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关键词： 民族事务治理能力   民族事务治理现代化   民族区域自治   社会治理共同体   中华民族共同体建设  

摘要： 民族事务社会治理共同体建设是中华民族共同体建设的社会基础，它不仅是我国社会治理体系的重要组成部分，也是民族事务治理能力和治理水平现代化的体现。本文从民族与社会之间的关系出发，探讨民族事务社会治理共同体建设这一中国特色民族事务治理现代化的实践路径。在民族区域自治制度下，民族事务社会治理共同体由人民内部矛盾纠纷多元预防调处化解共同体、社区社会参与共同体、社区生计保护共同体、社区文化生活共同体组成。作为民族事务社会治理共同体的子系统，它们之间协同互动，分别以目标凝聚力、自治凝聚力、利益凝聚力和文化凝聚力推动着中华民族共同体建设的实践进程。

关键词： 高中学生   思想政治课   案例教学法   民族区域自治制度  

摘要： 作为未来的中学思政课教师,通过研究生阶段的完整学习与教育,学位论文选择了教学法应用研究。教学法的恰当运用,是每一位教师应具备的最基本的素质,是开展教学的基础。案例教学法的应用研究,对于掌握教育教学基本理论、专业知识等具有良好的目的和意义,能够增强把握理论的系统性和深入性;能够有效将理论应用于实践,提高自身的教学实践能力和解决问题的能力;本文的研究为个人未来成为一名合格的政治教师奠定良好的基础。本文的研究逻辑是从基本概念、基本理论入手的。首先是基本概念的界定,包括案例、案例教学法、高中思想政治课案例教学法。在阅读大量文献的基础上,对案例教学法的基本特点进行研究,并归纳案例教学法在高中思想政治课应用的理论基础,论证研究的价值,表现在研究的第二章。之后进入研究的主要部分,案例教学法在高中思想政治理论课应用的基础,即吃透教材,表现在研究的第三章。该部分研究的内容主要是教学设计的铺垫,具体内容包括如何利用案例教学法实现核心素养的要求、如何实现教学内容讲解的有效完成、如何实现学生参与的积极性,最后论述案例教学法实施的一般性操作步骤。在整体吃透教学、正确把握教学目标的基础上,本文以《民族区域自治制度》为案例,对教学进行讲授设计,表现在研究的第四章。研究内容包括如何正确选择案例,课堂的具体实施,授课完成后的课程内容回顾与总结。在课程教学展示部分完成后,对教学整体的设计、教学场景的实施,作出总结,以供其他青年教师参考与阅读,以期对他人有所帮助,表现在研究的第五章。主要包括教师对教学认知能力,案例的选择,提高学生的积极性与参与度,虚心请教经验丰富教师的指导等。本研究在分析案例教学法在高中思想政治课的应用基础上,通过展示《民族区域自治制度》案例教学法实例,找到案例教学法有效应用的基本策略,期望能真正地发挥案例教学法的优势,增强思想政治课的生机和活力。通过研究,得出以下几点研究结论,第一,案例的选择是教学的一个难点,需要走进社会并要善于发现,而案例的精选是案例教学法成功的核心。第二,对教材整体把控,树立大格局意识,吃透教材是教学成功的基础。第三,因材施教,针对不同学生教学方法要灵活、善于应对课堂出现的新情况,是一名青年教师走向成功应具备的素质。

关键词： 经济特区立法权   用足用好   立法变通   城市更新  

摘要： 经济特区立法作为改革的主要工具，为特区经济社会发展提供了重要基础，也为我国法治建设作出了突出贡献。用足用好经济特区立法权，是时代赋予深圳市经济特区立法新的使命和任务。《深圳市城市更新条例》有其立法的亮点，但也存在不足。经济特区在“用足”立法变通权的同时，更要“用好”立法变通权。经济特区立法权的行使应协调好与国家立法、“设区的市”立法、高质量立法的关系。

关键词： 甘肃   民族自治地方   自治立法  

摘要： 自治立法权来源于民族自治地方的自治权,是宪法和法律赋予民族自治地方的一项特定权力。作为我国地方立法的特殊形式,民族自治地方自治立法不仅可以有效解决上位法在民族自治地方不能完全适用的问题,也可以有效弥补民族自治地方在相关领域还存在法律法规规制的空白,又不宜通过上位立法来进行调适的缺憾。而作为在我国统一又多层次立法体制下,中央与民族自治地方的立法分权方式,民族自治地方自治立法不仅要切实维护国家法制的统一,也要充分体现当地特点和民族特色。 甘肃省虽非自治区,但省内有两个自治州和七个自治县。强化甘肃省民族自治地方自治立法,不仅是国家法治建设的必然要求,也是促进甘肃省各民族自治地方的改革发展与稳定、持续推动高质量发展的现实需要。从甘肃省民族自治地方自治立法的探索和实践成果来看,虽然各民族自治地方均取得了一定成就,但与我国其他民族自治地方相比,仍具有一定差距。不论是在自治条例和单行条例方面,还是在变通规定和补充规定方面;不论是在自治法规的制定上,还是在自治法规的修改和废止上;不论是在自治立法的程序规范方面,还是在自治立法的技术运用方面等,都普遍还存在着一些问题。比如,自治立法工作整体较为滞后,修改和废止工作不及时,立法程序还有待明确和完善,规范性内容上法律关系设定不当,权利义务的设置并不十分科学合理,形式结构方面还存在瑕疵等。相比之下,四川和青海两省民族自治地方的自治立法实践成果较为可观,自治法规的修改和废止工作较为及时,采用变通规定或补充规定的形式较好地解决了单行条例重复上位法内容的诟病问题,诸多方面的有益经验都对优化甘肃省民族自治地方的自治立法具有一定的启示意义。在优化自治立法的过程中,甘肃省各民族自治地方应强化对自治立法的观念认识,注重突出发挥“四方”格局的组织优势,逐步建立和健全自治立法工作的各类制度保障,不断完善自治立法的提前介入机制,切实加强自治立法的队伍建设和法规的清理工作。在自治法规的具体方面,应加强对重点领域方面的自治立法工作,突出立法的引领和推动作用;强化对现行法规的修改和废止工作,突出及时性;尽快制定和完善立法条例,进一步规范自治立法活动。在内容上,需科学合理地设置权利义务,突出对等一致;注重避免对上位法内容的重复,突出管用实效。同时,还应注意形式结构的科学合理设计和语言文字的规范严谨表达。从而确保以高质量的自治立法,持续推动甘肃省民族自治地方政治、经济、文化等各项事业的高质量发展。

关键词： 俄国   地方自治改革   地方自治机关条例  

摘要： 1864年1月1日,俄皇亚历山大二世下令颁布地方自治改革法案——《关于省级和县级地方自治机关条例》,标志着地方自治改革正式在俄国范围内实施。该法案作为地方自治改革的法律依据,对整个改革过程有着重要的指导作用。本文主要运用文献分析法研究1864年俄国地方自治改革法案,探究该法案出台的背景、颁布、实施和修正的过程、法案的主要内容以及法案实施的影响。引言部分主要包括选题意义、国内外研究现状、写作思路、研究方法以及创新与不足。本文在总结国内外学者相关研究成果与特点的基础上,对1864年地方自治改革法案进行详细研究,以期丰富我国对俄国地方自治改革的研究。第一章主要分析1864年俄国地方自治改革的背景与动机。首先,俄国在地方管理方面有着深远的历史传统;其次,俄国在克里米亚战争中惨败,迫使俄国政府进行农民改革,农民改革又保留了大量封建残余,进一步促使俄国政府实行地方自治改革以改善社会现状;最后,在思想层面,俄国自由主义思想的形成与发展对地方自治改革产生了深刻影响。总之,地方自治改革作为废除农奴制后的配套方案,是俄国政府为整合社会各阶级各派别、稳定社会秩序和维护根本利益的手段,其根本目的是加强中央对地方的管控。第二章详细阐述1864年俄国地方自治改革法案的颁布过程、主要内容及其修正过程。法案起草期间,先后由Н.А.米柳京、П.А.瓦卢耶夫和М.А.科尔弗提出各自的改革方案及修改意见,最终经国务会议讨论决定形成1864年地方自治改革法案。法案明确规定了地方自治机关的机构组成、职权范围、工作制度及问责制度。亚历山大三世继位后,对地方自治改革法案做出修正,最终形成1890年地方自治改革法案。第三章主要分析1864年俄国地方自治改革法案实施的影响(包括其教育、医疗、农业及其他方面影响),详细论述地方自治机关对当时俄国国民教育的普及、医疗卫生事业的建设及地方经济的发展所做的贡献。本文对1864年地方自治改革法案出台背景、颁布、实施与修正不同阶段进行论述,并对法案的内容与影响进行分析。通过一系列研究,最终明确该法案具有明显的阶级性,地方自治改革从始至终为俄国政府服务,无法达成真正意义上的自治。

关键词： 立法者   卢梭   公意   立法权  

摘要： 卢梭以提出人民主权思想闻名于世,但是同时又提出“立法者”这一概念。人民主权理论强调人民在场,人民享有立法权。但是起草法律的权利却交给了立法者,立法者就像神明一样,可以改造人性,又似乎带有传统政治思想中的父权色彩。“人民主权”理论与“立法者”概念之间似乎存在逻辑上的矛盾。从古至今,学界针对这一矛盾对“立法者”概念提出的争论层出不穷。有些学者认为卢梭提出的“立法者”概念类似“教士”;有些学者认为卢梭提出的“立法者”概念和柏拉图提出的“哲人王”概念有异曲同工之处;有些学者认为卢梭提出的“立法者”概念类似奇理斯玛。卢梭的思想中包含很多看似对立的概念,所以要真正了解卢梭思想中概念的原本含义,还需要了解卢梭本人的思想特点并联系卢梭提出概念的渊源,返回卢梭的文本中去寻找答案。本文围绕卢梭从日内瓦到法国经历启蒙运动的早年生活背景,以及《社会契约论》、《论波兰的治国之道以及波兰政府的改革方案》等文本,力图展现卢梭政法思想中“立法者”概念的原本含义,并与学界关于卢梭“立法者”概念的争论展开对话,阐述卢梭“立法者”概念对我们今天法律制定和社会治理带来的启发。

关键词： 授权立法   立法权转授   禁止权力转授   法律保留   立法法  

摘要： 作为授权立法的一种特殊形式，立法权转授是指立法者将经由授权获得的立法权部分或者全部授予其他主体的行为。西方法治国家有“授权的权力不能再转授”之法谚，对立法权转授严格控制。禁止权力转授的理据在于，权力转授辜负了授权者的信任，有违职权法定原则。立法权的转授还会带来不同法律文件之间效力的混乱，引发低位阶立法掏空高位阶立法的风险。我国《立法法》第12条确立的禁止立法权转授原则仅限于禁止国家立法权的转授，并不适用于其他层级的立法权转授以及法条授权立法的转授。立法权转授是我国法治实践中值得关注的一类现象，它已经对罪刑法定、税收法定和法律保留等形式合法性原则产生了不小的冲击。为将立法权转授纳入法治轨道，立法者应考虑扩大禁止立法权转授的适用范围，限制立法权转授的层级和方式，同时完善跨层级授权立法的制度通道，并将立法权转授纳入备案审查和法院附带审查的范围。

关键词： 民族区域自治地方   变通规定   补充规定   职权立法   授权立法  

摘要： 新中国成立之后,民族区域自治制度得到深入贯彻落实,作为民族区域自治制度的核心内容,民族区域自治立法权在解决民族问题、促进各民族共同团结奋斗和繁荣发展上发挥了重要作用。2000年出台的《立法法》中并不存在将“变通规定”“补充规定”明确规定为民族自治地方自治立法形式的条款内容,但在其出台之前,却有《婚姻法》《森林法》等多部单行法律均通过授权民族区域自治地方变通规定或者补充规定的方式实现对单行法律的变通。因此引发学界对于变通或者补充规定的性质究竟是职权立法还是授权立法以及其存在是否合法问题的探讨,尤其在2021年《民法典》颁行后,原有的授权进行变通补充规定单行法《婚姻法》《民法通则》等相应废止,但《民法典》并无相关规定。基于《婚姻法》《民法通则》等中规定的变通或者补充规定条款进行变通的立法的性质、规范依据、效力等一系列问题都有待探讨和明确,因此在对变通或者补充规定的现状进行研究的基础上对民族区域自治立法体制进行优化,理论意义和实践意义十分重大。论文首先分析了民族区域变通或者补充规定权的理论概述。通过对民族区域自治制度、民族区域自治立法权理论的分析和论证,为研究变通规定、补充规定提供理论基础。其次梳理了民族区域自治地方变通或者补充规定的现状,通过整合实践中现有的变通或者补充规定的立法文本,分析其在民族、地区、时间等方面的分布现状和在立法内容、立法程序等方面的特点,主要以兼具民族性与地区性、以国家政策为导向、具有可借鉴性三个方面。在此基础上,进一步归纳总结了民族区域自治地方变通或者补充规定实践中所存在的问题,主要现为立法效力来源不明、立法质效有待提高、立法程序有待完善、变通或者补充规定技术存在缺陷等问题。最后针对变通或者补充规定实践中所存在的问题所提出的优化路径。针对民族区域自治地方变通或者补充规定实践中所存在的问题和不足,有针对性的提出明确变通或者补充规定的规范依据、提高变通或者补充规定质效、规范立法程序、提高立法技术等措施来优化变通或者补充规定的理论与实践。

关键词： 区域协同立法权   地方立法权   新型地方立法权   法理证成   新型特征  

摘要： 2023年修正后的《立法法》第83条赋予了地方人大及其常委会区域协同立法权，从而明确区域协同立法权具有地方立法权的法律性质。区域协同立法权不同于一般地方立法权，具有新型性特质。关于区域协同立法权是否以及如何成为新型地方立法权这一命题需要法理证成。一方面，需要讨论区域协同立法权与地方立法权相联结的逻辑及其背后的支撑理论，即区域协同立法权作为地方立法权的正当性问题；另一方面，需要阐明新型地方立法权的基本释义与判断标准，以及区域协同立法权作为地方立法权的新型性特征，即区域协同立法权何以成为新型地方立法权问题。

关键词： 地方立法权   设区的市   立法权限  

摘要： 设区的市能够成为地方立法的权力主体主要是源于2015年修订的《立法法》的赋权。从过去几年的立法实践来看,作为新近获得地方立法权的权力主体,设区的市认真对待法律的赋权,不断推动我国的地方立法走向成熟,同时也在不断推动我国的立法体制走向完善。然而,在设区的市行使地方立法权带来诸多益处的同时,也存在着许多不尽如人意的问题,在这些问题当中,如何准确界定设区的市行使地方立法权的权限最为核心。设区的市的立法权限决定着设区的市行使地方立法权的空间和边界,依法准确界定设区的市的立法权限将有助于保障设区的市在地方立法领域的积极性和主动性,使设区的市积极将地方性事务纳入法律调整范围,用法治手段调整地方性事务,也可以保障设区的市在法律的框架内依法行使地方立法权,从而提高地方治理的法治化水平。界定设区的市的立法权限可以从三个视角切入。首先,从中央与设区的市的视角来看,明晰中央专属立法权的范围,并对“等”作“等外等”解,设区的市有权就中央专属立法权以外且属于当地地方性事务的事项进行立法。其次,从省级与设区的市的视角来看,基于地方特色和辅助原则的考虑,在与省级地方立法权发生重叠时,设区的市有权优先对重叠的事项行使立法权。最后,从设区的市内部的视角来看,准确对特别重大事项进行界定,有助于区分设区的市的人大与其常委会的立法权限;准确适用不抵触和依据原则,有助于区分设区的市的人大及其常委会与设区的市的人民政府的立法权限。基于以上三个视角进行综合把握,便能取得对设区的市的立法权限的全面理解。