关键词:
研发费用加计扣除
雇佣技能结构
中小企业
摘要:
近年来,“六稳”、“六保”成为预防经济风险和保障居民就业的工作重心,2021年中共中央提出要将合理把握就业调控目标放在重要位置,实现更充分、更高质量就业,塑造经济发展新优势。随着我国经济社会进入转型发展赛道,为实现社会整体的高质量发展,必须坚持“创新是第一动力”的理念。经济要实现转型应将目标设定为以人为本的创新发展,这符合“人才”是创新关键要素的核心本质,并且能够促进解决社会失业问题,优化社会就业结构。解决社会失业、实现人才驱动离不开企业,企业是吸纳就业、创新发展的市场主体,中小企业更是我国就业韧性、创新韧性的重要支撑,因此如何推动技能型人才这一创新要素向中小企业聚集成为技术创新、经济可持续发展的题中应有之义。站在企业的角度,创新发展离不开良好的营商环境和经济政策。作为经济政策组成之一的税收政策是国家调控宏观经济的重要工具,减税措施是我国近年来在谋求高质量发展道路上的重要财税制度举措,研发费用加计扣除政策正是为加快科技体制改革步伐,深入建设创新型国家,提升整体科技实力和科技竞争力的一支推动剂。那么研发费用加计扣除政策是否切实影响了中小企业的雇佣结构?其产生影响的作用机制是怎样的?基于此,本文研究了研发费用加计扣除这一税收优惠政策对企业雇佣技能结构的影响,并根据研究结果提出政策建议。本文首先梳理税收政策的就业效应及研发费用加计扣除的政策效应等相关文献;其次回顾研发费用加计扣除政策历程,分析我国中小企业的发展现状,进而分析该政策作用于中小上市企业雇佣技能结构的具体方式并提出假设。基于此,本文选取2012-2021年A股中小板上市企业数据,以2016年研发费用加计扣除六大负面清单行业~((1))的提出作为准自然实验,利用双重差分方法检验2016年研发费用加计扣除的政策效应,并以平行趋势检验、安慰剂检验、替换被解释变量、排除其他年份政策干扰作为稳健性检验。考虑到不同企业具有不同特征,企业之间的雇佣行为可能会存在差异,所以将企业按照产权性质、劳动密集度、融资约束以及所属省份进一步分类,展开异质性分析,并且本文还通过进一步分析探索加计扣除政策影响企业雇佣技能结构的作用机制。通过理论分析和实证检验,研究发现研发费用加计扣除政策有利于提高中小企业技能劳动力雇佣占比,实现雇佣技能结构的优化。具体地该政策使受政策影响的处理组企业的技能劳动力占比上升了大约19.50%。从员工类型细分来看,研究进一步发现企业雇佣技能结构的调整主要表现为保持非技能劳动力雇佣数量相对固定,增大技能劳动力雇佣数量,从而使得技能劳动力在总劳动人数的占比显著提高。这一政策效应在非国有企业、劳动密集型企业、低融资约束企业和东部地区企业中更加显著。进一步分析中发现创新投入和融资约束是加计扣除政策影响企业雇佣技能结构的作用机制,该项优惠政策还具有创新产出效应,有利于增加创新产出并提高创新效率。最后,本文提出如下建议:一是继续加大研发费用加计扣除政策的优惠力度,并重视纳税人服务;二是加强现有员工技能培训,继续集聚技术型劳动要素;三是建立更为完善的金融借贷机制,帮助缓解中小企业融资约束;四是重视素质技能教育并推动劳动力地区间自由流动。