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关键词： 总统治理   印度宪法   联邦制  

摘要： 印度联邦制具有“强中央，弱地方”的特征。印度宪法第356条是该特征的典型体现。该条款规定，在接到邦长报告后，总统可以宣布在邦实行所有行政权力，联邦议会接管邦议会。因此，356条款又被称为“总统治理”条款（President’s Rule）。制宪会议制定该条款的初衷是将其作为在宪法机制失灵、国家面临战乱和政治危机时防止国家分裂的最后手段，以维护国家统一。然而，在半个多世纪的实践中，356条款逐渐成为政治斗争的工具，成为中央控制地方的手段，并由此引发严重的滥用问题。本文从印度建国以来历届政府“总统治理”条款的使用及其滥用入手，探析该条款的时代变迁；同时认为，在国内外新形势下，“总统治理”条款的使用虽有不合理之处，但受制于族群和宗教的矛盾，仍有存在的现实必要性，并随着政治进步，逐步合理化，成为调整邦问题的常规手段之一。

关键词： 民族区域自治   民族自治地方   自治机关   自治权   权力配置  

摘要： 国家机关科学合理的权力配置是国家治理体系和治理能力建设的基础工程。实现民族自治地方自治机关自治权配置的科学化是推进国家民族事务、民族区域治理现代化的首要前提。当前,民族自治地方自治机关自治权配置与其制度设计目标仍存较大差距,尤其表现为自治权边界不清晰、行使不够充分,或虚化、或不具禀赋性、或不具有可操作性。基于权力配置角度,可从民族自治地方自治机关立法自治权、财政自治权与行政自治权现状、实践绩效及存在问题进行分析,以探寻自治机关自治权配置科学化的基本目标与路径选择。

关键词： 地方自治   立法权限   权限划分   法律规制  

摘要： 《立法法》这部“诸法之法”历经15年迎来首次修改，其重要性自不待言。党的十八届三中全会新的改革理念和四中全会全面推进依法治国的蓝图思想确定之后，立法法的修改是对国情的适应和对未来立法活动提供更有前瞻性的指导。其中引人注目的焦点之一就是地方立法权限扩大至所有的设区市（包括自治州）。但是，这一修改是否已经克服地方立法质量堪忧的状况，应对长期存在的立法权限不明、备案审查制度无实效这样的老大难问题还存在哪些不足，值得我们冷静下来思考。本文以我国市级地方获得立法权的发展历程为基础，讨论此次立法法修改相应的不完善之处，比较域外的经验试图探索更为精细化的、更符合设区市一级立法的程序与制度，达到控制地方越权立法、提高质量的目的。\n 本研究分为四个部分：第一部分是基础部分，主要理清从较大的市到设区市作为立法主体的发展历程以及设区市这一定义的界定；从历史经验教训、大国治理和地方立法需求解读赋予设区市立法权的必然性。第二部分主要是介绍设区市立法权作为基本法律之授权立法的性质，其独立性与从属性的双重属性，还有其颇具争议的合宪性问题。第三部分在介绍现状的基础上，阐述了设区市理论的不足，包括人大与政府、人大与常委会之间的权限划分、无法防止行政权对立法权的干预等等；现实的立法制度基础方面的缺陷，包括备案审查制度、公众参与立法制度等等。第四部分主要从不同制度角度提高设区市的立法质量、行使好立法权。分别介绍了包括地方备案审查制度没有发挥实效的表现、原因，以及做好设区市备案审查制度的完善措施；法院审查立法制度；立法公众参与制度。

关键词： 直接民主   公民投票   地方性公民投票   地方自治   住民自治   地方選舉   政見  

摘要： 2003年11月27日"立法院"三读通过《公民投票法》，使全国性公民投票及地方性公民投票有可兹实行之法律依据。但在法制化过程中，台湾给予公民投票诸多限制，以致有「鸟笼公投」之讥。地方公投贴近人民实际生活，远较全国公投更能保障多元价值及落实人民主权。惟台湾地方公投自《公民投票法》实行以来仅有三案，而只有2012年马祖博弈案依据特别法《离岛建设条例》通过。本文研究目的系在厘清地方公投於住民之实质意涵，及当代议制度失灵时住民如何透过地方公投表达自己意见，并藉由观察台湾2014年地方选举候选人政见，自地方执政者的角度探讨其对於地方公投态度为何，辅以选举结果检视当选人是否能真切实现其有关地方公投或民众参与等承诺。本文首先讨论国外地方性公民投票制度做为台湾之借镜。其次介绍台湾地方公民投票制度及实践经验，发现台湾地方公投实践经验先於立法。然《公民投票法》实行以来，地方公投经验不增反减，除原有公投制度先天不良之高可决门槛外，执政者对於公投之看法亦是关键。本文观察台湾2014年地方选举候选人政见，发现有27%候选人关注地方公投相关议题。本文复自候选人及其政见分析，进一步挑选桃园市、新竹市及嘉义市作为个案分析，检视这三市之当选者对於其所提之相关政见有无落实。由於台湾公民投票可决门槛过高，公投结果又具有约束力，在公民意识崛起的趋势下，执政者为表达对民意的重视，则会提出不同於公投之有效住民参与管道，以供住民公决。本文最後针对地方公投，就「法规松绑」、「电子治理」、「节制政府」及「强化审议」等四个方面提出政策建议。

关键词： 立法法   设区的市   地方立法权  

摘要： 设区的市地方立法权可能存在立法权滥用、立法能力不足、影响法制统一的问题,需要对其进行一些规制。首先要健全人大机制,完善民主程序,其次要细化省级和市级立法权限的划分,再次应当健全和完善备案审查制度。

关键词： 政党分权   集权制   分权制   联邦制  

摘要： 政党分权与政党民主基本同义，本文在梳理政党组织权力结构的基础上，探究欧美国家政党组织内部的分权变革及其启示。政党组织的权力结构可以划分成集权制与分权制两大基础模式，联邦制是一种高度分权，属于分权制的一种。政党分权变革主要发生在党内三重基本的权力层级之间：纵向上全国性党组织与地方或基层党组织即政党的央地关系，横向上中央或地方议会党团与议会外党组织以及政党领导层与普通党员。

关键词： 民族区域自治   云南   边疆治理  

摘要： 民族区域内实行自治,是国家对于民族集中的地区发展执行的一个政策,在少数民族比较多或者比较集中的地方,在服从国家的领导的情况下,在这些地区建立相关的机关或组织,拥有地区的自治权,从而满足各个民族当家作主的一种政治形式。我国的民族自治政策对于民族地区发展和稳定有着显著效果的,也在实践中获取了大量的经验,这也是新时代下坚持自治制度的基本依据。作为我国民族种类和民族自治地方最多的地区,地处我国西南边陲的云南省,生活着汉、彝、白、哈尼、傣、苗等20多个民族。云南是多民族国家的缩影,也是边疆多民族地区的缩影,因此,研究云南民族区域自治是具有典型性和代表性的。本文将以云南省民族区域自治制度的实践发展为角度,以边疆治理的视野作为理论基础,围绕新时期背景下民族区域自治制度实行的过程中取得的效果,以及云南边疆民族地区面临的特殊挑战,提出关于如何完善民族区域自治制度在云南实践和发展的思考。对民族区域自治制度在云南的产生背景和发展阶段历程进行分析,其实践既保障了少数民族的政治权利,为云南民族地区的全面发展提供保障,同时又有利于推动云南边疆治理的发展,强化国家认同、推动民族地区政治一体化进程。在民族区域自治进一步推进的过程中,也体现出民族区域自治制度的边疆治理功能,并且有力地促进了云南边疆地区的发展、安全和稳定。随着发展背景形势的变化,在新的时代背景下云南民族地区也面临着特殊挑战,如民族宗教问题、边疆安全问题、族际权利冲突问题等,再加上民族区域自治制度本身的长期滞后的因素,都对制度的进一步实施带来新的挑战。结合新时期边疆治理体系和治理能力现代化的要求,提升民族地方现代化治理能力,通过加强国家认同建设、增强族际政治整合能力,并完善健全治理体系,以此来促进民族区域自治制度在云南的进一步完善和实践。这不仅有利于实现云南民族地方的全面发展,还有利于推动西南边疆的治理,更有利于促进我国小康社会的全面建设,实现国家的建设目标。

关键词： 深圳   经济特区   授权   立法  

摘要： 自1992年至今,深圳经济特区立法权已经走过二十多个春秋。二十多年来,深圳先行先试,充分利用经济特区立法权,既为深圳的发展提供了法制保障,也为国家立法积累了经验。然而,在实践中,由于全国人大常委会的授权决定对深圳经济特区立法的权限范围规定不甚明了,一些具体的立法备受争议,加之理论界对经济特区立法基础理论研究不足,随着社会转型的巨力,深圳经济特区立法不断面临着挑战。为了全面认识经济特区立法权和深圳经济特区立法实践,促使深圳规范行使经济特区立法权,本文全面检视深圳经济特区立法实践,对经济特区立法权的理论展开研讨,并展望深圳经济特区立法的走向。全文分为三章。第一章研究深圳经济特区立法权的基本理论,对经济特区立法权的溯源、性质、权限范围、其与较大的市立法权的区别以及适用加以分析。第二章全面检视深圳经济特区立法实践,将突破上位法规定和填补法律空白的深圳经济特区立法逐一列举,探寻深圳经济特区立法的创新和规律,梳理经济特区立法的存废和权限之争,进而指出经济特区立法存在的不足。第三章对深圳经济特区立法加以展望,提出经济特区立法有其存在的必要性,应当明确经济特区立法的权限范围,最后对完善经济特区立法的权力运行机制提出建议。

关键词： 联邦州宪法   双重联邦制原则   《基本法》   法秩序  

摘要： 德国各联邦州的宪法是德国公法学的重要现象。二战后,德国各联邦州分别在分区占领时期、《基本法》颁布后和两德统一后涌现出三次州宪法的制定高潮。州宪法已经构成德国以《基本法》为核心的法秩序的重要组成部分。在由《基本法》和各州宪法所共同确立的双重联邦制原则框架内,《基本法》和州宪法共同构成了整个德国的宪法秩序。州宪法对于确定联邦和各州的分工、州事权的边界以及保持德国法秩序的完整性、统一性和多样性都有着重要意义。

关键词： 地方立法权   主体扩容   纵向分权   立法法  

摘要： 作为国家权力在纵向层面的进一步配置，地方立法权主体扩容兼具治理价值与民主价值。此外，其价值还在于满足地方立法需求、实现治理路径的转变、降低立法试错成本。但其目前的风险在于地方立法机关不具备与全面赋予立法权相适应的立法素质、立法监督的不完善使得地方立法权有被滥用的风险、立法权限的限缩致使地方立法需求受到抑制以及地方保护主义和部门利益的法律化。而此类可能的风险，很大程度上是由于在全面赋予设区的市地方立法权的过程中未能较好地实现收权与放权之间的平衡。为此，欲对风险实现有效的控制，有必要在收权与放权之间寻得平衡。