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关键词： 哈耶克   立法权限制   法治国家   社会秩序规则   权力异化   议会至上  

摘要： 哈耶克认为，立法是人类所有文明中充满了最严重后果的发明之一，但法律本身却不是被人类发明出来的，立法赋予了人类以一种威力无比的工具。哈耶克认为现今立法机构权力的扩张，以及立法与法律的含混不清才是现代法治国家最为隐蔽且伤害极大的隐忧。哈耶克以其无知的知识观为基础，进而发展出其社会秩序分类学，即自生自发秩序与组织秩序，并且对规则系统与行动结构进行了界分，使其建构和确立起社会秩序规则二元观，即法律与立法的二元观。从哈耶克无知的知识观和有限理性学说入手，才能进一步的迈向其对自生自发秩序的构建，以及清晰的了解到其秩序分类学说下自生自发秩序与组织秩序的差别。而只有在其社会理论不得不回应如何形成秩序，确立起“规则”范式，来用以回答的即其法律理论，即对内部规则法律与外部规则立法之法进行区分，内部规则具有抽象性、否定性和目的独立性等特征，以及对外部规则作为组织规则其产生和特征进行分析和探究。而对于限制立法权来讲，过分地依赖立法权外在的限制使得权力异化不断凸现，而这更蒙蔽了立法权本身具有的内在限制。\n 因而从哈耶克法律和立法二元观的进路来探讨其法律理论中对于限制立法权的学说，厘清立法权这个词语本身含义，在此基础上探讨立法权的内在限制和外在限制。须由内部规则与外部规则的关系入手，内部规则所具有的抽象性、一般性与否定性实际意义上即是立法权的内在限制，它们分别回应了立法的目的限制，效力限制，领域限制，换言之如何检验立法权刻意制定的产物是否具有正当性，外部规则是为了让内部规则更好的运作，以期型构其自生自发的秩序，必须以法律与立法的差异和关系来去定义和限制立法权。为了防止无限民主的存在和议会至上的法律实证主义，哈耶克对现代民主代议制的分析，对立法权其外部限制的进行制度设计，建立三层即制宪议会、立法议会、政府治理议会权力机构和实行五层权力结构。

关键词： 英格兰   郡共同体   乡绅   治安法官   地方自治  

摘要： 英格兰向近代过渡的过程中,当村庄等被封建化的时候,郡却没有被封建化。这是因为从12世纪开始,英格兰骑士的军事色彩逐渐淡化,他们参与到地方政府特别是郡公共政治之中,使得由骑士转变而来的乡绅逐渐成为郡内事务的主导者。随着地方认同和凝聚力的增强,以乡绅为核心,地方社会形成了郡共同体。传统的认识存在着一个误区:即认为在民族国家形成的过程中,中央集权必然与地方自治发生冲突与矛盾。这其实是一种典型的"非此即彼"的认识。民族国家的建构与地方自治的延续是一个既冲突又依赖的过程,可以说两者是有机的结合体。

关键词： 立法权   暂停法律适用   正当性  

摘要： 内容摘示:为破解以上海自贸区为代表的试点改革突破法律规则的法治难题,新《立法法》第十三条规定全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。这一授权暂停法律适用的做法其正当性缺陷主要表现为两个方面:一是从其合法性角度来说,授权主体缺乏相应的权限,导致这一授权本身为违法授权且其授权暂停的法律有突破了法律保留原则的要求;二是从其合理性角度来说,以改革为目的授权暂停法律适用,损害了法律的权威性,违背了法律的普遍适用性原则,不符合法律所追求的平等价值。

关键词： 行政檢查   行政調查   職務協助   地方自治   營業自由  

摘要： 台湾现行管理电子游戏场业制定有「电子游戏场业管理条例」，由於早年电玩产业动辄牵涉黑道、赌博犯罪等问题，1990年由"教育部"主管，同年12月制定「游艺场业辅导管理规则」，1996年周人蔘电玩弊案爆发後，"行政院"函示改由"经济部"主管，1997年制定「电子游艺场业辅导管理规则」，至2000年三读通过电子游戏场业管理条例，取代行政命令的电子游艺场业辅导管理规则，成为现今管理的法源基础。电子游戏场业管理条例第2条规定「本条例所称主管机关：在中央为"经济部"；在直辖市为直辖市政府；在县 (市) 为县 (市) 政府。」同法第20条第1项规定「直辖市、县 (市) 主管机关得定期或不定期派员检查电子游戏场之营业，电子游戏场业负责人、营业场所管理人或从业人员不得规避、妨碍或拒绝。」然而实务上进行行政检查单位，却由直辖市、各县市政府警察局主导。依据行政程序法第11条第5项明定「管辖权非依法规不得设定或变更」的「管辖权恒定原则」，既然电子游戏场业的主管机关在中央为"经济部"，在地方为直辖市、县市政府，为何实务执行面却必须仰赖警察透过职务协助进行行政检查，与过去电玩业经营长期负面形象，及警察职务协助范围包山包海有关系。同时因各直辖市、县市政府警察局预算编列掌握在地方政府手中，因此各地警察单位无不将此行政协助视为最高指导原则。1990年电玩主管机关由"内政部"转移至"教育部"，就是希望避免警察主导非法电玩业查缉，衍生收贿、贪渎问题。然而制定电子游戏场业管理条例之後，不但无法防微杜渐，各地警察单位风纪问题仍层出不穷。此外各直辖市、县市政府透过地方自治立法权，无限扩张电子游戏场业管理条例第9条「电子游戏场业之营业场所，应距离国民中、小学、高中、职校、医院50公尺以上。」规定，动辄以数倍至数十倍营业距离，限制业者经营电子游戏场，导致合法经营业者不断透过诉愿、行政诉讼扞卫生存权，最终走上声请释宪一途，也促成大法官在2016年6月做出释字第738号解释。该号解释文认台北市、新北市、桃园市等直辖市政府，自行制定电子游戏场业自治条例，对电子游戏场所应距离国民中小学、高中、职校、医院800公尺以上规定，符合宪法「比例原则」、「法律保留原则」及「中央与地方权限划分」等规定，做成合宪解释。然地方政府必须配合客观环境及规范效果之变迁，随时检讨而为合理之调整。试问既然电玩业过去被视为「洪水猛兽」，释字第738号解释文中又未强制各地方政府必须对於营业距离为「合理之调整」，各地方自治团体又如何会放宽对电玩业者营业距离限制？随着网路科技及智慧型手机崛起，电子游戏场业几乎已成「夕阳产业」，特别是家用次世代主机地位，已大幅取代「普通级」电子游戏场地位。「限制级」电子游戏场也因电脑、手机随时可连结网路，逐渐被虚拟赌博网站取代。然而立法者不思如何防堵新兴网路赌博犯罪，却屡对电子游戏场业制定高营业门槛，诚如大法官释字第738号理由书中所谓，以自治条例所欲达成维护社会安宁、善良风俗、公共安全及国民身心健康等公益之立法目的「洵属正当」，所采取电子游戏场业营业场所应予特定场所保持规定距离之手段，不能为与该目的之达成无关联。然而网路世界赌博犯罪几乎是「零距离」，只要拥有可连结上网的硬体配备，甚至可免费下载程式、登录帐号赌博，对比夕阳产业的传统电子游戏场，还需受制於营业距离限制，实有违宪法保障人民生存权真谛。

关键词： 中国民族区域   自治制度   苏联   联邦制   比较分析  

摘要： 民族区域自治制度是具有中国特色的社会主义基本政治制度，它明显不同于苏联的联邦制，特别是在解决多民族社会主义国家的民族问题中，具有不可比拟的巨大优越性。本文探讨了中国民族区域自治制度与苏联联邦制的异同点，旨在坚定中国坚持民族区域自治制度的信心和决心，自觉完善民族区域自治制度，推动中华民族伟大复兴中国梦的步伐。文章通过运用政治学、民族学等学科的知识、采用比较法、归纳法等方法，对中国民族区域自治制度与苏联联邦制的相同点与不同点作了分析研究，最终得出中国民族区域自治制度优于苏联联邦制的观点。本文主要内容分四个部分，一是马克思主义关于民族自治的理论，二是中国民族区域自治制度和苏联联邦制的发展历程，三是中国民族区域自治制度与苏联联邦制的比较，四是坚持和完善中国共产党的民族区域自治制度。本文从阐述马克思主义民族自决、自治理论入手，系统梳理了两种制度的发展历程，对两种制度进行了比较，最后提出贯彻马克思主义民族区域自治理论，坚持完善中国民族区域自治制度的建议。鉴于苏联成立后解决民族问题的方法不当，经研究发现苏联以民族自决为基点的联邦制缺乏长期发展生存的活力，因此共产党下台、国家解体在所难免。苏联联邦制的失败给中国的民族区域自治提供了重要启示，中国共产党选择民族区域自治制度无比正确。经历60多年的实践，中国战胜了国内外的民族分裂主义势力及国内政治风波的种种挑战，民族区域自治制度的实施具有巨大的优越性，取得了举世瞩目的发展成就，表现出了强大的生命力。本文提出的完善民族区域自治的法制化、落实民族自治机关自治权、促进民族地区经济社会发展、推动少数民族参与国家治理的思考，对于进一步坚持和完善民族区域自治制度具有较强的理论意义和实用价值，并具有一定的推广前景。

关键词： 质询权   污水处理厂   基层人大   浙江省丽水市   书面答复   法定职权   调研组成员   一江   实践之路   处理工艺设计  

摘要： 询问、质询,同是人大法定职权。眼见专题询问日渐"步入常态",质询权却始终鲜有问津。近期,浙江省丽水市人大常委会为保一江清水首试质询权,"试"出了质询权的地方实践之路,"试"出了人大刚性监督的份量,更"试"出了浙江省基层人大为治难疾不惜用重权的决心。2015年7月27日,丽水市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议召开。这本是一次例会。

关键词： 白皮书   汉英翻译   语言特点   功能主义  

摘要： 随着全球化的发展，各国之间合作交流日益频繁。中国在推行改革开放30年后，综合国力不断增长，在国际上的影响力也不断增强，其他国家越来越关注中国的发展。为了更好的向世界展示中国的发展，同时为了减少其他国家对中国的误解，中国国务院新闻办公室发布了中国政府白皮书。作为介绍中国政策，表明政府立场的重要文件，白皮书在国内外交流中扮演了重要角色。因此白皮书的翻译工作十分重要。\n 本项目报告以作者对《民族区域自治制度在西藏的成功实践》的翻译为基础，讨论了在功能主义翻译理论的指导下白皮书的汉英翻译。在本报告中，作者分析了白皮书的语言特点:在词汇使用上多使用动词词语;在句法上多使用无主句，前置长定语;在修辞上多使用隐喻、排比、和拟人。同时作者总结了在功能主义翻译理论指导下的三大原则。首先译者应具有很高的政治素养，其次在翻译过程中译者应牢记文本的功能和目的，同时译文不仅要完整传达源文本的信息也应符合译入语的表达习惯。\n 笔者希望此报告能对以后的外宣翻译有一定的帮助。

关键词： 2012財政收支劃分法草案   地方財政權   地方自治   統籌分配稅款   補助款   基準財政需求   公債   財政法   資源分配的權力性  

摘要： 台湾地方自治系受宪法制度性保障，为实现此一自治之内容，地方之财政权亦应受到相应之保障。财政收支划分法规范台湾各级政府间有关收入、支出及相关财政划分之法律，其所由规范之制，关乎地方财政权保障乃至於地方自治是否得以获得实现，因而有讨论之必要。现行财政收支划分法之规范方式，系将财政收支系统划分为中央、直辖市、县、市，以此各级政府为财政收支系统之对象後，再依来源与支出别，划定各级政府之收入类及支出项目，其後，并有调节各级政府财政能力之财政调整制度如统筹分配税款及补助款等制度。然而现行制度下，无法改善地方财政所面临之水平之不均与垂直之不均之问题。2012年财政收支划分法修正草案中，亦点出地方财政目前的几个问题，在於地方财政自有财源偏低、支出结构僵化与债务负担沉重，简言之，即地方财政之收入面、支出面以及举债面均有问题，因而影响地方施政之推动。为保障地方财政权以实质保障地方自治之实现。在其具体内容之修正上，最重要之变革应在於根本性的改变统筹分配税款之划分方式，改以各级地方政府之基准财政需求以为衡量之标准；此外即是大幅提升对於补助款之规范密度，使其在操作上较有具体之标准可供参考。其他亦有如提高统筹分配税款之数额、划一直辖市、县市之配得标准，以及提升财政纪律等变革。然而，对於国税与地方税之划分标准仍有加以厘清之必要，而作为财政调整工具之统筹分配款部分虽已跳出以直辖市与否与区分之标准，且提出基准财政需求之概念，仍然无法跳脱以教育、社会福利等支出即得用以衡量基准财政需求之迷思；辅助款虽已增强其法律规范之密度，然而与统筹分配款相同，衡量地方基准财政需求时，均未能意识作为财政工具之衡量因素，可以并且应该发挥财政作用之权力性，而将资源为妥善之分配，进而具体化地方自治之图像乃至於实现宪法之价值。就与财政收入同时为财政上重要议题之财政支出以及公债举借，现行财政收支划分法以及修正草案中，未能就前者之划分方式加以定立有效之标准，对於後者则根本未意识其有划分之必要。然而，财政收支划分固然系由各别不同划分方式运作，但不能忽略其整体性之考量，其实在於保障地方之财政权，以期实现地方自治。本文拟透过对於法规、释字及主要为台湾之文献加以整理分析，并参酌美国之立法例，首先针对台湾现行财政收支划分法之规范为相关之文献整理，其後以对於地方财政权保障所生之财政法上原理，以2012年所提出之修正草案为相关之评析，并且提出建议。

关键词： 两个积极性   上位法   全面深化改革   地方立法   行政许可   立法项目   地方性法规   立法质量   法规草案   行政相对人  

摘要： 依法赋予所有设区的市立法权,是全面深化改革和全面推进依法治国的重要举措,是在中央统一领导下充分发挥中央和地方两个积极性的必然要求,也是我国法治发展史的一个里程碑,意义十分重大。

关键词： 立法权   划分   模式  

摘要： 央地立法权划分是中央与地方关系的重要组成部分。改革开放以前,我国立法权集中在中央,地方无立法权。改革开放后,部分地方掌握了部分经济立法权。随着现代化的逐步推进,我国央地立法权划分体制也逐步现代化。现阶段,我国央地立法权划分制度已经不适应或者部分不适应我国社会经济的发展了,因此,很有必要对我国央地立法权划分制度及其改革作深入研究。