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关键词： 西藏现代化   民族区域自治法   人民的根本利益   维护祖国统一   人民生活水平   人民民主专政   解放生产力   建立和发展   自治权利   中华民族   中国   治理体系   治理能力   小康社会   民族事务   经济社会   建设步伐   党的领导   历史   复兴  

摘要： 民族区域自治在西藏的建立和发展、完善的50年以及《民族区域自治法》颁行并在西藏实施的30年,西藏现代化建设步伐加快,经济社会全面发展进步,人民生活水平不断提高,人民平等和自治权利得以很好的实现和保证.这是在中国共产党的领导下,坚持人民民主专政、坚决维护祖国统一和不断解放生产力才得以实现的.在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的新的历史阶段必须坚持和完善民族区域自治.这样才能实现西藏民族事务治理体系和治理能力现代化,维护好发展好西藏人民的根本利益,实现西藏的长期稳定和繁荣富强.

关键词： 刑法立法   解释权   立法权   司法权   纠葛  

摘要： 随着社会发展,我国的法律法规逐渐趋于成熟化,但是不可避免的会存在缺陷和漏洞,像刑法立法解释权与立法权和司法权的纠葛就是其中比较典型的案例,需要我们不断对其进行研究和完善。其中,解释权和立法权间存在的冲突和混淆进一步的对被告人的合法权益造成了损害。本文就刑法立法解释权与立法权和司法权的纠葛做出简单研究,希望给相关人士一些参考。

关键词： 设区的市   立法权   监督   备案审查  

摘要： 2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过了《关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》,这是《立法法》自2000年颁布施行以来的首次修改。这次《立法法》修改的最大亮点之一,就是赋予了设区的市立法权,标志着我国立法体制的重大变革。新《立法法》规定了设区的市立法权限的划分、立法程序、备案审查等方面的内容,并将设区的市立法权范围限定为城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个领域的事项。赋予设区的市立法权规范了设区的市城市管理,保护了设区的市公民合法权利,也是设区的市全面深化改革和全面依法治国的内在需求。然而设区的市拥有了立法权之后,立法的数量会迅速增长,可能会出现与宪法、法律不一致的规定,如何维护法制统一成为一大挑战;同时,设区的市的自主性释放出来,立法机关出台自己的优惠政策,可能会产生地方保护主义现象;当前设区的市,不仅大多没有专门的立法工作机构和工作场所,而且立法机关组成人员中法律背景出身的非常少,立法机构中缺少掌握立法理论与立法实践的法律人才,造成立法队伍的缺失。因而,在推进依法治国、全面深化改革的大背景下,对设区的市立法权问题的研究有着非常重要的实践意义。应当从加强对设区的市立法权的有效监督和提高设区的市立法能力两方面来克服可能会带来的一些问题。在加强有效监督方面,不仅应当加强立法机关对设区的市立法权的立法监督,还要加强司法机关的司法监督和人民的社会监督。在提高立法能力方面,首先提高设区的市的立法质量;其次要加强立法队伍的建设,提高立法人员的专业化素质。最后完善设区的市的立法备案制度,充分发挥备案审查制度对立法事后监督的效果。

关键词： 法院   合宪性解释   单纯解释规则   争议   制度  

摘要： 宪法的生命在于实施,宪法要想发挥其效力首先必须是一部活的法律,而不仅仅是一部形式意义上的“根本大法”。十八届四中全会以来,司法改革成为改革的重点推进领域,并且明确指出宪法实施是司法改革的重要内容,但在中国当下体制中推进宪法实施无疑是一大难点。“齐玉苓案”后中国宪法学界基本达成共识,法院不能做违宪审查机关通过违宪审查来适用宪法,或者说法院做违宪审查只能是局部的、暂时的或是特别授权的。1在这一前提下,法院推进宪法实施应该采取较为缓和的方式,如援引宪法进行论证说理、遇到违宪的规范性文件提请法定机关审查等。但相较之下合宪性解释作为一种久经考验的宪法实施基本方式,从实效性来看无疑更加适合当下的中国。笔者的基本思路是在明确合宪性解释的基本理论后,从我国政治体制的现实出发,对我国法院进行合宪性解释进行可行性和必要性论证,在解决好理论问题后,就要构建相应的实施制度。制度的构建在于在制度的构建过程中做好分析调研工作,对制度的难点和重点进行解决,这样才能设计出最合适的制度。具体来看,首先文章明确合宪性解释基本理论,并且将其技术规则类型定位为违宪审查规则和单纯解释规则,文章根据合宪性解释的内涵和技术规则类型将合宪性解释定义为违宪审查规则和单纯解释规则两种性质,并且为合宪性解释的法院适用从宪法权威及实施、立法权、法的安定性等角度进行了论证,为文章奠定了基调。其次,总结国内外法院的合宪性解释适用现状,并且将我国法院的宪法适用分为宪法援引和合宪性解释两种,通过对我国具体情况的分析,得出违宪审查规则与当下中国政治体制不符,而单纯的宪法援引又不能解决我国法院适用宪法过程中遇到的问题,只有单纯解释规则的适用才是我国法院适用宪法的最佳方式。第三,在确定单纯解释规则是我国法院适用宪法的最佳方式之后,还有很多理论争议需要解决,首先就是对于单纯解释规则是宪法解释还是法律解释,笔者将其理解为复合解释,但是虽然合宪性解释涉及宪法解释,但这种宪法解释更大意义上是一种宪法解析,不具有持久的法律效力,这就为合宪性解释的适用扫除了理论障碍,而且文章中对合宪性解释的可行性从宪法规定、宪法遵守、宪法实施现状进行分析,为合宪性解释的适用解决了实践障碍。最后,构建法院进行合宪性解释的具体制度。通过要素分析的方式,即从法官素质、制度禁忌、制度构建核心、制度技巧等将构建的难点和重点逐一分析,最终将我国法院进行合宪性解释的具体制度构建起来。

关键词： 民主集中制   实际效果   党性原则   党的出版物的原则   民主生活会   交心通气会  

摘要： "坚持党性原则是共产党人的根本政治品格,是政治工作的根本要求。"贯彻落实习主席这一重要论述,牢固立起党性原则,对基层党组织来说,关键是要把民主集中制这一根本制度作为增强创造力凝聚力战斗力、加强自身建设的重要内容突出出来,通过加强教育、解决问题、严格制度,真正让党性原则落地生根。加强教育引导,增强基层党组织贯彻落实民主集中制的自觉性和主动性,打牢讲原则的思想根基。民主集中制是经过长期实践证明的科学建党理论,贯彻落实这一制度,需要有良好的理论素

关键词： 民族区域自治   民族事务治理   体系   能力   现代化   途径  

摘要： 国家治理现代化是一个国家文明程度的重要标志。衡量一个国家的文明指标有多种,如生产力发展指标、民主化程度、国民道德素养情况、社会和谐稳定状况等,而国家治理现代化水平也是其中一个重要的评价尺度。在我国这样一个多民族的大家庭里,推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容就是推进民族事务治理现代化。推进民族事务治理现代化是新形势下推进国家治理现代化的必然要求,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是有效应对当前我国民族事务日趋复杂化背景下我国民族区域自治制度现实挑战的一个新举措,是凸显具有中国特色社会主义制度优势的基础工程,是解决当前中国民族事务难题、保证国家长治久安及各民族团结和睦的长效之策。本文提出“新形势下我国民族事务治理现代化”的命题,旨在进一步推动国家治理体系和治理能力现代化建设的进程,其理论基础是马克思主义理论,其根本目的是结合历史经验和现代治理理论,在一定程度上推进当前我国民族事务问题的有效解决。民族区域自治制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,本文在毫不动摇坚持民族区域自治制度的基础上,结合时代发展的新形势,对当前形势下民族区域自治面临的挑战和难题进行了分析,指出了我国民族区域自治需要改进的方向,即治理现代化的变革需求,接着对民族事务治理现代化的构成、内容及其特征进行了论述,并结合现代治理理论和中国现实民族情况,提出推进我国民族事务治理现代化的途径。

摘要： 政府信息一般具有以下特征[1]:(1)就其性质而言,政府信息是指与行政机关履行管理职能有关的信息.那么对行政机关而言,只有在实施管理职能的过程中产生的信息才是政府信息,参与非管理活动产生的信息就不能算作政府信息,比如参与民事活动的时候.除行政机关外的其他国家机关在履行职能中所产生的信息,只有与行政管理有关的法律文件和司法审判案件算作政府信息,其他一般不作为政府信息处理.(2)就其来源而言,政府信息有两种来源,分别是行政机关在实施管理活动过程中制作和获取的信息.

关键词： 设区的市   地方立法权   立法程序   立法质量  

摘要： 国家的结构形式往往影响着国家的立法体制,一般单一制国家中央集中立法权,地方不存在立法权;联邦制国家,立法权不集中于中央,由中央与地方进行分权。然而,随着社会的发展,国家结构形式对国家立法体制的影响并非必然。我国以单一制集权为特征,在建国初期,实行高度集中立法体制。由于幅员辽阔,民族众多,人口和自然资源分布不同,各地方政治、经济、文化和社会等各方面的发展不均衡,为了缩小差距,应对各地的差异,中央开始一定程度权力下放,尤其是改革开放以后,我国地方立法权的主体一直扩大,直到2000年《立法法》1制定后,扩大至较大的市2。因此我国开始了地方立法分权的趋势。更多的城市为了得到国家政策的照顾,获得立法权以求更好地发展,开始争先向国务院申报较大的市。然而,由于较大的市批准程序以及资格取得存在很大的任意性,其立法权取得的正当性受到了质疑。因此2015年修订后的《立法法》赋予了设区的市立法权,为我国城市实现自主的管理提供了法律依据。赋予设区的市立法权是为了更好地在中央的统一领导下,发挥设区的市的积极主动性。在全面推进依法治国要求下,保障设区的市立法权依法正当行使,制定出科学、民主、合法的地方性法规和规章,是下一步要解决的问题。本文除引言和结语外,运用理论、历史、比较、规范、系统分析等方法,在正文中共分五部分对设区的市立法权进行了研究。第一部分是采用理论、比较分析的方法,对设区的市立法权概念的本质内涵进行分析和阐释。第二部分是主要采用理论分析方法,对设区的市立法权的理论基础研究,采用规范分析法、历史分析法对设区的市实践基础进行分析,以说明设区的市立法权的必然性与可行性。第三部分是通过历史分析和比较分析的方法,对单一制与联邦制国家以及我国台湾地区的地方立法权发展历程进行研究,总结出地方立法权发展的一般规律及其对我国设区的市地方立法的借鉴。第四部分是通过系统分析的方法,对设区的市立法权在行使过程中主要问题进行了分析。第五部分是结合地方立法权的一般规律,对我国设区的市立法权的启示和设区的市立法权行使中的问题,提出保障设区的市立法权行使的建议。本文通过对设区的市立法权研究,认为解决设区的市立法权授予的正当性与合宪性问题是首要的问题。因此,建议《宪法》按照符合我国国情的均权主义标准,对中央与省级的立法权限进行明确划分并且实行地方自治制度;《立法法》或者规范地方自治制度实施的单行法具体规定设区的市立法权限。在保证设区的市立法权的赋予是合宪、正当的前提下,为保障设区的市立法权得到有效的落实,因此对设区的市立法人员、立法技术、立法程序、立法监督、立法质量评估等方面的重点问题提出了解决的建议,从而使得设区的市制定科学、民主、合法的地方性法规和地方政府规章。

关键词： 地方政府   立法权   政府规章   扩大  

摘要： 根据现代法治国家的发展规律可知,立法权在一国的政治体制中占据着举足轻重的地位,而立法权配置不仅与以事权和财权为核心的国家职权分配存在千丝万缕的联系,而且还在法治国家建设中发挥着不容忽视的作用。在《立法法》修改的背景下,关注地方政府立法权的扩大问题,无疑对于我国的法学理论研究和实践操作具有重大的助推意义,而且在一定程度上对于我国顺利实现“四个全面”战略布局和有效推进国家治理体系和治理能力现代化总目标大有裨益。“地方政府立法权”是指地方政府基于宪法法律的规定并遵循法定的程序,根据本行政区域的具体情况和社会发展实际需要,在不同宪法、法律、行政法规以及同级地方性法规的相关规定和精神相抵触的前提下,拥有制定在本区域范围内适用的地方政府规章的权限,包含省级政府制定的规章和市级政府制定的规章。地方政府立法在位阶、效力和适用范围等方面一方面区别于全国人大及其常务委员会颁布的宪法和法律、国务院制定的行政法规,另一方面又有别于地方人大及其常务委员会制定的地方性法规。本文首先介绍我国地方政府立法权的概况,阐述地方政府立法权在我国经历了一个从兴起到衰落,再到繁荣的发展过程。文章第二部分对我国地方政府立法权的扩大化现象进行分析,认为地方政府立法权扩大有其必要性,并从我国当前的政治体制和权利的关系、经济因素及立法发展三个方面进行论述,指出集权与分权平衡的价值选择应该既要“强中央”又要“强地方”,同时,市场经济下的多元利益关系需要法律规范的有效调整,统一的市场经济规则无法回应多元利益的诉求。接着分析了地方政府立法权扩大可能带来立法“浪费”、立法质量上难以保障、地方保护主义加重,甚至威胁国家的法制统一等问题,我们在预测地方政府立法权可能带来利益的同时,更加应该警惕其产生的负面效应。而地方政府立法权的扩大显然对促进社会的发展利大于弊,为此,对其不利的一面应当加以规制和完善,本文的第三部分即为笔者对完善我国地方政府立法权进行的思考,并提出了一系列有针对性的解决措施,主要强调通过加强地方政府规章立法的事前及事后监督的形式,例如引入立法回避制度、探索建立立法责任制及建立立法后评估制度等确保地方政府立法的民主及高效;其次,应当对地方政府立法的权限和范围进一步明确和规范,保证立法摆脱地方保护主义的束缚,同时,因立法程序系针对立法过程的规范,本文强调不应造成程序“过度”,避免造成立法效率底下,脱离立法推动社会发展的本意;最后,通过加强地方政府立法与其他立法的协调,使得不会因立法主体及立法权的变化而导致立法杂乱无章,维护我国的法制统一。

关键词： 权力机关   质询权   人大  

摘要： 权力机关的质询权来源于人大及其常委会的监督权,来源于《中华人民共和国宪法》的明确规定,其具有合法性.但民众对质询权的陌生和近些年来质询案数量的降低无一不在向我们反应一个问题,就是质询权未得到有效行使.那么,又是怎样的原因使得质询无法有效行使呢？本文将在此背景之下研究我国质询权问题.共分三大部分:第一部分简要概述质询权的基本内容,第二部分指出影响质询权有效行使的原因,第三部分,提出解决质询权不能有效行使的办法.