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关键词： 北京   人代会   立法权   上海   一府两院   四川  

关键词： 授权立法   授权立法权的正当性   委任立法  

摘要： 本文通过从权力来源的角度来探讨授权立法是否具备正当性的问题。分别分析了禁止授权立法原理、对分权原则的功能主义解释、立法权代理说、立法权转移说等学说观点。不论如何，授权立法现象已经大量存在，并且具有自身的优越性，完全否定它是不科学的。因此，学者们都在想尽办法为授权立法来正名。

关键词： 自由   公意   立法者   立法权   脉络  

摘要： 自由是上天赐予人类的礼物,是比生命更为重要的一种善,卢梭称之为人的特质。卢梭的政治经济学原理主要致力于解决自由与依附性的矛盾,使人摆脱相互之间的依赖关系。自然状态中的自由是人类最美好的过去,那时候人类只依赖于物,人与人之间是平等独立的。随着自然状态的衰落,人们为了摆脱困境,订立契约,转让一切权利从而进入社会,全体个人联合起来形成共同体。这时候面临的问题是：社会状态中的人对人的依赖如何才能像自然状态中人对物的依赖一样?卢梭指出,那就需要由法律来进行统治。如果公民想要获得最大的自由,人民必须成为自我的立法者,不仅是权利意义上的立法者也应当是事实意义上的立法者。 人民在立法的过程中,对具体的法律草案进行表决,但是起草法律的权利,并不由人民来行使,反而交给了外邦人——立法家。神明一样的立法家看似违背了人民立法的原则,但是立法家的存在却是卢梭理论的必然,他是为了解决从自然状态进入社会状态所遗留的问题,即改造人性。为了避免立法家成为牧羊人所带来的理论尴尬,卢梭抛弃了古典立法家的观念,指出立法家是没有立法的权力的。立法权主要包含法律的制定和法律的维护两项内容。 对于立法,本文试图指出卢梭主张小国之内直接民主,大国之中可以有代理人参与,但二者的出发点都是相同的,即立法权属于人民,立法权不可以被别人代表,法律只应表达人民的意志。在卢梭的理论中,人民的意志就是公意,立法者的立法过程就是去寻找和发现公意。法律的平等源于公意主体的普遍性和对象的普遍性。卢梭的理论经常遭人误读,皆源于其公意理论的抽象性。共同体中的个人不仅拥有作为自然人的私意,也有作为公民的公意,而公意的形成过程就是排除私意的过程。卢梭指出,公意的形成主要通过定期集会和投票来完成。立法者对公共事务占有相当充分的信息以后,在未经过相互讨论的前提下,对共同利益进行考量,因而产生大量对公共事务的不同理解,公意就蕴藏其中。

关键词： 国家结构形式   权力配置   民族区域自治  

摘要： 国家结构形式是立宪者对立宪之时的政治现实所作的宪法判断，并不存在优劣之分或者一种形式向另一种形式必然过渡的问题。国家结构形式问题，本质上是不同社会发展阶段国家权力纵向配置的“度”的问题。当前，民族区域自治制度实施过程中存在的上级国家机关权力行使不规范、自治权虚置等问题，完全能够在现行宪政体制即复合单一制国家结构形式之下得到解决。通过科学合理配置和规范行使中央与民族自治地方权力，民族区域自治制度将在维护民族团结、国家统一、促进区域经济社会发展等方面发挥更大作用。

关键词： 中国法学   司法   “五四宪法”   合宪性解释   目录   检索工具  

摘要： 2013年10月18日，《中国民族报》刊发了乌力更的《民族区域自治制度不可或缺的三要素》一文。此文一是提出了民族区域自治制度研究的新视角。以往对民族区域自治制度的研究笼统宏观得多，而从民族区域自治构成要素出发，进行具体的微观研究少之又少。二是提出了民族区域自治构成的三要素(少数民族、自治机关和自治权)，为其他人作类似研究提供了参考样本。 笔者认为，乌力更一文提出的三要素还不够全面完整，其中个别要素(少数民族)作为一个专门术语在表述上还不够规范，因此，笔者从宪法、民族区域自治法和立法法的众多词汇中，选择5个关键词作为民族区域自治构成的五要素，并且联系民族区域自治制度理论研究和具体实施的实际，进一步探讨民族区域自治构成五要素的意义，以期对民族区域自治制度进一步研究有所裨益。 民族区域自治由民族自治地方、实行区域自治的民族、自治机关、自治权和自治条例五要素构成，这是宪法规定的、民族区域自治法展开和规范的，立法法对五要素之一的自治条例还作了专门规定。五要素可以用来组成民族区域自治的简单公式，这个公式可以作为检验民族区域自治制度是否完善的形式标准(硬指标)。五要素还可以进一步构建民族区域自治的准确定义，这个定义可以作为检验民族区域自治制度的实质标准(软指标)。 民族区域自治构成的五要素 系统论告诉我们，任何一个复杂的事物都是一个系统，它是由若干既有区别而又相互联系、相互作用的要素所组成。民族区域自治作为一个复杂的事物、作为一个系统，也无例外，它也是由若干既有区别而又相互联系、相互作用的要素所组成。具体地说，它由下列五要素组成。 要素之一，民族自治地方。它是民族区域自治构成的首要要素，在民族区域自治这一系统中居第一层次。宪法关于民族区域自治制度的条文中，“民族自治地方”这一关键词作为专门术语出现14次，而在民族区域自治法中出现近150次之多。根据宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，实施民族区域自治的地方称作民族自治地方，民族自治地方是中华人民共和国不可分离的部分，民族自治地方分为自治区、自治州和自治县。民族区域自治法第12条、第13条和第14条对民族自治地方的建立作了三项具体规定，分别规定了建立民族自治地方的条件和类型、名称的组成、民族自治地方建立、撤销以及区域界线变动的法定程序等事项。民族自治地方是民族区域自治的基础和前提。如果没有这一要素，那么民族区域自治就成了下不着地的空中楼阁。由此可见，民族自治地方这一要素对民族区域自治制度来说是何等重要。

关键词： 立法权   行政收费设定权   法律规制   构建  

摘要： 近年来,我国行政乱收费有愈演愈烈之势。其中,行政收费设定权法律规制缺失是行政乱收费主要原因之一,因此要治理乱收费首先应当规范行政收费设定权。目前,我国行政收费设定仅有部分规章和法规做了一般性规定,缺少法律的全面规定和系统化配置,收费设定的原则和标准更是鲜有涉及。我国现行行政收费制度存在着收费设定权主体“分散化”、收费设定权性质“行政化”、收费设定权权限“模糊化”等收费设定权混乱问题。由此产生的危害性体现在税费比例失调,扭曲正常财政体制;收费规模庞大,加重公民企业负担;收费法律缺失,刺激政府权力寻租;费价区分混乱,影响政府职能转变。 行政收费设定权本质上是一种立法权,基于理性主义、法律保留和立法规范三个层面,挖掘我国行政收费设定权法律规制基础理论和制度,这对于规范行政收费设定权有重要的意义。具体而言,行政收费设定权法律规制在立法资源协调上,应当把握民意立法与行政立法的优化配置;在立法层级分配上,必须衡量中央立法与地方立法的利益格局;在法律规范更替上,可以积极寻求直接回收与间接回收的中间道路;在实现方式上,应当做到财政制度和法律规范的及时调整。 行政收费设定权法律规制两大方向是立法机关行使行政收费设定权和中央与地方分级行使行政收费设定权。中央层面上,制定专门的收费法律,其内容基本上属于框架性规定。专业的法律可以设定属于本部门特定的行政收费项目。国务院根据法律的明确授权或者在其职权范围内(生效要经全国人民代表大会及其常委会批准)设定行政收费项目。部门规章无权设定行政收费项目,但对于特定专业性的行政收费可以由法律明确授权设定。规章以下的其他规范性文件不得设定行政收费项目。地方层面上,在中央专门收费法律框架性规定下,由各省级人民代表大会及其常委会制定适合本地区的《行政收费条例》,确定本地区的具体收费项目。在此范围之外,属于本地区的特定收费项目可由专业性的地方性法规确定,但须报全国人大常委会批准。省级地方政府规章具有一定的临时性行政收费设定权。较大市地方政府规章、规章以下的其他规范性文件不得设定行政收费项

关键词： 地方自治   日本地方自治   中央集权   中央地方关系   地方分权  

摘要： 随着公民社会和行政民主的发展，国家治理代替统治成为政治发展的必然选择，这其中自治作为国家治理最重要的方式之一被各国采用，地方自治是近代宪政的有机组成部分，最早起源于罗马的自治城市，后成为资产阶级反对封建专制，实现参与和人权保障的表现形式。各国在长期的历史流变过程中，结合本国情况，发展了不同的地方自治理论。当然日本也不例外，逐步形成了自己独具特色的地方自治理论。 地方自治被认为是对全国政府过度集权的一种制衡力量，其理论有一些共同之处，即以中央地方上利益的对立作为解决中央关系的观念前提，发展和确保地方自治权力的实现，在坚持国家主权观念和国家统一原则的前提下，尊重地方居民意愿，满足他们的参与愿望，实现生动、活泼的地方生活。“自治”一直是人类追求的理想的政治模式，特别是近几年来，公民社会，行政民主的发展，以治理代替统治成为国家政治发展的必然趋势，自治成为必不可少的治理方式之一，世界先进国家都已经达到了较高的水平，理所当然也成为了我国理论界和实务界研究的热点。 二战前的日本在对地方自治制度的探索上还处在初级阶段，强大的中央集权仍是此一时期的主要特征。日本自第二次世界大战结束以来在美国的主导下开始实行现代意义上的地方自治制度，并制定了独立于宪法的《地方自治法》。近年，由于交通体系、通信手段的发展，人们的日常生活范围显著扩大。同时，伴随着人们价值观的多样化和生活方式的变化，人们就由此产生了多样化的行政需求。经过长期的探索实践，日本形成了独具特色的地方自治制度。尤其是2000年《地方分权一揽子法》的实施和小泉纯一郎任内“三位一体”改革放宽对地方财政的限制后，日本地方自主权进一步扩大。中央对地方的放权力度的加大特别是必置规则的废除，不仅简化了中央到地方繁复的行政流程，更使得日本的各个地方能够根据自身的地域特色，制定出符合地方发展的计划，居民的参政意识增强，在处理地方事务上更加积极和富有主人翁的使命感。 论文在写作过程中，力求对日本地方自治制度的发展过程做系统性的论述。本研究分为四个部分：第一部分即绪论，介绍了选题背景，并从学术价值与应用价值两方面介绍了所研究选题的意义。紧接着分析了国内外的研究现状，最后介绍了本研究的研究方法。第二部分，日本地方自治理论概述，本章在阐述了地方自治概念的基础上，系统介绍了日本地方自治理论。第三部分，日本地方自治的发展历程及特征，首先从明治维新初期的地方制度与战后民主改革与地方自治的新发展两个方面介绍了近代日本地方自治的发展历程，然后阐明了日本地方自治的多样性与地方自治的特征，最后对日本地方自治作出了评价。第四部分，日本地方自治的作用及影响，首先阐述了日本实行地方分权的原因，紧接着介绍了日本地方自治制度的作用，最后分析了日本地方自治的影响。

关键词： 民族区域自治制度   优势   西藏持续繁荣发展   根本保证  

摘要： 民族区域自治制度是党成功解决我国民族问题的一大创举,巨大的优越性使它成为西藏发展道路的不二选择,推动西藏社会跨越式发展不断取得骄人成绩。