关键词:
研发加计扣除政策
研发人力投入
劳动雇佣
摘要:
创新和民生是当下时代绕不开的热点话题。2022年,二十大再次强调了科技教育在我国的战略地位,并指出了人才资源的重要战略作用,重新强调创新发展的历史地位。在研发创新活动中,人力资源是决定研发活动开展质量的首要因素,缺乏足够的人才,就不能充分有效地进行各种研究和开发活动,缺乏优秀的人才,就不能有效地使用其它资源来保证研究成果的转化率。再加上,全球政治与经济结构加速重组与演化,各种人为因素和非人为因素使得国际间的技术壁垒越来越高,科创研究在发展问题中已经成为一个不可绕开的主体,科技创新是一国发展的主要动力源泉,是实现经济转型和提升的必然选择。考虑到人才资源在科研创新中不可替代的作用,加大研发力度的投入,扩大研发人员规模,改善研发人员质量,在当前形势下,已成为我们的必然选择。近几年,我国持续推出加计扣除新政,持续改进执行中遇到的各种问题,以使其更规范,力度更强。迄今为止,已经建立起严格的研发税收激励机制。该研究以我国A股2015年至2021年创业板企业数据作为研究样本,试图从前人未采用过的视角审视研发费用加计扣除政策,讨论加计扣除政策强度的提升与企业从事研发活动的人员劳动雇佣之间的关系。首先,该研究对前人的研究进行了汇总梳理,并且阐述了和本研究有关的理论基础,尝试从理论角度分析加计扣除政策对研发人员投入的机理。经过文献梳理之后发现,前人对于加计扣除政策的研究大多集中在对于研发金额的影响方面,同时政策还会因为施加的主体某些性质的不同而产生不同的效果。理论基础部分主要梳理了市场失灵理论和税收激励理论。通过理论分析得出,政府的税收手段在自由市场中可以对企业的行为产生影响,在该研究中表现为加计扣除政策会对企业研发人员投入产生影响。而后,该研究回顾了我国加计扣除政策的历史沿革,并将其分为了四大阶段,每一段都有其对应的时代特征。同时,也回顾了过去十年我国整体研发市场的整体变动情况,包括整体金额投入、人力资源投入的总量变动和结构性变动。为了检验加计扣除政策的影响的真实存在性,该研究采用了双向固定效应模型,以创业板企业2015年度至2021年度的数据为研究样本,进行实证分析,并且辅以稳健性检验、异质性分析。得出以下结论:首先,研发费用加计扣除政策优惠强度的提升促进企业的研发人员占比提升。其次,研发费用加计扣除政策优惠强度的提升,相较于规模较大的企业,对规模较小的企业的人力投入结构影响更大。再次,研发费用加计扣除政策优惠强度的提升,相较于外部环境市场化水平较低的企业,对外部环境市场化水平更高的企业的影响更大,企业研发人员占比的提升更为显著。最后,研发费用加计扣除政策优惠强度的提升,相较于处于衰退期的企业,对成长期和成熟期的企业影响更明显。在以上结论的基础上,该研究提出了以下建议:第一,综合调整与研发相关的优惠政策,稳健提升政策强度以保证政策有效。第二,针对不同规模企业作出针对性的政策调整。第三,着重改良市场化较低地区的整体市场环境。第四,制定政策需要考虑政策综合影响,形成相互配合以谋求最大化效应。此前的大部分研究将研发加计扣除政策的影响聚焦在研发金额投入等方面的研究,目前的研究结合劳动就业视角对加计扣除政策进行研究,但该研究政策对于企业劳动雇佣方面的反应,既填充了对应领域的空白区域,同时也符合当下社会的主要时代主题。除此之外,该研究纵观政策整体变动历史,将政策扣除率的全部变动纳入研究考虑之中,这是其他政策类型研究较少采用的方式,具有一定的新意。但是,因数据可得性的原因,该研究所选取的样本仅为公开市场上市企业,无法覆盖至非上市公司,并不能完全反应该政策对于我国所有企业的影响的全貌。同时,该研究未充分考虑政策起效的时间滞后期间,可能使得结果产生一定的偏差。