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关键词： 地方立法权   立法体制   立法工作  

摘要： 十八届四中全会在新举措里赋予了"设区的市的地方立法权",本文着重从地方立法权、地方立法权应坚持的原则、地方立法权应把握的几个问题三个方面,对设区的市当前如何行使地方立法权谈了一些个人观点,以便于更好地贯彻四中全会精神。

关键词： 宪法惯例   认可   制度构建   宪法实施   宪法发展  

摘要： 2014年恰逢五四宪法制定60周年,围绕宪法文本的制定、修改和完善等话题再次引起热议,从侧面印证公众对于现行宪法完善程度的质疑。在国家转型的关键时期,党的全会决定强调宪法实施的价值,顺应法治国家建设的基本规律固然是重要原因,更为直接的原因则是宪法实施在我国并不顺畅,主要原因则是宪法规范存在缺漏,尤其是程序性规则的缺失,阻碍宪法实施的顺畅。同时,规范缺漏产生政治惯例,存在大量的政治惯例,宪法监督对此处于失语状态。宪法惯例是宪法发展过程中必不可少的手段,重新定位宪法惯例,发挥其在我国推进宪法发展中的应有价值,对于宪法实施和宪法监督的困局同样裨益甚大。我国学者有关宪法惯例的研究分为3个阶段:第一阶段从1984年左右——1993年;第二阶段从1993年——2008年左右;第三阶段从2008年年左右——至今。研究取得了不少有价值的成果,仍存在着一定的不足,主要体现在以下四个方面:(一)指导思想不明确。(二)基础理论研究不足。(三)创造性研究不足。(四)制度性研究不够。宪法惯例制度的研究有助于完善宪法惯例理论体系,推动宪法惯例的研究更具实践性。对于实现宪法发展、推动宪法实施和宪法监督而言,宪法惯例认可制度构建的研究提供创造性的思路。政治惯例的大量存在造成宪法困局。我国现行宪法规范的缺漏是明显的,主要体现在程序性规范的缺失,某些缺漏同时具有实体性和程序性价值。因为宪法规范存在缺漏,培养宪法惯例生成的土壤,我国学者早已致力于我国现存宪法惯例的列举,当然结论彼此迥异。目前,我国宪法监督制度处于休眠状态,对于因为宪法规范缺漏催生的政治惯例,全国人大及其常委会作为宪法监督机关,至今未做出一项违宪的裁决,政治惯例的大量存在对宪法监督作用的发挥构成巨大挑战。宪法实施的主要难点在于宪法文本存在规范缺漏,有关宪法实施问题研究的各个学派对此问题都有涉及,但学术立场、固有观念等的束缚,未能提出有效的通过解决宪法规范缺漏破除宪法实施阻碍的方案。宪政国家建设的困局由宪法文本存在规范缺漏、政治惯例挑战宪法监督、宪法规范缺漏阻碍宪法实施三方面问题构成,“破局”思路自然应围绕三方面问题,对现有解决方式进行补充。正视我国现存的宪法惯例、正确发挥宪法惯例在宪政国家建设中的作用,最重要的是契合我国宪政建设的实际需要,服务于我国宪政建设的任务,这样才能推动宪法惯例理论走向纵深,运用宪法惯例弥补我国宪政建设中的缺漏。欲发挥宪法惯例弥补宪法规范缺漏从而发展宪法,通过对政治惯例的辨识,肯定其中符合宪法的政治惯例,弥补宪法监督制度对违宪宪法惯例的无能,促进宪法实施的实现,前提在于确定宪法惯例的内容,即通过特定主体经过特定程序将宪法惯例固定,用以规范国家权力的运行。宪法惯例认可制度的构建是为推动宪法发展,解决因宪法规范缺漏引起的宪法监督和宪法实施困局,宪法惯例认可制度是对现有宪法发展、宪法监督和宪法实施制度进行补充,定位于补充作用。宪法惯例理论在我国已经较为成熟,理论的成熟奠定了构建有关宪法惯例认可制度的基础。宪法惯例认可制度的宪法依据是宪法第62条对全国人民代表大会监督宪法的实施权的授予和第67条对全国人民代表大会常务委员会监督宪法的实施权的授予。英国学者对于宪法惯例认可问题的思考和澳大利亚的实践能够部分地为我国构建宪法惯例认可制度提供借鉴,有关宪法解释制度的经验也将为宪法惯例认可制度的构建提供参考。宪法惯例从形成上看,宪法惯例是由特定政治主体在长期的政治实践活动中形成的,并经特定的组织或个人予以认定;从内容上看,宪法惯例涉及国家政治生活中的根本性问题;从形式上看,宪法惯例不具有成文的法律规范形式;从价值取向上看,宪法惯例符合我国的宪法规范、原则和精神;从效力上看,宪法惯例对社会成员从心理上产生一定约束力,为认可宪法惯例的标准提供参考。宪法惯例认可主体首先必须符合宪法的规定,其次宪法惯例认可主体关系宪法惯例认可之后的权威性,同时必须兼顾操作的便捷性,可以将宪法惯例认可的主体确定为全国人及其常委会。法治不仅讲究实质正义,更要求程序正义,若要宪法惯例在认可之后获得自觉遵守,宪法惯例的认可必须经过特定的程序,包括宪法惯例认可请求的提出和批准、宪法惯例建议案的起草、宪法惯例建议案的审议和通过、宪法惯例的公布等程序。经过全国人民代表大会及其常务委员会认可的宪法惯例作为宪法的必要补充,应当具有同全国人民代表大会及其常务委员会制定的其他法律拥有相同的效力,但是,由于宪法惯例解决的是国家政治生活中的根本性问题,应当具有高于一般法律的效力。同时,宪法惯例是宪法的补充,应以宪法文本为依据,效力应低于现行宪法。宪法惯例在我国宪法学的研究中不应成为“鸡肋”,我国的政治现实决定,宪法惯例在我国有其生长和繁荣的土壤,宪法惯例有关制度的构建将为我国诸多宪法问题的解决提供全新的思路。

关键词： 抗日战争后   宪政   地方自治   昆明   市参议会  

摘要： 参议会制度是南京国民政府实施地方自治的一次重要尝试,在中华民国的地方自治制度建设中具有重要的地位,但是这一制度的建设也经历了不少的波折。在本文中将主要研究抗日战争后的昆明市参议会,在大量文献资料的研究基础上,对1945年至1949年之间的昆明市参议会的组织沿革、组织机构建设、职权的行使和特点意义进行研究,以期获得昆明市参议会在当时社会环境下为云南地方自治、宪政民主推进、社会现代化进程起到何种影响。 全文分为六个部分,分别论述昆明市参议会的筹组建设,回顾了参议会制度在中国实施的源流和沿革;昆明市参议会对市政府及相关部门工作报告的听取与质询情况,并对案例进行了比较深入的分析;昆明市参议会建议权的使用和决议案的执行,以及市参议会派员参加市政会议时提出建议的概况;昆明市参议会受理民间请愿案的情况,并分析了有关典型案例;概括了昆明市参议会体现出的特点和具有的历史意义;本文对昆明市参议会进行的研究而做的结语,对民国时期推行的参议会制度进行综合论述评价。 本文认为昆明市参议会是昆明市的民意咨询机关,建立在处于半独立状态的云南省,因而不可避免打上当时政治社会环境的烙印,与这一历史情况相联系而体现出自己的特点,比如职权的扩张性和地方政治色彩。参议会制度的实施对中国和昆明市地方自治的发展都有不可或缺的影响,对于中国民主政治的发展有积极意义,虽然这一制度也存在许多不足,但是经验和教训仍然值得借鉴。

关键词： 立法权限   配置  

摘要： 主持人语:立法权作为民主决定权、制度设计权、改革同意权、治理导控权,在实现民主政治和良法善治中占有无可替代的重要地位,在中国特色社会主义法治体系中具有举足轻重的显豁作用。对立法权的研究,可以归纳为两种路径或者说两个层面,一种是对立法权在人民民主的逻辑要求上分析其本质、内涵和归属;另一种则是对立法权在法治实践的权力起点上进行分析。立法权的设定和配置的调整,是实现国家治理体系和治理能力现代化中的基本制度完善、体制改革深化和良法有效供给并保障其协调统一的诉求和依托,进而必然成为全面深化改革在《立法法》修改上的集中反

关键词： 自决权   国家主权   民族区域自治  

摘要： 科索沃和克里米亚的自决事件，引发了国际社会的广泛关注，美俄等大国出于自身的政治目的和战略利益考虑，也都纷纷参与其中，在背后扮演了不同的角色。在客观条件几乎一致的情况下，美俄对待这两起自决权事件的态度却截然相反。笔者通过对科索沃和克里米亚事件历史背景的介绍，认为科索沃和克里米亚事件只是这一类滥用自决权事件的缩影。自决权的被滥用使国际社会再度陷入“国家独立”的恐慌中，其带来的负面影响也远远不止于此。大量的事实表明自决权发展到今天，经常被西方大国和民族分离分子用来作为分裂主权国家的“合法依据”，造成了地区局势的紧张、国际秩序的混乱。 笔者主要通过案例研究、文献分析、比较分析的方法对中外自决权的观点进行了归类、总结，形成了笔者对自决权的认识。自决权在产生之初，是被殖民、被压迫人民争取独立的理论武器，随着去殖民化进程的结束，有些学者认为自决权的存在已经失去了意义，但笔者认为，自决权的内容随着时代的发展也在不断地丰富，在今天仍然有其存在的价值和意义。自决原则由国内政治原则转化为国际政治原则，再转化为国际法律原则，这一过程当中自决权的概念、主体和内容都发生了变化。自决权的主体发展成为一国内的全体人民，一国内的部分人民在受到迫害和歧视待遇，生存受到严重威胁的情况下，也是自决权的行使主体。自决权的内容不仅包括被压迫人民争取独立的权利，还包括经济、社会和文化发展的权利。在21世纪，自决权也更注重对国家主权和人权的保护。 民族区域自治制度是适应中国国情，具有中国特色的社会制度，它是自决权在中国的引申和发展，我国的民族区域自治制度对多民族国家处理民族问题提供了宝贵的经验，对自决权行使方式的丰富和发展提供了启示。 自决权作为一项争取独立权利，随着时代的发展内涵不断丰富，这项源自民族主义思想、自然法和社会契约论的权利，在新时代依然焕发着活力，对国际社会的稳定、国家主权的安全和经济社会的发展具有积极的作用。

关键词： 司法独立   去行政化   依法治国  

摘要： 司法独立原则是现代法治国家的一项重要法律原则,主要指司法权能够不受外力干扰而独立行使.司法独立原则起源于西方的三权分立理论,其目的在于确保司法权公平正义目的的实现.我国的司法独立虽在宪法当中确立了,但是司法独立并没有在实践当中发挥其应当发挥的作用,所以在此对我国的司法独立提出一些建议以完善我国的司法独立.

关键词： 民族区域自治   多元文化主义   比较   道路自信  

摘要： 民族区域自治和多元文化主义是当今世界两种最为引人注目的民族政策模式。西方多元文化主义民族政策受挫的历史与现实表明，它没有为人类社会留下解决民族问题的成功经验。相比较而言，中国的民族区域自治在基本理念、制度建构、立法实践、政策措施和实践效果方面均有程度不同的优长之处。新的历史条件下，在国际比较中厘清中国民族区域自治制度的优长之所在，是重塑中国特色解决民族问题的道路自信和与时俱进地坚持这一道路的必要前提。

关键词： 宪法概念   君主立宪   人民选举国会   改造政府   地方自治  

摘要： 戊戌变法失败后,梁启超流亡日本,这个机会使得他有条件大量地阅读介绍西方先进思想的书籍。此后,其宪政思想有了长足的发展。在此期,梁启超主张实行君主立宪政体,要求统治者实行立法,废除封建专制制度,以此来摆脱丧权灭国的命运,实现国家的繁荣富强。

关键词： 税权   税收立法权   民族自治地方  

摘要： 在我国长期的历史发展过程中沉淀下来的大杂居、小聚居的分布格局,以及少数民族发展落后的基本国情下,建立了民族区域自治的基本政治制度。作为多民族的国家,每个民族的经济和社会的发展水平直接关系到国家的发展繁荣。因此正确处理中央与民族自治地方的关系即显得尤为重要。按照事权与财权相统一的原则,1994年我国全面实行分税制,即在中央与地方各级政府之间明确划分事权以及财政税收收入范围。然而,随着经济的发展以及民族自治地方自身的民族属性和地区特点,事权与财权愈加不相匹配。党的十八届三中全会明确提出事权与财权要相协调、完善立法、明确税制、完善税负、以期充分发挥中央与地方的积极性。税权作为我国分税制的关键点,是平衡中央与地方财权与事权的核心。税收立法权作为税权最基本和最重要的内容,也是税收权力充分贯彻落实的基本前提。当前,我国各地区之间的经济和社会发展不平衡,尤其是民族自治地方显得更为突出,相对更为落后,我国统一的税收制度在民族自治地方的土壤中都出现不同程度的水土不服,并未能有效实现税收的调整功能。由于中央与民族自治地方税收立法权划分不明确,中央集中掌握税收立法权,民族自治地方没有配套的税收立法权法律依据,导致税收立法落实不到位。因此,民族自治地方的地区发展对于税收立法权和税收管理自主性的需求显得尤为迫切。换言之,赋予民族自治地方税收立法权,不仅有利于深化和完善我国的税收体制,强化分税制下财权与事权相统一,促进我国税收的健康发展,也有利于充分实现民族自治地方的自治权,有效落实民族区域自治制度；同时,促进资源的有效配置,增加民族自治地方财税收入,有利于宏观经济的调节、因地制宜的处理民族自治地方的经济问题、妥善处理中央与民族自治地方的财政关系,推动我国整体经济的又好又快发展。本文试从我国民族自治地方税收立法权目前现状以及必要性入手,通过对民族自治地方税收立法权与立法权、税收立法权、地方税收立法权的区分和梳理,以宁夏回族自治区税收立法历史沿革、运行现状及存在的问题为切入口,深入探讨我国民族自治地方税收立法权的运行,最后阐述赋予民族自治地方税收立法权的原则及界定范围,提出完善我国民族自治地方税收立法权的正确路径和解决办法。

关键词： Political rhetoric   Passion   Rhetorical elocution   National politics   Political power   Medical cures   Direct democracy  

摘要： This essay investigates the anti-democratic rhetoric of The Federalist. In The Federalist, politics is imagined via the medical logics of the eighteenth century. For Publius, democracy is an incitement to factions and incubator of disease because it requires citizens to gather in deliberative "public bodies." In describing democratic "disease," The Federalist claims that the body politic is always already a threat to itself and frames the role of governance as the management of the emergence of those threats. In so doing, The Federalist forwards an early American rhetoric of misodemia-the hatred of democracy.