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关键词： 双轨制   单一制   并轨  

摘要： 2012年郑功成教授针对如何打破"双轨制"提出了"三步走"的建议,即通过为机关事业单位建立基本的养老保险制度,以及对机关事业单位的退休金待遇进行分解等措施,合理的有序的实现双轨合并。但随着时间的推移,改革的进一步推进,"三步走"的战略出现了一些实际问题。本文就三步走的建议进行分析,结合当前实际进行思考和研究。

关键词： 立法修改   设区市   权限划分   公众参与  

摘要： 《立法法》这部“诸法之法”历经15年迎来首次修改,其重要性自不待言。党的十八届三中全会新的改革理念和四中全会全面推进依法治国的蓝图思想确定之后,立法法的修改是对国情的适应和对未来立法活动提供更有前瞻性的指导。其中引人注目的焦点之一就是地方立法权限扩大至所有的设区市(包括自治州)。但是,这一修改是否已经克服地方立法质量堪忧的状况,应对长期存在的立法权限不明、备案审查制度无实效这样的老大难问题还存在哪些不足,值得我们冷静下来思考。本文以我国市级地方获得立法权的发展历程为基础,讨论此次立法法修改相应的不完善之处,比较域外的经验试图探索更为精细化的、更符合设区市一级立法的程序与制度,达到控制地方越权立法、提高质量的目的。全文分为四个部分。第一部分是基础部分,主要理清从较大的市到设区市作为立法主体的发展历程以及设区市这一定义的界定;从历史经验教训、大国治理和地方立法需求解读赋予设区市立法权的必然性。第二部分主要是介绍设区市立法权作为基本法律之授权立法的性质,其独立性与从属性的双重属性,还有其颇具争议的合宪性问题。第三部分在介绍现状的基础上,阐述了设区市理论的不足,包括人大与政府、人大与常委会之间的权限划分、无法防止行政权对立法权的干预等等;现实的立法制度基础方面的缺陷,包括备案审查制度、公众参与立法制度等等。第四部分主要从不同制度角度提高设区市的立法质量、行使好立法权。分别介绍了包括地方备案审查制度没有发挥实效的表现、原因,以及做好设区市备案审查制度的完善措施;法院审查立法制度;立法公众参与制度。

关键词： 民族区域自治   少数民族执政能力  

摘要： 不同于单一地区的地方政府的执政能力建设,多民族地区地方政府除了承担发展本地经济责任以外,还肩负着调节地区各民族内部事务,和谐地区内多民族关系的责任,一定意义上讲,民族关系的稳定正是民族地区经济发展的良好基础。除此之外,少数民族地区因为其相对落后的经济文化条件和纷繁复杂的历史原因,地区内的宗教派系层出不穷。如何在众多经脉般的宗教中完成调节矛盾的任务,提高应变纠纷能力,也应该成为考察政府执政能力的重要指标之一。

关键词： 立法权   授权立法   法制统一   空白授权  

摘要： 授权立法是为了发挥经济特区在改革开放中立法试验的作用而赋予经济特区的立法权。在改革开放的实践中,授权立法对经济特区体制改革的摸索和对外开放的进程起到了不可替代的推动作用,可以说授权立法是经济特区最重要的优势。但是随着法制建设的不断深入,特区的授权立法不仅逐渐暴露出严重的法理缺陷,造成了特区司法实践中法律适用的困境,而且因授权立法引起的的法律冲突对我国的法制统一造成了严重的破坏。授权立法只是一个让特区得以突破旧法律制度,率先建立市场经济体制的权宜之计,在事隔改革开放三十余年的今天,无论是五个沿海经济特区还是偏远内陆都发生了颠覆性的变化,全国人大应该重新审视经济特区授权立法在新的历史条件下是否有必要继续存在。本文的立场是建议全国人大废止经济特区的授权立法,授权立法已经失去了它存在的理由,我们不应该再以牺牲全国的法制统一为代价继续维持一个过时的制度。特区在今后的立法工作中应该充分利用好设区市的立法权,如果实在有需要调整适用法律时,人大可以考虑对特区进行个别的、单项的授权。

关键词： 人大常委会   自治区   咨询顾问   民族自治地方   历史起点   鄂尔多斯市   法制委员会   地方立法权  

摘要： 根据立法法和自治区人大常委会有关决定,自治区七个设区的市从2015年12月1日起行使地方立法权。依法赋予设区的市地方立法权,既是对党的十八大和十八届三中、四中全会精神的贯彻落实,也为地方法治建设树立了一个新的里程碑。立法是一项政治性、专业性、技术性很强的工作。开展地方立法,对于鄂尔多斯市人大及其常委会来说是一个全新的工作。为实现科学立法、民主立法,确保

关键词： 立法权   较大的市   地方立法权  

摘要： 较大的市立法权是我国《立法法》第72条第2款赋予地方立法机关的一项权力,经历了产生、发展、确立、深化四个阶段.赋予较大的市立法权是中央基于完善法制、促进地方发展、提高地方法律意识的需要.

关键词： 特别行政区   高度自治权   宪法   基本法  

摘要： 我国单一制的国家结构形式以及特别行政区地方行政区域的法律地位,决定了特别行政区的高度自治权属于中央授予的地方自治权,这是特别行政区高度自治权的一般性质。而我国"一国两制"的基本方针政策,又使得特区高度自治权具有了一些不同于一般地方自治权的特殊性质,主要体现为权力范围的广泛性及自治程度的高度性。特区高度自治权在实践中的正确贯彻落实,需要正确处理特区高度自治权的一般性质与特殊性质。

关键词： 地方立法权   制度供给   边际效用   科学化   民主化  

摘要： [提要]赋予绍兴市地方立法权对绍兴既是机遇也是挑战.它将是绍兴创新社会治理的地方法治基础,是绍兴提升城市竞争力、科学发展的地方法治引领,是人民共享发展成果的地方法治保障.拥有地方立法权后,如何有效运行来保障立法质量,这是摆在初次拥有地方立法权的地级市面前共同的问题.关键是要提供地方立法的有效制度供给,满足地方发展的需求.本文试图通过边际效用理论,围绕社会治理的需求,探索出路径:完善地方人大立法工作机制;扩大公民有序参与立法途径;推进地方立法科学化、民主化,最大限度实现制度有效供给.

关键词： 行政审判   依宪解释   合宪性解释   合法权益   法益衡量  

摘要： 依宪解释与合宪性解释关系密切。宪法“间接适用”路径为合宪性解释的引介作出了贡献。学界可能对合宪性解释的概念存在误解。其实,学者们的主张对应的是德国法上的“基于宪法的解释”,而在中国宪法语境下可以使用“依宪解释”一词。依宪解释分为法律解释型和事实解释型。行政审判应用宪法的问题表现为:事实解释型远远多于法律解释型,法院虽援引宪法但说理不充分,裁判文书不表现法益衡量的过程等。依宪解释在行政审判中是必要的,它能满足权利周全保护、增强裁判说理和宪法实施的需要。依宪解释在行政审判中是合法的,宪法对行政审判具有拘束力,作为法律渊源的宪法是行政审判的论据,行政审判法官有权解释宪法和法律。应用依宪解释时不能作违宪审查,在法律续造时应当践行司法谦抑。在受案范围方面,法院将宪法的规定、原则和精神涵摄于新《行政诉讼法》第12条的“等合法权益”之中,推动基本权利获得司法救济。在说理部分,法律解释型依宪解释在对不确定法律概念解释时,应当考量宪法的规定和重要价值。在判决部分,不要求行政审判法官直接援引宪法。行政审判法官在作法益衡量时应当仔细琢磨案件的具体情形,深刻考量宪法的价值,以保护人的尊严、私有财产权、言论自由等合法权益。