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关键词： 国民政府   县自治   地方自治   宪政路径  

摘要： 在民主宪政的潮流下,地方自治不仅事关中央与地方关系的科学处理,而且在很大程度上关乎一个国家宪政建设的成败。因此,对地方自治的研究,特别是对本国过往地方自治实践的检讨和考量,在宪政课题的研究中就显得尤为重要。本文研究属宪法史范畴,主要考察国民政府时期的县自治理念、制度设计和运行。在此基础之上,对国民政府将县自治作为实现国家宪政重要路径的合理性,以及发轫于基层的宪政建设路径在当代的可行性进行探讨。 本文分为导论、正文、余论三个部分。导论主要介绍了选题的由来和研究意义,梳理和评价了与本选题相关的文献资料,最后提出了选题的研究方法和整体写作框架。 正文分为四章。第一章从地方自治的基础理论入手,探讨了县自治理论的历史渊源及其形成过程。文中介绍了地方自治的基础理论,梳理了与地方自治相关的中国历史源流,并在此基础上对县自治理论进行了评述。文中指出,县自治理论固然是近代以来欧风美雨的产物,是在西方地方自治理论的基础上构建起来的,但中国根深蒂固的传统对其的影响同样不容忽视。特别是最后成为国民政府进行宪政实践指导思想的县自治理论,经过蒋介石、胡汉民等人的修正和改造,实际上已经有别于一般的地方自治理论。第二章主要从制度构建的动因、制度的设计以及县自治的权力架构三个方面探讨国民政府时期县自治的制度构建。县自治制度的构建主要是出于国民政府现实统治的需要,即政权合法性的需要、削弱地方实力派的需要和加强基层控制的需要。正是在上述利益需求的驱动下,国民政府一方面为了体现民主色彩,充分借鉴了西方的地方自治理论,另一方面,出于维护统治的现实需要,又强化了传统的集权式控制手段,最终在县自治制度的设计上和权力架构上呈现出民主与集权两种理念的冲突与矛盾。 第三章重点考察了县自治的实施状况,并在此基础上对县自治实施的成果进行了检讨。文章通过对国民政府县自治建设的三个阶段进行综合考察得出结论,随着县自治逐渐转变为集权式的社会控制手段,县自治的建设成果乏善可陈,远未达到孙中山设计的建国程序所规定的实行宪政的条件。然而,迫于国内外民主呼声的日益高涨,国民政府不得不公开宣布立即实施宪政,县自治的宪法地位从而得以确立。当然,这种宪法地位的确立并不是县自治建设的发展水到渠成的法律表达,而是国民政府对现实统治危机的被动回应。它清楚地表明了国民政府县自治建设的失败。 第四章在梳理与比较二十世纪上半叶中国宪政建设道路的基础上,对国民政府时期县自治的宪政意义进行了综合考量,最后得出结论,由基层自治走向全国宪政是中国宪政建设的可行之路。尤其是在当代经济发展、政治稳定、主权独立、社会安定的背景下,国家进行宪政建设的各项条件已经完全具备,我们更应当强调由地方而中央的这种自下而上的宪政建设道路的重要性,以弥补当前政府主导型宪政建设模式的不足。为此,文章提出应从事权架构的合理化、形式自治与真实民主的统一以及宪政精神的培育三个方面,保障地方自治的实施,以确保地方自主性与民主活力的不断增强,进而为国家宪政建设的全面展开奠定良好的基础。 余论部分综述了国民政府时期县自治的研究价值,并再次强调在当前实施宪政的基本条件已经完全具备的情况下,自下而上进行国家民主宪政建设的重要现实意义。

关键词： 中国   大小传统   制度   民族区域自治  

摘要： 世界上任何一个多民族统一的国家,在历史的发展进程中总会涉及到一个国家内大小传统关系的制度安排,这关系着一个国家的统一、兴旺和发达.正基于此,文章通过对中国古今大小传统关系制度安排进行论述的基础上,提出了在新的历史时期,应当进一步坚持和完善民族区域自治制度,加快民族地区国家统一法治建设进程,推动民族区域自治与国家共治的互动与融合.

关键词： 民族区域自治   法制化   国家认同  

摘要： 民族区域自治是我国解决民族问题的基本政策，作为法治国家，在民族管理的过程中要落实民族政策，就必须通过法制化过程，将民族管理规制在法律的框架内。国家认同则是一种国民意识，是一国得以存在和发展的重要纽带。事实上，国家认同就是一个民族为了确认自己的国家族群身份，将自己的民族自觉归属于一个国家，形成得以捍卫国家主权和民族利益的主体意识。 民族区域自治法制化的过程也是推动少数民族国家认同的过程;也是保护和弘扬民族传统和民族文化、促进民族融合的过程;也是从法律的角度，发展少数民族公民的政治、经济、文化权利，加强少数民族的生存与竞争能力的过程。透过少数民族权利实现的现实状态，进一步从精神层面关注少数民族的国家认同观念，才能从根本上寻求到解决我国民族问题的方法。少数民族公民理念的提升，国民意识和大局意识的树立，可以从精神层面保证国内各民族的融合。这不仅有利于少数民族自身权利的保护和实现，同时也是国家长治久安的基石。而少数民族精神层面的核心问题就在于少数民族国家认同的形成和跃进。 在民族区域自治法制化的过程中，探寻法制化与少数民族国家认同的关系，通过对民族区域自治立法现状的分析，找寻促进少数民族国家认同的法制化方式，是本文最终目的。

关键词： 中国宪法   宪法判例   宪法学者   中国宪政   埃塞俄比亚   宪法实施   现实问题   发展中国家   机遇   挑战  

摘要： 自1982年颁布以来,中国宪法实在不容易,因为一直没有得到很好地实施,有点像30岁没嫁出去的'剩女',或没娶媳妇的'剩男'。这个比喻也许不恰当,但是我们不必否认这个事实,尤其是宪法学者不能否认,否则,法学同行会对我们这个职业有看法。假如要说我们的宪法还实施得不错的话,那我一定可以论证,埃塞俄比亚的宪法也实施得很好,说不定比我们更好。有人说我们的宪法实施了,因为30年来依据宪法制定了大量法律,但如果这就是衡量宪法'实施'的标准的话,那么埃塞俄比亚的宪法必然也实施得很好,因为它肯定也有大

关键词： 地方分权   地方自治   民主集中制   中央与地方关系   宪政  

摘要： 地方分权是宪政的重要课题，反映一国的民主政治发展状况，反映一国整体与部分的权力关系，影响国家稳定和社会的整体发展，因此，地方分权问题是任何一个国家在发展过程中都必须认真对待、审慎考虑、谨慎抉择的重大政治问题。在当今时代，地方分权是世界性发展潮流，地方分权的价值和功能已被人们所普遍理解和接受，合理分权是现代政府的一个重要特征，合理分权是优化政府结构、完善政府治理的一个重要内容，各国都在不断探索、调整适合本土实际的中央与地方权力配置模式，在中央必要集权与地方适度分权之间寻求平衡。我国的改革也是以分权为逻辑起点的，“放权让利”成为改革的主旋律，中央与地方的权力分配逐步走向科学化、合理化，改革开放三十年来的实践证明地方分权的确给经济社会发展带来了前所未有的活力。然而，伴随地方分权的问题也接踵而至，很长时期以来，地方保护主义、地方政府对经济发展的畸形需求、地方权力滥用等等，使得经济发展的潜力被破坏，社会冲突加剧，民众对政府的信任和支持下降。究其原因主要是不规范、不合理的地方分权所致，伴随着改革开放进程的国家权力结构的变化，我国并没有建立起规范的地方分权的制度构架，因此，推进地方分权、处理好中央集权和地方分权之间的关系，仍是今后进一步改革所面临的一个主要难题。如何继续推进地方分权？西方国家的地方自治制度能否成为我国地方制度改造的目标？我国的地方分权改革路在何方？本文主要围绕西方地方自治制度在中国的发展空间问题以及中国地方分权改革的发展方向问题展开论述。运用有关地方分权和地方自治的宪政理论，分析中国地方分权的发展困境，并对未来地方分权改革的发展方向提出建设性方案。在总结中国近现代以来的地方自治的实践、研究和借鉴国外地方自治制度的经验和教训的基础上，结合现有的宪政权力架构以及政治经济发展的现状，加强地方分权的理性化、民主化和法治化建设，解决好地方分权的核心问题，即正确定位政府职能、理顺央地权力关系、使地方权力规范运行，实现地方善治，从而构建具有我国特色的地方分权制度架构。 首先，论文第一部分着重阐述了地方分权和地方自治的宪政基础理论。第一，厘清地方分权和地方自治的内涵及相互关系。从地方分权内涵的理解入手，从理论上阐释地方分权的发展逻辑，明确地方分权改革是大势所趋。地方自治是地方分权的实现形式，西方国家在普遍意义上使用的地方自治是具有特定法律内涵的概念，而地方分权则是一个中性的更具包容性的学理概念，地方分权的核心因子是自治和民主，强调地方政府在地方性公共事务治理中的责任，强调地方自主管理和民主参与，从而走向地方民主治理。因此，笔者在后面的论述中，在我国的地方分权建设中，回避使用地方自治的概念。第二，民主集中制也是一种地方分权形式，诠释民主集中制的宪政内涵，并比较了民主集中制和地方自治在实现地方分权上的异同点。最后，深刻认识地方分权改革的宏观背景，明晰地方分权的相关理论问题，包括地方分权的前置性条件，即处理好政府与市场、社会的关系;以及地方自治发展的基础条件，即市场经济和民主政治;地方分权发展的影响制约因素，地方分权需要与政治背景相契合，地方分权是宪政秩序约束下的地方分权。 其次，本文从纵横两个方面展开不同时空背景下的动态考察。一方面，从横向比较的视角出发，近几十年来，法国、英国、俄罗斯和日本的地方分权和地方自治经历了深刻的变化和发展，比较各种不同的地方分权改革模式以及治理效果，发掘地方自治发展的一般规律包括地方自治的生成环境以及影响制约因素、各国分权的路径选择以及发展趋势，以资借鉴。同时,注意分析和识别西方地方自治制度的时代、国情、背景和语境意识。另一方面，从纵向历史发展的视角出发，对我国历史上的地方自治尝试以及新中国成立后的地方分权实践进行总结和反思，在肯定成绩的基础上，分析论证我国地方自治的失败原因以及地方分权改革的思维模式、分权方法和手段等方面的缺陷和不足，以求发现、积累我们自己的话语和本土化路径。 再次，正视和分析现实问题。基于我国地方分权现状的考察，着眼于地方治理，指出目前地方治理的困境，并从地方分权视角着重分析了问题的症结在哪里，即地方分权的理性化、民主化和法治化的缺失，以及如何走出困境的思考。 最后，提出解决问题的方案，这是论文重点论述的内容。分为两个部分来阐述：一是论证了地方自治在我国的发展前景问题。对于地方自治的可行性分析，从逻辑和历史两个角度进行研究，从宪政体制环境约束、路径依赖约束、普遍性的地方自治制度基本要素的约束、历史文化传统的约束、现行地方分权制度架构的规范分析、历史上地方自治尝试和现行自治制度的运行效果分析等六个方面展开论证，据此得出结论，在现阶段，地方自治在中国不具有现实可行性。接下来，论证了地方自治在中国的发展前瞻性。地方自治在目的性价值层面，具有一定共通性，也就是说，地方自治理念和价值具有普适性，我们应当认同

摘要： 根据依法治国的方略，我国中央与地方关系的法制化任重道远。从政治哲学看，理性的逻辑顺序是公民把处理公共事务的权利(在民主与法制条件下主要体现为各级代议机构的立法权)自下而上地让渡给代议机构；或由全体选民投票通过的国家宪法用列举式规定全国、省级、省以下地方代议机构各自的立法专有权事项和共有权分级管理事项；中央政府经授权有权力监督地方政府的行为是否符合全国选民的公共利益。在资本主义社会实现了制度化的地方自治，对我国坚持在党的领导下，逐步推进中央与地方关系的法制化，实行中央与地方合理而法制化的分权，保障地方合法权益，实现社会主义国家的长治久安，具有重大的借鉴价值。一、对地方自治含义的探讨自治的本义，是一定的社会群体自主决定和管理一部分仅仅关系到自身利益的共同事务。自治即“民族、团体、地区等除受所隶属的国家、政府或上级单位领导外，对自己的事务行使一定的权力。”自治可以分为国家形态的自治和非国家形态的自治两类。国家形态的自治，是国家的地方政治制度的组成部分，反映了国家与地方的一部分关系，表明国家允许一定行政区域内的公民群体，在服从国家主权的前提下，在法定的职权范围内，享有自主管理仅仅关系到自身利益的一部分公共事务的权力。国家形态的自治如社会主义国家的民族区域自治，资本主义国家的地方自治等。非国家形态的自治，是指在居民组织、社会团体或经济组织等内部，在法律规定的权利范围内，可以自主管理自己的一部分共同事务。非国家形态的自治如我国农村和城市的基层社会生活群众自治，一些国家的社会团体、经济组织内部实行的自治。“托克维尔对孟德斯鸠思想的承继则更加明显了。他指出，社团是抵抗温和专制的唯一堡垒。为了各种目的而组织起来的自愿性社团都很有价值。但它们的重要性在于，它们使我们具有了自治的体验并形成了习惯。”从托克维尔的见解，我们看到了非国家形态自治与国家形态自治的联系。非国家形态的自治并不是为了国家形态的自治而存在，但是，一方面公民可以通过非国家形态的自治实现联合和统一，有利于参与国家形态的自治；另一方面，公民可以通过非国家形态的自治，捍卫公民的权利和公民让渡给非国家形态自治组织的权利，抵制国家形态的自治组织对这些权利的侵犯。对地方自治的含义，国内外学术界已有较多的探讨。地方自治即“在一定的领土单位之内，全体居民组成法人团体(地方自治团体)，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。”“自治是指地方公共团体自己处理本地区市民的共同事务。换言之，是地区通过政治行政机构，自己决定自己的利益。”从地方自治的实践和国内外学术界对地方自治的探讨，可见地方自治有下列含义：

关键词： 民族地区   民族区域自治   政府职能  

摘要： 民族自治地方政府作为民族自治地方的自治机关,承担着发展民族自治地方的政治、经济、文化的重要任务,其职能和行政环境与其他地方政府相比具有明显的特殊性。民族自治地方政府要充分认识和把握其特殊性,明确自身的职责和任务,正确行使并转变职能,推进民族自治地区的全面发展,构建社会主义和谐社会。

关键词： 联邦制   单一制   中央   地方  

摘要： 1789年,美国宪法确立了联邦制。美国联邦制先由"二元联邦制"发展到"合作联邦制",最后演变为"新联邦主义"。在与州的权力角逐过程中,联邦权力呈现出由小到大,由弱到强,并出现集权化的趋势。美国联邦制的历史演变过程为我国处理中央与地方关系提供了有益的启示。我们应把握中国的现实情况,加强中央政府的权威,同时循序渐进地推进地方分权,设立特定的解决中央与地方权限争议的机构,从而建立协调发展、良性互动的中央与地方关系。

关键词： 民国地方自治   南京   民权训练   民生管理   秩序建设  

摘要： 中国近代的地方自治是中国传统历史政治文化和近代西方宪政理论与制度相碰撞交汇的产物。北伐胜利结束“军政”后,国民党政权在“训政”的体制规制下推行地方自治。“训政”体制下的地方自治以一种独特的方式呈现出来。它并不是完整意义上的社会自治。它是一场由国民党政府主导的,以“民权”和“民生”为两大事务主题的地方动员建设和管理活动。动员民众参与社会重建,进行党义政治教育,维持政权统治秩序是这场活动的初衷所在。这场声势浩大的地方自治运动是国民党政权出于政权巩固需要而进行的基层制度建设活动和进行国家建设而做出的努力尝试。它是国民政府基层政权组织机构改革的重要实践,是国民党政权巩固手段和国家建设意图的明显表达。这一历史资源值得深入考察研究,它具有很高的历史资源价值和镜鉴启示意义。本文在对民国南京的历史档案和古籍资料搜集、整理和分析的基础上进行考察分析。在中国传统思想文化宝库里有着深厚的“自治”文化积淀。近代中西方政治文化制度碰撞与交融催生出晚清地方自治热潮并迫使朝廷做出回应。封建体制王朝无法逾越政治转型和国家建设的困境障碍。随着晚清王朝“大厦”被它的“臣民”推翻,催生政治意识萌发和社会事务参与的地方自治引起新生政权的重视。孙中山的地方自治与国家建设设计是:训政推行地方自治,实现向宪政过渡。南京国民政府在继承和修正总理的地方自治“遗教”的基础推行地方自治。在国民政府的主导下,首先以地方自治设置自治机构为先导,在县(市)以下普遍建立起区、乡和镇的自治公所,作为地方自治事务的主办机关。这是对传统中国“州县以下不设制”封建社会制度的一次“革命”。但“自上而下”的方式也给地方自治打上了官僚化的烙印。自治公所既是自治机构又是国民党政府的基层行政代理机构。地方自治机构建立的过程,也是行政权力、职能和机构向下渗透延伸的过程,地方自治陷入了行政化和官僚化的深渊。地方自治“民权”主题,一方面是改变民众身体上积弱积贫状态,并重点对民众进行政治教育和生活改造。另一方面是在国民党带领下进行所谓政治选举实践训练。“自上而下”的机构设置过程决定了“上主导下”的自治选举活动。区、乡镇的自治选举变成政府选择基层代理人员的“傀儡戏”。由于层级较多,最底层的闾、邻长选举活动成为地方自治过程中微弱的直接选举实践。“民生”作为民国时期地方自治的又一主题。南京地方自治实践中,在人口调查登记管理和社会民生救济活动等方面都取得很大成效。新生的国民党政权始终为巩固政权和维持统治秩序而努力。一方面,为了改变城市观瞻推行新生活运动,并对有伤社会风化的娼妓积弊进行严厉整治。另一方面,通过保甲管控来维持社会秩序。训政规划期结束后,地方自治面临一系列社会滞碍,国民政府推出“融保甲于自治”的管控政策,依托地方自治各级自治机构进行保甲编组,试图糅合二者。民国时期的地方自治在很大程度上改变了民国时期社会基层的社会政治结构,在基层社会建设和管理活动发挥了重大作用。国民党政府对地方自治的态度是认真的,但急切的控制以维持政权稳定的需求使国民党政权顾不上给社会“松绑”,地方自治最终被淹没在严密的保甲控制网中。