关键词:
香港立法制度
立法主体
立法权
立法程序
摘要:
在理论与制度层面上了解香港立法制度,首先要在香港立法制度产生的历史背景下,厘清香港立法机关组成及其权限,整个香港的立法程序的流程。其次,要了解中央管治权与香港高度自治权之间的关系,香港作为中国的一部分,基本法就是中央授权法。在实践层面上了解香港立法制度,香港回归至今已经十九年多,其与中国大陆的政治制度和司法制度是截然不同的。我国是处于社会主义初级阶段的社会制度,而香港是保持资本主义制度五十年不变。我国的司法制度属性是类似于大陆法系,但香港属于普通法传统地区。因此两地法律理念、立法背景有很大的不同。纵观已有的学术研究,我国与香港的法学专家都对香港立法制度的分支进行了研究。主要是香港立法机关的研究、香港与中央的立法权限划分、香港的法律制度、香港行政主导体制等等,但仍然是缺乏系统性、阐述性的研究,客观来说,香港立法制度的研究是一个需要以综合性、发展性眼光看待的问题。在香港立法制度的实践过程中,香港与国内的部分人士对香港法律制度规定的内容认识不清楚,存在不同意见,在诸如宪法在特别行政区实施的权力界限划分、全国人大常委会对基本法的解释权、中央对香港特别行政区政制发展的主导权等问题上产生不少争论。其中缺乏对“香港基本法”本是授权法的性质的正确认识甚至否定基本法的授权法本质是重要原因。实践证明,只有准确把握香港的立法原意,正确认识到香港立法制度以及香港基本法为中央对特别行政区的授权法,才能很好地解决上述争议。本文以现代立法制度作为文章结构,首先描述香港立法制度由来,其次是香港立法主体的组成与产生及其具体权限,再者是香港的立法程序。最后分中央监督、司法监督、行政监督三个方面。旨在全面地叙述香港的立法制度。