所在地的省还是市,都有行使立法权时的有意选择行为。对这些地方特殊立法,需要进行立法事项的前端控制,以使有地方立法权的省市能够规范行使立法权。营商环境从政策概念变为法律概念,其内涵本身包含有经济特区法规和海南自由贸易港法规所需要的立法事项控制标准。从市场主体、市场经济过程与体制机制三个因素审核营商环境标准,更有利于实现对现有地方特殊立法的分类处理,实现经济特区法规和海南自由贸易港法规在立法事项归位上的精准性。

关键词： 司法保护   专题协商   法治保障   立法先行   设区市   于法有据   生态文明建设   立法权  

摘要： 8月30日,南平市政协六届二十次主席会议围绕“建设生态司法示范区、护航绿色高质量发展”开展专题协商。这一协商活动得到了国家二级大法官游劝荣的关注。他建议南平要运用好设区市的地方立法权,对示范区建设中的重要问题进行立法,作出宣示,体现立法先行精神,保证重大改革于法有据;要结合示范区生态特点,创新一些有针对性的司法保护手段和方法。近年来,南平市围绕国家生态文明试验区建设这一战略目标,逐绿前行,不断探索法治保障生态文明建设的方法和路径,努力以高品质生态环境支撑高质量发展。

关键词： 联邦制   地方自治   宗主权   民族自决  

摘要： 随着日本等侵略中国活动的加剧,中国的"边疆问题"有失控之势,表现在法律制度的博弈上,就是由中心区域发起的联邦制议题被由特定边缘地区推动的"自治制"议题取代.这种"自治"实际上是"民族自决"的次一级形式,而非地方自治.只不过,出于政治策略,中国政府试图以"地方自治"的话语、框架与方式,消解边疆分裂势力的图谋,而分裂势力在无法直接达到分离的目的时,也试图以"地方自治"的名义实现其"自决"目的.这样,在制宪过程中,围绕表面相同但实质有异的"自治"话语,双方展开了激烈的博弈.

关键词： 毛泽东民族思想   民族区域自治   民主改革   团结互助   西藏  

摘要： 《毛泽东年谱(1949-1976)》记载了毛泽东民族思想理论创新与实践。首先,拒绝“民族自决”,实行民族区域自治,迅速实现国家统一和领土完整。其次,提出“民主改革”,废除了少数民族的旧制度,通过“民主建政”建设及完善民族区域自治,“经过各族人民几年来的努力,我国少数民族地区绝大部分都已基本上完成了民主改革和社会主义改造”,共同进入社会主义。最后,中华各民族团结互助,“我们的方针是团结进步,更加发展”,不论大的民族,还是小的民族都要团结,中华各民族大团结,相互了解信任,汉族帮助少数民族,少数民族也可以帮助汉族,相互帮助,“各少数民族得到发展和进步,是整个国家的利益”,团结互助,合作进步。因此,“国家的统一,人民的团结,国内各民族的团结,这是我们事业必定要胜利的基本保障”,也是毛主席民族工作的光辉思想和成功实践。

关键词： 法律保留   法国公法   权力配置   宪法化  

摘要： 法国法上的法律保留最初在平衡立法与行政立法权限时发挥作用,使权力配置从规范上的“平行型”转变为实践中的“垂直型”。具体而言,法国宪法规范层面对立法事项进行明确列举,形成了立法权与行政立法权泾渭分明的“平行型”规范构造,有了行政保留的最初想象:制宪者希望以此限制议会立法无序扩张。然而,法律保留的实效更多取决于法院判例中对议会立法保留领域和行政立法领域的理解,尤其是依赖于最高行政法院对行政行为进行合法性审查,以及宪法委员会对法律和法规权限配置是否合乎宪法的判断。一方面,最高行政法院作为行政权的捍卫者,虽试图运用法律屏障理论强化行政立法自主空间,但遭遇了来自实证法的强力反击;另一方面,宪法委员会运用合宪性保留审查技术,强化作为审查基准的“立法懈怠”概念,从而进一步挤压了行政立法空间,反向促进了议会立法的强度,形成了“垂直型”立法权限配置。然而,伴随实践变迁,法律保留机制从立法和行政立法权限配置工具逐渐转变为了法秩序的整合工具,宪法规范全方位作用于立法权,助力了客观法秩序“宪法化”。