关键词:
研发费用加计扣除政策
政策实施效应
影响因素
摘要:
研发费用加计扣除政策是推动我国创新发展的核心税收优惠政策。政策从1996年出台至今,不断扩大享受主体范围、提升优惠力度,凸显了我国解决科技创新能力不足的决心与对创新发展的资源倾斜。但政策实施的效果并不理想,存在享受政策主体比例低、实际加计扣除金额比例低、政策激励效应在各地区差异大等问题。泉州作为自主创新示范区,急需创新转型发展,对政策的依存度较高,故政策的实施效应必定影响泉州转型发展进程。深入调查政策实施状况,探索制约政策效应的因素,是找寻政策效应提升路径的重要基础。为了解政策在泉州的执行情况与制约因素,结合了创新政策评价体系,从政策执行的充分性和激励性构建政策实施效应指标,从政策设计、政策执行和企业自身构建影响因素指标,并据此向泉州市规上企业调查问卷。通过对回收的108份样本企业进行分析,在充分性上,88.89%的企业享受了该项政策,但其中超过60%的企业只有部分的研发费用被予以扣除,企业的平均加计扣除率为54.70%,远未达到政策实施目标;在激励性上,发现企业的加计扣除率与政策激励效果呈正相关关系,而企业总体的加计扣除率偏低使得政策激励效应偏低。此外,通过具体案例,分析创新型企业火炬电子实施政策的影响,发现政策对研发活动与经营绩效均有正面影响,但仍存在政策执行不充分的情况。说明政策在执行过程中存在制约因素。通过探索政策影响因素,有以下几点:在政策设计上,研发费用归集口径不一、优惠力度不足会降低企业申报政策意愿与增加研发费用归集难度;在政策执行上,税企对项目认定、政策理解不一致会增加企业申报政策时间成本与降低政策执行效率;在企业自身上,财务核算不健全、研发管理不规范等会降低研发费用归集的完整性与准确性。基于制约政策效应的影响因素,从政策实施的全过程,提出提升研发费用加计扣除政策实施效应的建议,分别是优化政策设计、提高政策执行效率与加强企业自身管理水平。